云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小非公企业上市培育办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小非公企业上市培育办法的通知
云政办发〔2008〕125号
各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
《云南省中小非公企业上市培育办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
二○○八年七月二十九日
云南省中小非公企业上市培育办法
为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号）精神，进一步拓宽中小、非公企业融资渠道，培育一批成长性好、发展潜力大的上市公司，鼓励、支持中小、非公企业利用资本市场发展壮大自己，推动我省经济又好又快发展，特制定本办法。
一、指导原则和培育目标
（一）指导原则：按照“政府推动、企业自愿、市场运作、强化服务”的原则，充分发挥政府的鼓励、支持和引导作用，广泛调动有关专业机构和中小、非公企业的积极性，合力推进重点中小、非公企业上市培育工作。
（二）培育目标：2008年—2012年间，每年重点培育20户左右中小、非公企业，力争到2012年全省实现境内外上市20户左右，平均每年上市4户，首发募集资金80亿元以上。通过企业上市培育工作，进一步提高中小、非公企业对现代企业制度及资本市场的认识，推动企业完善公司治理结构，规范经营管理，增强企业竞争力，全面提升我省非公经济发展的质量和水平。
二、上市培育重点企业的选择确定
（三）上市培育重点企业的基本条件
1.初步达到中小板或创业板上市条件。
2.符合国家产业政策，从事我省具有比较优势的有色金属、磷化工、生物资源开发、装备制造、医药、新材料、新能源、农特产品加工、旅游、现代服务业等行业的企业；高新技术企业或产品具有较高科技含量的企业；省内行业龙头企业。
3.销售（经营）收入及实现利润稳定增长，且在近3年内无重大违法行为，财务、统计报表无虚报记载。
4.具有一定持续赢利能力和较高的成长性。
5.管理团队素质较好，具有开拓创新精神。
6.近3年内有上市的设想和计划安排。
7.企业环境保护符合有关环保、法律、法规的要求。
（四）上市培育重点企业申报程序
凡符合上述条件的企业，可填报由省经委编制的《云南省拟上市企业基本情况表》，由企业所在地经委初审备案后，报省经委筛选确定。被确认为上市培育重点企业的,可享受企业上市培育的相关扶持政策。
（五）上市培育重点企业应做的主要工作
1.制定上市计划和方案，明确由企业主要负责人亲自挂帅，并确定专人负责此项工作。
2.未设立股份有限公司的企业要抓紧做好股份有限公司的组建工作，已设立股份有限公司的企业要建立健全法人治理结构和监督制约制衡机制。
3.选择确定具有资质的证券公司和会计师事务所、律师事务所等中介机构，为企业上市做好基础工作。
4.每季度至少向省经委书面报告1次上市工作的有关进展情况。
三、培育工作主要内容
（六）对上市培育重点企业实行动态管理。建立上市培育重点企业档案库，掌握上市培育重点企业基础资料并及时更新；跟踪上市培育重点企业工作进展情况，达不到条件或取消上市计划的予以剔除；符合条件但未列为上市培育重点企业的应及时递补。
（七）大力开展企业上市培训。一是开展普及性培训，每年组织企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，提高企业对资本市场的认识，引导企业按照资本市场要求进行规范化运作。二是开展针对性培训，按照上市培育重点企业的需求和实际情况，举办针对性较强的学习、培训、考察、座谈等活动，引导企业有步骤、分重点地推进上市工作。
（八）积极为企业提供协调服务。对确定为上市培育重点的企业，省级有关部门及企业所在地政府要分工负责进行跟踪调查，及时了解企业面临的实际困难和问题，并积极帮助协调解决。
（九）增进企业与有关中介机构的交流合作。依据企业上市需求，积极联系有关证券、会计、法律、评估、投资、担保、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，搭建企业与有关中介机构的对话平台，为中小、非公企业寻求中介机构进行咨询和开展上市工作提供便利。
四、上市培育重点企业可享受的扶持政策
