东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定
广东省东莞市人民政府
东莞市人民政府令第76号
东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定
《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》已经市人民政府同意，现予发布。
市 长 黎桂康
二○○三年十二月二十二日
东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对出租屋及租住人员的管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的出租屋，是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有的出租给他人居住的房屋。
本规定所称的租住人员是指离开常住户口所在地进入本市租住出租屋的人员。
第三条 出租屋及租住人员按照属地原则，“谁主管谁负责”、“谁出租谁负责”。
第二章 机构和职能
第四条 市人民政府设立出租屋及租住人员管理办公室，负责全市出租屋和租住人员管理的协调、监督工作。
各级公安机关负责出租屋及租住人员的治安管理工作，建立暂住户口登记、暂住证办理、治安检查等管理制度。
房产管理部门负责出租屋租赁登记备案工作，颁发《房屋租赁证》。
计生部门负责租住人员的计生管理与服务工作，建立查验婚育证明、查环查孕工作制度。
税务、物价、财政、劳动、消防、工商、建设等其他相关部门按照各自职责实施本规定。
第五条 出租屋及租住人员管理办公室的具体职责：
（一）组织实施我市出租屋及租住人员管理的有关规定；
（二）监督检查、考核各部门和各镇区贯彻落实市出租屋及租住人员管理有关政策的情况；
（三）协调各职能部门和出租屋及租住人员管理服务中心的关系；
（四）负责我市出租屋及租住人员管理有关问题的调研；
（五）收集、综合我市出租屋及租住人员管理的信息；
（六）制定出租屋管理员的管理规定，组织全市出租屋管理员培训工作；
（七）市政府赋予的其他职能。
第六条 镇人民政府（区办事处）设立出租屋及租住人员管理服务中心（以下简称“管理服务中心”）。
管理服务中心的具体职责：
（一）负责辖区内出租屋及租住人员的管理、监督、检查工作；
（二）受公安部门的委托，办理辖区内租住人员的户口登记，颁发暂住证；
（三）受房管部门的委托办理辖区内出租屋租赁的登记备案，发放《房屋租赁证》；
（四）受地税部门的委托代征辖区内出租屋及租住人员的有关税费；
（五）受计生部门的委托查验租住人员的计划生育证明；
（六）受消防部门的委托检查出租屋的消防安全；
（七）为辖区内出租屋及租住人员建立档案；
（八）组织出租屋管理员对辖区内出租屋及租住人员进行经常性巡查；
（九）领导、管理、考核出租屋管理员；
（十）为出租屋及租住人员提供其他相关服务。
出租屋数量多的村（居）委会可根据实际需要设立出租屋及租住人员管理服务站（下称管理服务站）。
公安机关须向每个管理服务中心（站）派驻警察负责警务工作。
第三章 租赁管理
第七条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）未取得产权、经营管理权或其他有效产权证明的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；
（三）权属有争议的；
（四）共有房屋未取得其他共有人同意的；
（五）不符合居住使用安全标准的；
（六）不符合公安、消防、环保、卫生等方面有关规定的；
（七）已抵押，未经抵押权人同意的；
（八）法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第八条 出租人在租赁合同签订后5日内必须携带房屋租赁合同、房地产产权证书或证明其权属的其他有效证件、出租人和承租人的身份证明或法人资格证明，到所在地管理服务中心（站）办理出租屋租赁登记备案手续。
第九条 管理服务中心（站）应当在收到房屋租赁登记备案申请之日起10日内，对房屋出租条件进行审核，符合条件的，予以登记，并发给《房屋租赁证》；不符合条件的，予以书面答复。
第十条 出租人在租赁合同签订后30日内办理税务登记，并按税法规定的期限申报纳税；房屋承租人符合计划生育相关法律法规规定的，还应当与计划生育部门签订《计划生育合同书》。
第十一条 管理服务中心应当建立日常检查制度，并积极配合房屋主管部门、公安部门、税务部门，对辖区范围内的出租屋有关情况进行检查。
