伊春市人民政府关于加强供热管理的指导意见
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于加强供热管理的指导意见
伊政发〔2008〕93号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
供热工作事关广大群众切身利益和社会稳定，是我市城镇居民冬季生存的基本保障，是各级政府的重要职责之一。为了保障广大群众得到安全供热，维护社会稳定，减少社会矛盾，现就加强供热管理工作，提出如下意见：
一、提高认识，明确责任，高度重视供热采暖工作
城镇供热工作的责任主体是各县（市）、区政府,各林业局，县（市）区局长是第一责任人。全市各县（市）区局要认真贯彻执行国家三部委《关于做好冬季供热采暖工作有关问题指导意见的通知》和《黑龙江省人民政府关于应对热煤价格上涨保证全省城市供热的意见》精神，把冬季供热采暖工作纳入重要工作议程，研究制定符合本地实际的政策，采取切实可行的措施，协调组织各方，将保证居民安全越冬、维护社会稳定大局作为当前最紧迫的政治任务，切实落实市委、市政府关注民生的战略决策。
二、采取综合措施保障冬季供热采暖
对于供热企业因煤价上涨而导致的成本增加问题，按照国家三部委关于政府财政、煤炭企业、供热企业和用户共同负担的原则，综合采取价格、财政、税收措施予以适当缓解。
（一）适当调整供热价格
对于供热价格，各地可根据本地经济社会发展水平、地方财力、企业和居民承受能力、居民消费物价指数以及煤炭价格上涨等情况，按照国家煤热价格联动机制的有关规定及定价分工管理权限的规定程序，适当调整供热价格。鉴于今年供热工作已经启动，部分单位和个人的取暖费已经缴纳完毕，市政府决定市中心区本供热期的供热价格不做调整，待本供热期结束，下一个供热期前统一进行调整。调价幅度要严格控制在群众可承受范围内。各地在调整供热价格前，应对供热企业的成本、经营状况进行认真调查和测算，需要听证的，按照程序召开价格听证会，广泛听取社会各界意见。
（二）筹集资金，保障供热安全
各地要不等不靠，积极研究制定本地区财政供热专项补贴政策，在保证现有供热财政补贴的基础上，建立供热保证基金，帮助供热企业解决购煤资金。要储备一定数量的供热应急煤炭，用于突发性弃烧、弃管、弃供的应急供热。
（三）积极争取，协调有关部门对供热企业实行相关税收优惠政策，保证供热企业正常运营
国家为保障“三北”地区居民供热采暖，要求财政和税务部门给予供热企业相关税收优惠政策。各地要抓住这个机遇，协调相关部门积极对上争取，通过落实税收优惠政策，减轻供热企业负担，保障供热企业正常运营。
三、对低收入家庭给予适当照顾
为避免因供热价格调整给低收入家庭生活带来较大影响，各地要充分考虑低收入家庭的承受能力，在制定补贴或调价方案时，对低收入家庭给予适当照顾，保证低收入家庭生活水平不因价格调整而降低。已经出台的对低收入家庭的采暖照顾政策，要继续完善并抓好落实，未出台的要连同调价方案同步出台。
四、建立供热预警机制，制定供热应急预案
各地要进一步完善供热安全应急预警机制，在组织领导、措施保障、热煤储备等方面都要做出科学合理的安排，要加强对供热企业，特别是私营性质的小供热企业的设施、储煤、资金、安全等情况的调查摸底，认真排查，建立供热情况动态监测，防止供热弃烧、弃管、弃供和安全事故的发生，对可能出现的问题要提早预防，避免出现大面积停热事故。一旦发生弃烧、弃管、弃供和重大安全事故，要立即启动供热应急预案，采取临时接管措施，保证供热服务的连续性与稳定性，并及时将情况上报市政府供热管理办公室。
五、夯实基础，进一步发展城市供热事业
（一）整合供热资源，大力发展集中供热
热源、管网和室内供热设施的建设是供热工作的长期任务，也是做好供热工作的基础和保证。今后一个时期，全市要把整合供热资源加快供热设施建设、大力发展热电联产作为经济社会发展和保证民生的大事抓好。
1、大力推进集中供热。发展集中供热是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是节能减排的要求，是建设和谐社会的要求，也是深入贯彻落实科学发展观的要求。推进集中供热主要是抓项目建设，各县（市）区局要通过自筹和招商引资对现有小锅炉房进行改造。通过引进热电联产企业采取兼并、购买、入股的方式消化小供热企业，取缔区域内的小锅炉、大烟囱。市中心城区热源工程结束后，要取缔分散小锅炉房，研究整合现有供热资源。
