国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
国家工商行政管理总局
工商市字[2005]第 21 号
国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步贯彻实施《经纪人管理办法》（国家工商行政管理总局令第14号，以下简称《办法》），切实加强对经纪行业的规范管理，现就有关问题提出以下意见：
一、准确理解《办法》中关于经纪人的界定
《办法》第二条明确规定“本办法所称经纪人，是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。”根据该规定，应从以下几方面理解经纪人的概念：首先，经纪人以收取佣金为目的。第二，经纪人处于他人交易的中间，是为他人之间的交易进行中介服务；根据这一特点，那些不是为他人之间交易而从事中介服务的中介人则不属经纪人范畴，如会计师事务所、婚姻介绍所等。第三，经纪人主要以居间、行纪、代理等方式从事经纪活动。居间是指经纪人接受他人委托，为委托人报告交易机会或者为其订约提供媒介服务；行纪是指经纪人接受委托人的委托，以自己的名义，为委托人从事交易活动并承担相应法律责任；代理是指经纪人接受委托人的委托，以委托人的名义为其从事交易活动，由委托人承担相应法律责任。第四，经纪人主体包括个体经纪人、个人独资经纪人、合伙经纪人、公司经纪人等。
二、关于经纪人名称及经营范围
经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样；对专门从事经纪业务的企业，其名称中的行业应当标明“经纪”字样；对经营范围中有经纪业务的企业，其名称中的行业表述是否标明“经纪”字样应由企业选择确定。
经纪人的经营范围应明确经纪项目和经纪方式。经纪人的经纪项目主要包括农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等；经纪方式主要是居间、行纪、代理。国家实行特许经营的商品和服务在未经许可的情况下，经纪人不得以行纪的方式开展经纪活动。
三、关于经纪执业人员备案
经纪执业人员，是指受经纪人聘用以经纪的方式具体执行委托人委托业务的经纪从业人员。
经纪执业人员执业的经纪项目是指经纪执业人员具体经纪的农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等。
各地工商行政管理机关在向经纪人颁发营业执照时，应同时向经纪人发放《经纪执业人员备案告知书》、《经纪执业人员备案表》（样本见附件）；对《办法》颁布前已经领取营业执照的经纪人，应限期办理备案。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，受理经纪人对其聘用或者解聘的经纪执业人员的备案；对按照《办法》规定提交经纪执业人员备案材料，并且备案材料齐全的，核发《经纪执业人员备案书》（样本见附件）。《经纪执业人员备案书》一式三份；一份留工商行政管理机关备查；一份交经纪人；一份交由经纪人转经纪执业人员留存。
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关要按照国家工商行政管理总局编制的《经纪执业人员统一备案号码编码规则》（见附件）编制经纪执业人员备案号码。备案号码一人一号，并在《经纪执业人员备案书》中注明。该号码既是经纪执业人员的执业备案号码，也是经纪执业人员的公示号码和查询号码。经纪执业人员的备案号码一经确定不得变更，经纪执业人员再次备案时仍使用初次备案时确定的号码。
经纪人对其聘用或解聘的经纪执业人员备案时，除提供《办法》规定的材料外，还应当提供经纪执业人员的身份证复印件。
为加强对经纪执业人员的信用管理，具备条件的工商行政管理机关可对经纪执业人员的执业记录备案，也可委托经纪人自律组织对经纪执业人员的执业记录进行备案。经纪执业人员的执业记录是指经纪执业人员自被聘用起所经纪过的业务。执业记录的具体内容应包括委托人、经纪业务内容、委托业务合同金额、委托时间、经纪业务完成时间等。
四、加强对经纪执业人员基本情况明示的监督检查
《办法》第十三条规定，经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。制定该项规定主要是为了强化经纪执业人员的自我约束，便于委托人选择经纪执业人员，增强社会公众对经纪行为的监督，提高经纪执业人员及经纪人的信誉。对此，各地工商行政管理机关要加强日常的监督检查，对未按规定明示的经纪人要严格按照《办法》的规定予以查处。
为方便公众查询，建立健全社会监督机制，各地工商行政管理机关要监督经纪人按照《办法》规定，将经纪执业人员的备案号码在经营场所明示；同时，在经纪人经营场所还要明示经纪人、经纪执业人员的查询方式及工商行政管理机关的投诉电话。