（十）实行上市费用补助及奖励。由省财政每年安排1000万元“中小、非公企业上市培育专项扶持资金”，对以下上市培育重点企业进行补助和奖励：
1.境内上市企业：上市申报材料报中国证监会正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助60万元—100万元。
2.境外上市企业：申报材料由当地证券交易所正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元—80万元。
3.对实现买“壳”上市并将上市公司注册地迁至云南省后在云南纳税的企业，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元。
4.对实现境内外成功上市的企业，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性奖励100万元—150万元。
（十一）给予项目推进、生产要素配置等方面的重点扶持
1.上市培育重点企业实施的重大项目、技术改造、技术创新、技术中心建设等项目，优先安排项目贴息、资金补助等；对上市培育重点企业生产经营中遇到的煤、电、油、运等困难，给予优先解决。
2.上市培育重点企业申请募集资金投资项目用地，按照有关规定优先办理供地手续。
（十二）实行适当税费优惠政策
1.上市培育重点企业历年享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持资金”，经财政等相关部门审核并报同级人民政府批准，可归原企业投资者所有。
2.上市培育重点企业在股份制改造过程中，因进一步规范而需补交的税、费，属地方留成部分的，同级人民政府可视企业上市进度，通过适当途径分步返还给企业。
3.已完成辅导的上市培育重点企业，申办房产等有关证照可先行办理，该证照名下的权利，未经当地人民政府批准，企业不得进行担保抵押、转让或其他形式处分。
五、切实加强上市培育工作的领导服务
（十三）建立中小、非公企业上市联席会议制度。对企业上市过程中遇到的重大问题和事项，由省人民政府相关领导牵头，召集有关职能部门负责人召开联席会议或现场办公会，集中协调解决，以促进企业加快上市进程。
（十四）加强协调服务。全省中小、非公企业上市培育工作的主要职能部门为省经委，省财政、证监、国土、劳保、工商、税务、环保、国资、金融办等有关部门要按照各自职能，加强沟通协调，搞好服务引导，积极配合做好此项工作。涉及企业上市的有关部门还要依据本《办法》，制定相应的扶持政策。对企业改制上市过程中涉及的资产、股权结构重组和公司登记、设立，上市募集资金投向项目的用地、环保等审批环节，要开辟“绿色通道”，简化办事手续，提高办事效率，降低收费标准，积极为企业上市营造良好的环境，创造必要的条件。
（十五）落实工作责任。各级人民政府要高度重视企业上市培育工作，进一步加强对此项工作的领导、协调和服务。要根据我省中小、非公企业上市的总体目标,结合实际,确定所在地企业的上市工作目标。凡有上市培育重点企业的所在地经委，要确定专人负责，抓好督促、协调和服务工作，及时帮助其加快上市进程。各地要积极做好上市培育重点企业的筛选、上报工作，切实加大宣传力度，鼓励、支持更多的企业走上市发展之路。
（十六）本《办法》自发布之日起施行。本《办法》由省经委负责解释，各地可参照本《办法》制定相应的措施。
武汉市城市道路桥梁管理办法
湖北省武汉市人大常委会
武汉市城市道路桥梁管理办法
（1989年11月24日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1990年6月24日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正 根据2010年11月16日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2010年12月4日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市城市道路桥梁管理办法〉等8件地方性法规部分条款的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为加强本市城市道路、桥梁管理，保护道路、桥梁及其附属设施，充分发挥道路、桥梁的交通功能，保证交通安全、畅通，保持市容整洁，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市道路、桥梁的占用、挖掘、维护管理，均适用本办法。 道路、桥梁包括：