2、充分发挥供热专项规划的作用。各县（市）、区政府,各林业局要组织好本地区供热专项规划的编制工作，通过合理的供热专项规划，优化热源、合理设置热网，推动我市集中供热项目的建设。编制规划要科学合理，规划执行要严格，防止随意性。
3、加快热网改造步伐，提高供热质量。以建设部、发改委、财政部正在组织实施的《北方地区城市集中供热管网改造规划》为契机，积极争取国家政策、资金支持，加快集中供热管网改造建设，提高供热设施的安全水平、技术水平和管理水平，保障安全供热。
4、大力推广新技术，结合本地实际，采取多种供热形式。
除采取热电联产、区域锅炉房等传统供热方式外，可优先选择节能、环保等清洁能源可再生能源的方式供热，如水源热泵技术、太阳能供热技术等。
（二）推进建筑节能改造，全面完成供热补贴“暗补变明补”改革
实行建筑节能改造是国家节能减排的要求。各县（市）区局要认真贯彻国家和省有关规定，制定科学合理的实施方案，推进建筑节能改造工作的开展。一是新建建筑要按照建筑节能率50%的要求设计、施工和验收，不得出现新的欠账。二是对既有建筑按照《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》执行。要做好建筑围护结构节能改造，其内容包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间等，改造后的主体部位传热系数、门窗气密性应达到国家建筑节能设计标准要求；要做好室内供热系统计量及温度调控改造。既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前加装热计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况，选择不同的计量形式及温度调控改造方式。改造后应具备实行按用热量计量收费的条件，达到用户可以自行调节室内温度的目的；要做好热源及供热管网热平衡改造，包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。我市在“十一五”期间要完成30万平方米的既有居住建筑供热计量和节能改造。改造项目要达到国家的要求。三是政府机构办公楼等公用建筑要率先完成热计量改造，实行计量收费。四是完成供热补贴“暗补变明补”的改革。在充分考虑职工群众和社会承受能力的基础上，在保证社会稳定、分配公平的前提下，推进完善供热补贴“暗补变明补”改革。
（三）加大对供热企业的监管、指导，进一步强化供热企业的经营管理
各级政府和供热主管部门要依据《黑龙江省城市供热条例》，依法履行职责，充分发挥政府对供热企业的指导、监督和管理作用，按照黑龙江省《城市供热行业服务规范》的要求，提高工作人员的素质，规范服务行为，向人民群众提供优质服务。在供热期间，供热企业应按有关规定设置室温检测点，定期、定点检测用户室温，用户室温不达标的，要采取有效措施予以调节升温。对用户的报修请求做到快速反应，有效处理。供热设施发生故障不能正常供热或者停热8小时以上的，供热企业应当通知用户或进行公告，并立即组织检修，及时恢复供热。各供热主管部门要通过帮助供热企业整章建制，强化管理，推广先进技术，达到节约挖潜、减少和杜绝跑冒滴漏的目的，把单位耗煤降下来，达到或接近行业标准。要进一步加大供热企业的收费力度，通过行政、经济、法律手段来促进热费收缴。供热企业的收费率要保证达到90%，力争达到95%以上，以缓解供热企业资金紧张的矛盾。在当前热费收缴比较困难的情况下，各供热企业要靠科学的管理，热情的态度，耐心的工作，赢得广大用户的理解、支持和配合。
六、认真做好舆论宣传
各地要加强对供热工作的正面宣传，保持正确的舆论导向，通过各种媒体，将当前供热工作面临的问题和政府、企业采取的措施向社会明示，争取人民群众对供热工作的理解和支持。
二○○八年十二月二十八日
福州市市直行政事业单位办公用房管理办法
福建省福州市人民政府
福州市人民政府令第52号
《福州市人民政府关于修改〈福州市市直行政事业单位办公用房管理办法〉的决定》已经2011年10月9日市政府第32次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