五、加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的监督检查
经纪人和委托人签订的居间、行纪、委托等合同，是经纪执业人员的执业依据，也是经纪执业人员执业行为的具体体现。经纪执业人员在经纪合同中的签名，则是工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员行为规范管理及信用管理的重要依据。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的日常监督检查。对经纪人未按照《办法》规定，在经纪合同中未附有执行该项经纪业务的经纪执业人员签名的，严格按照《办法》第二十一条的规定处罚。但《办法》第十六条、第二十一条关于经纪执业人员签名的规定，是一项行政管理制度，经纪执业人员签名与否不影响经纪合同的成立和生效。因此，各地工商行政管理机关在对此实施监督管理时不得对经纪人正常的签约及履约行为进行干涉。
六、建立健全经纪人及经纪执业人员的档案
为加强对经纪人及经纪执业人员的监督管理，建立工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员的信用管理制度，各地工商行政管理机关要建立健全经纪人及经纪执业人员的档案。
经纪人档案要按照《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字［2003］第131号）中企业信用监管指标体系所涉及的内容收集和建立；同时，还要将经纪执业人员备案情况、经纪执业人员明示情况、经纪合同中经纪执业人员签名情况作为经纪人档案的重要内容。
经纪执业人员档案主要内容应包括：姓名、身份证复印件、照片、住所、执业的经纪项目、聘用及解聘合同、执业记录等。
七、关于经纪人及经纪执业人员的信用管理
经纪人及经纪执业人员的信用管理是经纪人监督管理的一项重要工作。鉴于经纪人及经纪执业人员信用管理是一个系统工程，需要设计和制定相应的指标体系。对此，国家工商行政管理总局拟进一步研究并制定相应的规范。各地工商行政管理机关在国家工商行政管理总局未颁布有关规范之前，可制定地方性规范，进行探索。
工商行政管理机关在向社会提供有关经纪人及经纪执业人员的信息及咨询时，不得提供涉及经纪人及经纪执业人员的经纪合同及身份证号码等隐私资料。
八、加大对经纪人违法违规行为的查处力度
各地工商行政管理机关要根据《办法》第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，加大查处“未经登记注册擅自开展经纪活动”、“对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项”、“利用虚假信息，诱人签订合同”、“对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传”等违法行为的力度。重点查处农产品经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为；房地产经纪人对委托人隐瞒交易价格等重要事项，赚取差价的违法违规行为。
九、支持经纪人自律组织开展自律工作
《办法》明确规定，工商行政管理机关要“指导经纪人自律组织的工作”、“工商行政管理机关可会同经纪人自律组织开展经纪人及经纪执业人员的资质信用管理”。各地工商行政管理机关要按照《办法》的规定，支持和指导经纪人建立健全自律组织；支持经纪人自律组织的自律工作；会同经纪人自律组织开展信用管理和资质评价；支持或者会同经纪人自律组织开展经纪执业人员的培训工作，并核发培训证书；协助经纪人自律组织作好发展和规范会员的工作；支持经纪人自律组织维护会员的正当权益等。
十、建立健全经纪人监督管理工作制度及人员机构
对经纪人进行监督管理是工商行政管理机关的重要职责。为了保证《办法》顺利实施，切实有效地规范经纪秩序，各地工商行政管理机关要建立健全相应的工作制度，配备和落实相应的人员和机构，对经纪人实施专门的监督管理。
十一、开展经纪人清理检查
自2005年2月至2005年12月底，各地工商行政管理机关要依据《办法》在所辖范围内全面开展一次经纪人清理检查。清理检查的主要内容包括：经纪人管理制度及管理机构的落实情况、经纪人登记规范情况、经纪执业人员备案制度落实状况、经纪执业人员情况明示的落实情况、经纪执业人员在经纪合同中签名的落实情况、经纪人及经纪执业人员的档案管理情况、经纪人及经纪执业人员的信用管理情况、对经纪人违法违规行为的查处情况、经纪人自律组织建立情况等。清理检查工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局应在12月31日前将清理检查的情况报送国家工商行政管理总局市场规范管理司。清理检查期间，国家工商行政管理总局将组成检查小组对各地经纪人监督管理情况进行检查。