（一）机动车道、非机动车道、人行道、路肩、路坡、路堤、边沟、公共广场；
（二）桥涵、立体交叉桥、过街天桥、地下交通通道；
（三）路标、路牌及道路、桥梁的其他附属设施。
第三条 本市城市道路、桥梁及其附属设施的主管部门是市、区城市管理部门。
第四条 本市城市道路划分为主干道、次干道、区间道路和街巷道路。
第二章 管理职责
第五条 市、区城市管理部门的职责是：
（一）负责宣传和贯彻实施国家有关道路、桥梁维修、养护管理的法律、法规及本办法；
（二）加强对道路、桥梁的维修、养护，保持路面平整，桥梁设施完好，提高通行能力；
（三）检查和改善道路、桥梁及其附属设施的状况，充分发挥其功能；
（四）按照本办法协同公安机关交通管理部门对占用、挖掘道路实施管理。
第六条 公安机关交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，负责道路、桥梁交通的管理，排除道路障碍，保证交通畅通。城市管理部门负责依法批准和核发临时占道许可证、挖掘道路许可证，因工程建设需要占用、挖掘道路，影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
第七条 规划、工商、环卫、园林等部门按照各自的职责，积极配合做好道路、桥梁管理工作。
第八条 机关、团体、部队、学校、企业、事业单位、公园、街坊、住宅区内的道路、桥涵以及房地部门管理的里巷内的道路，由产权单位、使用单位或者有管理责任的单位负责维修、管理。
单位自行修建或者集资修建、符合城市道路规划和国家规定的技术标准，可作为城市公用道路、桥涵的，移交城市管理部门，由城市管理部门负责维修、养护和管理。
第三章 道路临时占用管理
第九条 未经批准，在城市道路上禁止下列行为：
（一）占用道路从事经营；
（二）占用道路堆物、施工作业、搭棚盖房和修建其他构筑物；
（三）冲洗、翻拌石料，消解、翻拌石灰，设置炉灶，焚烧废弃物。
第十条 因集贸市场、摆设摊点、出租汽车停车场、社会停车场等确需占道经营的，由市规划、公安机关交通管理、城市管理、工商等部门会同区人民政府联合制定经营性占道定点规划，报经市人民政府批准，并严格按照施行。
主干道、次干道、消防通道、路口、交通拥挤地段以及其他应控制的路段、公共广场，不得规划为经营性占道地点。
对本办法实施前已批准占用道路从事经营的，由公安机关交通管理、城市管理部门根据经营性占道定点规划，重新核定占用道路的地点、面积和办理审批手续。
第十一条 单位和个人需要临时占用道路从事经营的，应持有关批准文件，填写临时占用道路申请表并附占道地点平面示意图，报经城市管理部门审核同意，缴纳占道费，并由城市管理、工商部门分别核发临时占道许可证和营业执照后方可经营。
第十二条 单位和个人因国家建设、公用设施建设和其他有关事项需临时占用道路的，应持规划红线图和有关批准文件，填写临时占用道路申请表并附占道地点平面示意图，报经城市管理部门审核同意，公安机关交通管理部门批准，再向城市管理部门缴纳占道费和押金，并由环卫管理部门登记、城市管理部门核发临时占道许可证后，方可占用道路。
在城市道路上设置广告牌（栏）、单位指示牌（架）的，应征得城市管理部门的同意，并按有关规定办理审批手续，向城市管理部门缴纳占道费。 占用道路设置邮筒、公用电话亭、治安亭、公用交通和环卫站点等小型公共设施的，应按本条第一款的规定办理临时占道审批手续，领取临时占道许可证，可免缴占道费。
第十三条 机动车、自行车必须按公安机关交通管理、城市管理部门联合划定的地段停放，不得损坏道路设施。
第十四条 单位和个人使用经批准临时占用的道路，应遵守下列规定：
（一）悬挂临时占道许可证；
（二）不得出租、转让临时占道许可证；不得擅自改变占道性质、扩大占道面积、延长占道时间；确需延长占道时间的，应提前七天，按本办法第十一条或第十二条的规定办理延期手续；
（三）不得损坏道路及其附属设施；
（四）保持占道地点及其周围环境的整洁，不得向占道地点周围排放污水和倾倒废弃物；
（五）建筑施工占道必须采取安全措施，并在占道地点周围临时砌筑高一米至二米的围墙，确保行人安全。
第十五条 单位和个人经批准临时占道冲洗、翻拌石料，消解、翻拌石灰，设置炉灶，应在使用前向城市管理、公安机关交通管理部门提出维护道路设施和交通安全的具体措施，并在城市管理、公安、环卫部门的监督下进行。严禁损坏市政设施和妨碍交通安全。