代市长：杨益民
二○一一年十月十八日
福州市市直行政事业单位办公用房管理办法
（2008年7月2日福州市人民政府令第40号公布 根据2011年10月18日福州市人民政府令第52号公布的《福州市人民政府关于修改〈福州市市直行政事业单位办公用房管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强市直行政事业单位办公用房管理，维护国有资产的安全和完整，实现资源优化配置，提高使用效益，根据国家和省、市有关规定，制定本办法。
第二条 市直行政事业单位办公用房管理遵循所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、规范管理、合理调配、专业化服务的原则。
第三条 本办法适用于市直行政事业单位办公用房管理，包括市党政机关、人大机关、政协机关、检察机关、审判机关、民主党派机关、人民团体机关以及由市财政全额拨款的事业单位依法占有和使用的属于国有资产的下列房屋及其相应土地：
(一)办公室用房；
(二)为机关工作服务的配套用房，包括档案室、计算机房、食堂、会议礼堂、配电房、车库等；
(三)招待所或培训中心等非住宅用房。
第四条 福州市人民政府授权市机关事务管理局(以下简称“市机关局”)负责市直行政事业单位办公用房的统一管理。
第二章 权属登记管理
第五条 办公用房权属已登记的或者交由下属单位或其他单位登记的单位，应当将办理的《土地使用权证》和《房屋所有权证》原件及其他原始档案资料移交市机关局。
办公用房权属未作登记的单位，应当及时办理权属登记手续，并将办理的《土地使用权证》和《房屋所有权证》原件及其他原始档案资料移交市机关局。
新建、改(扩)建和划拨(转让)办公用房应报市机关局审核同意，产权属市机关局。
第六条 由于历史原因等造成办理权属登记资料缺失或不全的，由所在单位提供有关证明材料，市机关局协助甄别分类报“市房屋所有权、土地使用权登记发证遗留问题协调工作领导小组”协调有关部门补办相关手续后，办理权属登记。
第七条 特殊用途(指安全保密、司法、涉外、宗教、监狱、教育、医疗、科研、文体场馆等)办公用房，由使用单位申办权属登记，报市机关局备案。
第八条 未经市机关局同意，行政事业单位不得自行处置其使用的办公用房及相应土地，不得改变办公用房的用途，不得将办公用房出租、出借或调整给其他单位使用。
第九条 市机关局应当加强办公用房产权管理，建立办公用房管理信息系统，健全档案资料。
第三章 规划建设管理
第十条 办公用房的建设由市机关局根据本市城市总体规划和办公用房的使用现状及需求，按照优化整合、相对集中、完善功能、提高效率的原则，统一提出规划建设意见，报市政府批准。
第十一条 行政事业单位根据需求向市机关局提出办公用房建设项目申请，市机关局按照有关规定组织评估论证，提出审查意见报有关部门核准后，由各单位按照程序组织实施。
第十二条 办公用房建设项目的设计、施工、监理以及工程建设的建筑材料、设备、设施等采购应当严格按照省、市有关规定进行招投标。
第四章 调配使用管理
第十三条 市机关局根据行政事业单位职能配置、内设机构和人员编制，按照办公用房配备标准核定各单位的办公用房面积。各单位申请办公用房使用权时，应当与市机关局签订办公用房使用协议，明确权利、义务和责任。
第十四条 办公用房实行统一调剂使用，凡超过配备标准面积、已对外出租、出借或被企业、非财政全额拨款的事业单位挤占用房以及其他闲余办公用房，均纳入统一调配范围。
第十五条 新建办公用房在建成后，各使用单位应当按照“建新交旧”的原则，按期上交旧办公用房，不得继续占用或自行处置。对机构和人员编制作了调整的单位应当重新核定办公用房面积。被撤销的单位和对办公用房进行调整后的单位应当如期上交原办公用房，不得自行处置。
上交的办公用房，由市机关局根据各单位的需求情况统筹安排。
第十六条 各单位现有办公用房尚未达到配备标准面积的，不足部分由市机关局从现有办公用房存量中统筹调剂解决；无法调剂的，由市机关局提出意见报市政府研究解决。
第十七条 办公用房处置由市机关局按财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》规定的国有资产处置程序报批，各行政事业单位不得擅自处置。