各地工商行政管理机关应加强对经纪人监督管理工作的宣传，并根据《办法》及以上意见，结合当地的具体情况制定具体措施。
附件：1、《经纪执业人员备案告知书》样本
2、《经纪执业人员备案表》样本
3、《经纪执业人员备案书》样本
4、《经纪执业人员统一备案号码编码规则》
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○五年二月十六日
海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（ 试行）的通知
琼府办〔2011〕53号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年四月十日
海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 根据国务院办公厅印发的《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》(国办发〔2010〕56号)精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 基本药物（包括本省增补品种，下同）集中采购工作的总体目标是，建立和规范我省基本药物集中采购机制，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立比较完善的基层用基本药物供应保障体系，确保我省基层医疗卫生机构使用的基本药物通过网络平台统一采购，使群众真正得到实惠。
第三条 基本药物集中采购工作遵循以下原则：
（一）以省为单位集中采购，统一配送。
（二）政府主导与市场机制相结合，发挥集中批量采购优势。
（三）招标与采购结合，一次完成采购全过程，最大限度降低采购成本。
（四）质量优先、价格合理、保障供应。
（五）统一规范、依法监管、科学评估。
第二章 职责划分
第四条 省政府对我省基本药物采购负总责。省卫生、发展和改革、物价、财政、社会保障、商务、工业和信息化、食品药品监督管理、监察、采购机构等部门各司其职、密切配合。
第五条 省卫生厅是基本药物集中采购的主管部门，负责确定具备独立法人及采购资格的采购机构开展基本药物采购工作，并对基本药物集中采购过程中采购机构和基层医疗卫生机构进行管理和监督，协调解决采购工作中出现的问题。
第六条 省药品集中招标采购中心作为我省实施基本药物集中采购工作的采购机构（以下简称采购机构），是基本药物集中采购的责任主体，负责利用基本药物集中采购平台为全省基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业提供药品采购、配送、结算等服务。采购机构在提供服务过程中不得向企业和基层医疗卫生机构收取费用。
第七条 省物价局会同省卫生厅对基本药物近三年市场实际购销价格进行全面调查，包括社会零售药店零售价格以及基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格，建立基本药物价格信息库。
省物价局要加强市场购销价格监测，建立基本药物指导价格动态调整机制，完善基本药物定价方式，对基本药物价格执行情况进行监督检查，依法查处各种价格违法行为。
第八条 省财政厅负责保障基本药物集中采购平台和监管平台建设、管理、维护经费，以及采购机构必要的工作经费。
第九条 省人力资源和社会保障厅负责将基层医疗卫生机构使用基本药物情况纳入医保考核检查范围。
第十条 省商务厅负责对采购机构工作的全过程进行指导和监督。
第十一条 省工业和信息化厅负责本地区基本药物的生产和供应保障。
第十二条 省食品药品监督管理局负责对基本药物生产、经营配送企业进行资质审核，对中标基本药物的质量和配送进行监督管理。
第十三条 省监察厅负责对基本药物采购工作的主管部门和责任部门履行职责的情况进行监察，对基本药物采购工作中的国家公务员以及由国家行政机关任命的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。
第十四条 基层医疗卫生机构参与基本药物采购计划的编制、评标、议价等工作。按照协议定期向采购机构提出基本药物用药需求，按合同要求采购基本药物，进行交货验收并出具签收单，按协议约定向采购机构及时付款。
第三章 招标与采购
第十五条 供货主体。原则上用量大的基本药物直接向生产企业进行采购，用量小的基本药物集中打包向药品批发企业采购，也可向代理生产企业销售药品的批发企业采购。供货主体（企业）对药品的质量和供应一并负责。
供货企业需将拟供货的药品样品送省药监部门备案。按合同要求向基层医疗卫生机构供应基本药物，进行基本药物的动态贮备，保证所供应基本药物的数量与质量。保证配送的基本药物与合同中药品相一致，并确保基本药物按时、按量配送到位。