第十六条 批准临时占道的部门根据城市建设、交通和市容管理的需要，可以决定缩短、减少原批准临时占道的时间、面积。占道单位和个人接到通知后，必须在规定的期限内执行。
第十七条 单位和个人停止使用临时占用的道路，应立即将路面清理干净，恢复原状，并请城市管理、环卫、公安机关交通管理部门验收，办理核销临时占道许可证、结算费用、退还押金等事宜。
第四章 道路挖掘管理
第十八条 挖掘道路的单位应于施工前半年向市城市管理、公安机关交通管理部门报送计划并附地下设施红线图，由市城市管理、公安机关交通管理部门于每季度的第一个月召集报送计划的单位进行协调安排。对不报送计划、不参加协调会的单位，不予办理审批手续。
第十九条 挖掘道路应按下列程序办理审批手续：
（一）由挖掘道路的单位持项目计划批件副本、规划红线图和施工资格证明文件副本，向所在区城市管理部门提出申请，填写道路挖掘申请表；
（二）挖掘区间道路和街巷道路，由区城市管理部门审核，区公安机关交通管理部门批准，挖掘主干道、次干道，由区城市管理部门、区公安机关交通管理部门审核后，转报市城市管理部门审核，市公安机关交通管理部门批准；
（三）由挖掘道路的单位向审核挖掘道路的城市管理部门缴纳挖掘道路修复费和保证金，并到环卫管理部门登记，再凭收据到批准挖掘道路的城市管理部门领取挖掘道路许可证；
（四）挖掘道路需临时中断交通的，应经市城市管理部门审核，市公安机关交通管理部门批准，并核定恢复交通的期限和登报通告。挖掘道路妨碍公用交通车辆行驶的，应在报经市城市管理部门审核和公安机关交通管理部门批准之前，由公安机关交通管理部门和公用交通管理部门联合制定临时通行方案。
第二十条 因特殊情况，确需挖掘新建、扩建竣工不满十年的主干道和不满五年的次干道、区间道路的，应经市城市管理部门协同市公安机关交通管理部门审核同意，报市人民政府批准。
第二十一条 因自来水、煤气管道、电缆等地下管线设施发生故障，急需挖掘道路进行抢修的，由有管理责任的单位边抢修边按规定程序于四十八小时内办毕道路挖掘审批手续，并按核定的期限抢修完毕。城市管理、公安机关交通管理部门应积极配合。
第二十二条 经批准挖掘道路的单位在施工中应遵守下列规定：
（一）悬挂挖掘道路许可证；封闭施工现场并派人管理，保证交通安全和环境整洁；
（二）变更经批准的施工时间和范围，应提前四十八小时办理变更手续；
（三）分段挖掘和按规范要求及期限回填，有条件的应采取顶管法施工；
（四）在施工地段设置安全护栏，栏上白天插红旗、夜间（雾天）亮红灯；横破的路面应加盖足以保证车辆通行安全的钢板；
（五）发现煤气管道、电缆等地下管线设施，应采取保护措施，严禁损坏，并及时通知有管理责任的单位。
第二十三条 挖掘道路的单位应在竣工后四十八小时内填写挖掘道路工程竣工报告单，向城市管理、环卫、公安机关交通管理部门申请验收。验收合格的，由城市管理部门退还保证金。
第五章 道路维护管理
第二十四条 城市管理部门应按职责分工，对道路及其附属设施经常进行检查，及时维修、养护。
第二十五条 除日常维修、养护道路外，城市管理部门因其他情况需挖掘道路的，应先与公安机关交通管理部门协商并采取维护交通的措施。
第二十六条 公安机关交通管理部门在桥梁上悬挂交通标志牌或为设置护栏等需要挖掘道路，应先与城市管理部门协商。
第二十七条 铁路与城市道路平面交叉路口的高程应与城市道路持平。各单位内的道路与城市道路连接时，其连接段的平面线型及结构应先报经城市管理部门核准。
第二十八条 设置在车行道和人行道上的地下设施的井盖应与路面相平；有管理责任的单位应经常检查，发现丢失、损坏的，应立即补充、修理。自来水管道破裂漏水及其他管道故障引起车行道和人行道路面塌陷变形的，有关部门应及时抢修，城市管理部门应进行督促。
第二十九条 除维修道路的压路机外，履带车、齿轮车、铁轮车和超高、超重、特种车辆不得在城市道路上行驶；因特殊情况确需通过城市道路的，应报经城市管理部门同意，并按公安机关交通管理部门规定的时间、路线和措施行驶。
第三十条 城市管理部门修复挖掘路面的期限，自挖掘工程验收合格之日起，主干道为三天以内，次干道和区间道路为五天以内。水泥路面的修复，应按设计施工规范进行。
第六章 桥梁维护管理
第三十一条 机动车、非机动车必须按桥梁上悬挂的交通标志牌的规定通行。
第三十二条 在桥梁及其附属设施范围内禁止下列行为：
（一）在桥面试车；
（二）船桅和船上的装载物超高；碰撞桥身、桥墩；用篙撑点桥墩、桥台、纵横梁；在桥下停船；
（三）在桥面和桥孔中堆压物品、摆设摊点以及在桥栏上晾晒衣物；