第十八条 经核定的办公用房，使用单位擅自将办公用房出租、转借或改变用途及无正当理由闲置六个月以上的，由市机关局予以收回。
办公用房已出租或正在经营的，使用单位应当及时将租赁合同等有关材料报告市机关局，由市机关局根据出租用房的使用功能、合同期限及全市办公用房调剂使用情况进行处置；对于合同到期的出租用房，由使用单位负责收回，交由市机关局根据办公用房使用功能进行处置，其中暂不使用的办公（配套）用房，经市机关局会同规划、国土等部门审核同意后，由市机关局委托使用单位采取公开招投标方式进行出租。
第十九条 群众团体组织、企业、非财政拨款的事业单位挤占办公用房的，应予清退；因特殊情况无法清退的，应当报市机关局批准并按规定收取租金。
第二十条 不宜再作办公用房使用的闲置房屋，交由市国有房产管理中心归口管理。对于合同到期的房屋，尚未纳入本市房屋征收或者土地出让计划的，市国有房产管理中心拟重新出租时，应在出租合同中明确规定所出租房屋如遇政府征收情形，合同终止，由市国有房产管理中心无偿收回房屋；对已纳入本市房屋征收或者土地出让计划的，不得重新出租或出售。
市国有房产管理中心出租或出售收回的闲置办公用房，应当采取公开招标、拍卖的方式，按照有关规定进入市产权交易中心进行交易。
第二十一条 办公用房的出租、出售处置收益，应当全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理。
第五章 维修养护管理
第二十二条 根据损坏程度和修缮工作量的大小，办公用房维修分为大修、中修和日常维修。
大修：指对办公用房及其设施进行的全面修复；
中修：指对办公用房及其设施进行的局部修复；
日常维修：指对办公用房及其设施进行的及时修复和日常维护、保养。
第二十三条 大、中修以上维修项目预算价30万元(含30万元)以上和专项维修工程，由各单位根据办公用房损坏程度提出维修养护方案，报市机关局核准后组织实施；日常维修养护由各单位组织实施。
大、中修以上维修项目和专项维修工程应当按照检查鉴定、项目核准、资金安排、项目招标和竣工验收的程序逐步实施。
第二十四条 办公用房的维修(包括旧办公用房装修)，主要是恢复和完善其使用功能，应当坚持经济适用、量力而行的原则，严格控制装修标准，不得变相进行改建、扩建或超标准装修。
第二十五条 办公用房维修工程应当按省、市有关规定进行公开招标，并加强工程监督管理，确保工程质量。工程竣工后，由使用单位会同市机关局、设计单位、工程监理单位联合验收。
第二十六条 办公用房使用单位应当做好办公用房及其配套用房的安全监管工作，对存在安全隐患的要及时采取措施排查，确保使用安全。
市机关局应当定期会同各单位对办公用房的质量、安全情况进行检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。
第二十七条 办公用房实行专业化物业管理，并逐步向市场化过渡。特殊用房或涉及安全保密等不宜实行物业管理的，可由使用单位自行管理。
物业管理公司的选择，应当按规定采用公开招投标的方式进行。
第六章 经费管理
第二十八条 办公用房管理费用应当纳入市政府年度经费预算，基建、维修资金纳入市政府年度基建投资计划，其资金按照市政府有关财政投资项目资金管理办法执行。
第二十九条 各单位根据办公用房使用功能状况和修缮的有关标准，统一编制大、中修及专项维修方案和经费预算，报市机关局核准，经市财政审批后纳入各部门预算。
各单位按照核定的面积和规定的标准，编制办公用房日常维修和物业管理经费预算，报市财政审核批准后，报市机关局备案，列入各部门预算。
第七章 法律责任
第三十条 各行政事业单位对使用的办公用房负有保护其安全、完整的责任，因使用不当、不爱护公物或随意拆改造成的损失，应予赔偿，并由相关部门依法追究单位领导及相关责任人的行政责任。
第三十一条 违反第十八条规定，使用单位擅自将办公用房出租、转借或改变用途的，除收回办公用房外，出租收入上缴市财政，造成经济损失和恢复办公用房原样所需费用由单位或责任人承担，并由相关部门依法追究单位领导及相关责任人行政责任。
第三十二条 办公用房建设、维护、调配和管理接受市监察、审计、财政等有关部门的监督和检查。
第八章 附 则
第三十三条 本办法自2008年8月1日起施行。