第十六条 我省基本药物根据以下情况进行分类采购：
（一）独家生产的基本药物，采取与供货企业进行单独议价的方式。
（二）基本药物中的麻醉药品、精神药品、免费治疗的传染病和寄生虫病用药、免疫规划用疫苗、计划生育药品及中药饮片，按国家现有规定采购。
（三）其他基本药物均采用公开招标的方式。
（四）对通过以上方式均未采购到的基本药物，经省卫生厅同意，由采购机构寻找替代剂型、规格重新采购，或者委托我省有资质的生产企业定点生产，并由省卫生厅及时将情况上报卫生部和国务院医改办公室备案。
第十七条 基本药物的招标采用“双信封”制度，即在编制标书时分别编制经济技术标书和商务标书，企业同时投两份标书。只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标。同时按照价格高低选择两个次低者为备选中标企业。若中标企业因故不供货或不及时供货而被投诉并经核实无误者，则在两个备选中标企业按照价格较低优先进入的原则确定中标企业。
第十八条 我省基本药物原则上采用单一货源承诺方式进行采购，即对每种基本药物（具体到剂型和规格）原则上只选择一家供货企业中标，由该企业获得我省该药品的全部市场份额。
我省基本药物采购的剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过2种。采购机构负责制定科学、合理的评价指标体系，通过计算机系统和邀请专家评审相结合的方式，确定我省基本药物采购品种。
第十九条 签订基本药物购销合同。采购机构代表基层医疗卫生机构与供货企业一次性签订一个采购周期内的购销合同，明确品种、剂型、规格、数量、价格、供货时间和地点、付款时间、履约方式、违约责任等，并负责合同的执行。合同具体内容按卫生部制定的标准合同文本执行。
第二十条 基本药物集中采购价格原则上不得高于市场实际购销价格。通过集中采购确定的采购价格（包括配送费用）为我省基层医疗卫生机构的实际销售价格。
第二十一条 基本药物日常采购按照以下流程进行操作：基层医疗卫生机构每月向采购机构提供用药需求——采购机构编制采购计划——基层医疗卫生机构发单(采购机构监管)——供货企业配送基本药物——医疗机构验收入库并出具签收单——采购机构根据签收单向供货企业付款。
采购机构根据基层医疗卫生机构每月的采购需求，汇总编制我省每月基本药物采购计划，确定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量。
第二十二条 建立基本药物采购付款制度。基层医疗卫生机构是基本药物付款的责任主体，并与采购机构签订授权或委托协议。采购机构根据省卫生、财政等部门制定的具体付款流程和办法提供结算服务，按协议约定及时付款，以确保从交货验收合格到付款不得超过30日（具体天数要在合同中约定）。未能按时付款的，采购机构与省卫生厅根据有关规定通过市、县卫生局责成基层医疗卫生机构向供货企业支付不低于每日万分之三的违约金（具体金额由采购机构与供货企业协商确定，并在合同中明确）。
第二十三条 我省基本药物配送由供货主体负责，由供货主体自主选择自行配送或委托药品经营企业配送，并在规定时间（原则上2天）内及时配送到位。
配送管理办法由省药监部门牵头负责另行制定。
第二十四条 采购结束3个工作日内由省卫生厅向社会公布基本药物中标企业和采购价格，接受社会监督，努力营造公开、公平、公正的采购环境。
第四章 监督管理
第二十五条 省卫生等部门通过网上监管系统等途径，对基层医疗卫生机构采购药品的品种、数量、价格、零差率、回款、使用和药品生产配送企业参与投标、配送等情况进行动态监管。
第二十六条 建立完善诚信记录和市场清退制度。对采购过程中提供虚假证明文件，蓄意抬高价格或恶意压低价格，中标后拒不签订合同，供应药品质量不达标，未按合同规定及时配送供货，向采购机构、基层单位和个人进行贿赂或变相贿赂的，一律记录在案并按以下规定进行处罚：一次违规严厉警告，并限期纠正或整改；逾期不改或二次违规的，由省卫生厅将违法违规企业和法人代表名单及违法违规情况向社会公布，两年内不得允许该企业及其法人代表参与我省任何药品的招标采购。违反相关法律法规的，要依法惩处。
第二十七条 省卫生等有关部门对具有违法违规行为的采购机构、基层医疗卫生机构及相关人员按有关规定予以惩处，并公开其不良记录，接受社会监督。
第五章 附 则
第二十八条 省卫生厅会同采购机构等部门依据本办法制定我省具体的基本药物采购方案。
第二十九条 省各有关职能部门应当依据本办法制定有关配套实施细则。
第三十条 政府办基层医疗卫生机构包括政府办乡镇卫生院和社区卫生服务机构，实施国家基本药物制度的村卫生室纳入乡村一体化管理。实施国家基本药物制度的农（林、茶、盐）场医院参照政府办基层医疗卫生机构执行。
第三十一条 本办法由省卫生厅负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