（四）在桥头两侧五十米范围内开挖、取土，倾倒废弃物和堆放物资，以及危及桥涵安全的生产作业；
（五）铺设煤气管道等不利于桥梁安全的设施。
第三十三条 超重车辆通过桥面、超高车辆通过桥孔，借助桥闸敷设跨河管线或架设其他设施的，应报经桥梁（闸）管理单位批准，并在采取安全措施、缴纳补偿费后，在桥梁（闸）管理单位监督下进行。
第三十四条 除维修道路的压路机外，履带车、齿轮车、铁轮车等特种车辆不得在城市桥梁上行驶，因特殊情况确需行驶的，按本办法第二十九条的规定办理。
第三十五条 在城市桥梁上设置广告牌（栏）、单位指示牌（架）的，按本办法第十二条第二款的规定办理。
第七章 收费管理
第三十六条 收取机动车辆的过桥费，按照国家有关规定执行。
第三十七条 占道费（含农贸市场占道费）、挖掘道路修复费、损坏城市道路（桥梁）赔偿费收入应专户存储，专项用于城市道路、桥梁的建设、维护和管理，不得挪作他用。具体收费标准和办法，由市物价管理部门审核制定。
第八章 责任和处理
第三十八条 违章占用道路，或者违反本办法道路临时占用管理有关规定的，由城市管理部门予以制止，给予批评教育，责令立即改正或者限期改正；拒不改正的，由城市管理部门视情节轻重按其占道面积加收三至七倍的占道费；出租、出卖、转让临时占道许可证的，由发证部门收缴其临时占道许可证，并没收其出租、出卖所得。
占用道路过程中，造成道路及其附属设施毁损的，照价赔偿损失。
第三十九条 违章挖掘道路，或者违反本办法道路挖掘管理规定的，由城市管理部门给予批评教育，责令改正，照价赔偿损失，并视情节轻重按其挖掘道路面积加收二至三倍的挖掘道路修复费。
第四十条 违反本办法道路、桥梁维护管理规定的，分别按下列规定处理：
（一）违反本办法第二十五条、第三十条规定之一的，由公安机关交通管理部门责令改正或者限期完工；拒不改正的，处以二百元以下的罚款。
（二）违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定之一的，由城市管理部门给予批评教育，责令限期改正；拒不改正的，处以二百元以下的罚款。
（三）违反本办法第三十二条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定之一的，由城市管理部门给予批评教育，责令改正或者清除；拒不改正的，处以三百元以下的罚款。
（四）违反本办法第二十九条、第三十二条第（三）项、第三十四条、第三十五条规定之一的，由城市管理部门给予批评教育，责令改正；拒不改正的，按其占用道路、桥梁面积或者行驶面积加收三至七倍的占道费；造成道路、桥梁及其附属设施毁损的，照价赔偿损失。
第四十一条 占用、挖掘道路、桥梁影响交通安全的，由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 对在限期内不自行拆除、搬迁的搭盖物、堆放物及摊群、摊点，由城市管理、公安机关交通管理部门予以强行清除。
第四十三条 被处罚的单位和个人不服城市管理部门处罚决定的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向上一级城市管理部门申请复议，复议机关应在收到申请书之日起十五日内作出决定。申请人不服复议决定的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
被处罚的单位和个人不服公安机关交通道理部门处罚决定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定提出申诉和向人民法院起诉。
第四十四条 城市管理部门和公安机关交通管理部门的工作人员应严格执行本办法。对不按本办法规定审核、批准占用、挖掘道路的，或者因玩忽职守、徇私枉法造成城市道路、桥梁及其附属设施损坏的，由上级主管部门给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。因城市道路、桥梁破损造成他人重大损失的，由有管理责任的部门给予赔偿。
第四十五条 执行经济处罚，应使用市财政部门印制的罚没单据。罚没收入应上交财政。
第九章 附 则
第四十六条 本办法的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。1981年5月29日武汉市第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通过的《武汉市道路桥梁管理办法》同时废止。