管理服务中心在实施管理行为过程中，发现出租人未办理租赁登记的，应及时通知房屋主管部门；发现出租屋违反消防管理规定，承租人未办理户口登记或暂住证，或利用出租屋从事违法犯罪活动的，应及时通报公安机关；发现出租人未办理税务登记及缴纳税款的，应及时通报税务机关；发现违反计划生育管理规定的，应及时通报计划生育主管部门；发现出租屋作为经营场所但未办理工商营业登记的，应及时通知工商机关，并敦促经营者办理营业执照；发现出租屋当事人有违反本规定或其他法律法规、规章规定的其他情形的，应及时通报相关行政主管部门，并将具体情况记录到房屋租赁管理档案中。
第十二条 工商企业、个体工商户、合伙企业等经济组织以租赁房屋为营业地址的，在办理工商登记时，须向工商行政管理部门交验《房屋租赁证》和登记的房屋租赁合同。
第十三条 房地产中介服务机构提供租赁经纪服务的，应当引导房屋租赁当事人办理备案手续，并在每月10日前将本机构接受租赁委托的房屋具体情况向房屋所在地的管理服务中心备案。管理服务中心在收到有关材料之日起3个工作日内将涉及房屋的相关情况归入房屋租赁管理档案。
第十四条 物业管理公司应当配合管理服务中心开展的房屋租赁检查，发现本公司物业管理服务区域内有房屋租赁情况的，应当及时报告管理服务中心（站）。
第四章 出租人和承租人的职责
第十五条 出租人必须遵守下列规定：
（一）出租房屋必须具备基本的生活和安全设施，提供的居住面积必须达到单独1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面积；
（二）禁止将房屋出租给无合法有效身份证明的人员；
（三）在承租人入住后24小时内，对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记，并在3日内带领或督促承租人到管理服务中心（站）按有关规定申报暂住户口登记，拟暂住30日以上且年满16周岁的，应同时申领暂住证；
（四）发现出租的房屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人，应当及时报告公安机关，并配合公安机关依法查处；
（五）发现出租屋有怀孕的育龄妇女，应当及时报告计生部门，并协助动员政策外怀孕人员落实补救措施；
（六）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时发现和排除安全隐患，保障承租人的居住安全；
（七）委托代理人管理出租房屋的，应当报管理服务中心（站）备案，代理人不得再行委托。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任；
（八）出租的房屋核定的居住人数达到30人以上的，出租人应当聘请专职人员做好治安保卫工作；
（九）缴交房屋租赁税；
（十）承租人退租后，应当在3日内报告房屋所在地管理服务中心（站）。
第十六条 承租人必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关的监督、检查，不得利用承租的房屋从事任何违法犯罪活动；
（二）必须持有本人居民身份证或者其他合法有效身份证明；
（三）必须持有本人合法有效的婚育证明，已婚育龄妇女应当主动参加季度查环查孕；
（四）按规定申报暂住户口登记或者申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销；
（五）留宿他人的，应当在24小时内将留宿人的基本情况告知出租屋所在地的管理服务中心（站）；
（六）将承租房屋转租或者转借他人的，应当经出租人同意，并按有关规定办理转租（转借）登记手续；
（七）发现承租的房屋存在安全隐患的，应当及时消除或告知出租人予以消除；
（八）发现同屋居住人员有违法活动或者犯罪嫌疑，应当检举、劝止；
（九）集体承租或者单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。
出租人、承租人遇到人民警察检查时，应积极配合，并出示有关证件，不得以任何借口拒绝检查；对执法人员不依法办事的，可向其主管机关投诉。
第十七条 住宅中心应当成立专门的管理机构，配备专职人员实施治安管理。
第十八条 招用流动人员较多的单位，应当统一建造或租用职工宿舍，并配备专职治安人员做好治安保卫工作。
第五章 罚 则
第十九条 违反本规定，有下列情形的，由相关行政主管部门依法予以处罚：
（一）房屋出租人不按规定向管理服务中心（站）申报有关出租情况的，由公安机关处100元罚款或警告；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效身份证明的流动人员的，处月租金3倍以下罚款；
（三）出租人不落实防火、防盗等安全设施，对发现的安全隐患不及时排除的，责令限期整改，逾期不改正的，由公安消防部门按相关规定予以处罚；
（四）出租人为传销和变相传销提供活动场地，为非法拼（组）装车辆提供场地，为无照经营提供场地，知道或者应当知道承租人生产、销售假冒伪劣商品而为其提供场地的，由工商行政管理部门依法给予处罚。
（五）承租人不按本规定办理暂住户口登记，责令限期申报登记，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条的规定给予处罚；
承租人不按本规定办理暂住证，责令限期办理，并依照《广东省流动人员管理条例》第二十一条的规定给予处罚；
（六）承租人利用出租屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、传播淫秽物品及其他色情活动，或者收购、窝藏、销售赃物，伪造印制各种证件，印制非法出版物，制造假冒商品，非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品，窝藏犯罪人员等违法行为的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）出租人不履行治安责任，发现租住人员利用所租房屋进行违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑不制止、不报告的，处月租金3倍以下罚款；致使出租的房屋内发生刑事案件、重大治安案件或治安事件的，处月租金5倍以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 对出租或承租的单位违反规定的，依照本规定第十九条由相关部门予以处罚，同时可对单位的主管负责人或者直接责任人处以月工资2倍以下的罚款。
第二十一条 当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十二条 行政机关工作人员不执行本规定，滥用职权、玩忽职守、包庇犯罪、徇私舞弊的，应当追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十三条 本市常住人口、港澳台居民及外籍人员租住出租屋的，参照本规定实施管理。
第二十四条 公安、房管、计生、消防等部门根据本规定制定实施细则。
第二十五条 本规定自2004年4月1日起施行。1999年9月13日东莞市人民政府令第18号颁布的《东莞市出租屋暂住人员治安管理规定》同时废止。
知识产权，我们与世界的差距
王瑜
“最成功的企业将是那些有能力创造并管理知识产权宝库的企业。”美国波士顿咨询公司(BCG)高级副总裁兼董事麦维德
国资委公开的一份“企业知识产权战略与管理指南”课题组的问卷调查显示，中央企业及所属子企业中，有50%以上的企业主要产品及其工艺没有专利技术，40%以上的企业主要产品没有注册商标。国资委管的都是非常大型的企业，大型企业如此，那么小型企业呢？我们再来看看一个数据资料：我国国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，99％的企业没有申请专利，60％的企业没有自己的注册商标。
也许有人会认为这些数据是危言耸听，据国家商标局的公开资料显示，某省一年的商标申请量不到300个，我们有理由相信这个省每天成立的企业不只300个，这样算来这个省有自己的注册商标的企业比例肯定要低于1％，这样一算，我们反而要怀疑上面的数据，有自己注册商标的企业比例是否太高了。
如果你是企业家，你想想你公司是否申请了专利，是否申请了商标？如果申请了，那么总共申请了多少件专利，注册多少个商标？是不是因为自己为了傍名牌而申请了几个和名牌近似的商标，或者将装辣椒酱的玻璃瓶子申请了一个几乎毫无意义的专利而沾沾自喜。来看看国外的数据：德国西门子公司有各类知识产权约15万项，荷兰飞利浦公司有6.5万个专利、2.1万个商标和6000个外观设计。一个企业的拥有的知识产权的量肯定要超过我国部分省份，和我们的企业比，即使有的企业有一两个专利或商标，那也是一比几万，在数量上我们和世界上优秀的企业差距过万倍。
国内某主管部门向其下属企业下发一份有关知识产权保护的文件，该企业的总经理收到后，不知道该由哪个部门落实，最后把这份文件批给了保卫处来处理，对于知识产权的管理我们还是个零。德国西门子公司，它在全球设有12个知识产权管理部，400名知识产权管理人员管理着该公司各类知识产权。荷兰飞利浦公司在全球设有10个知识产权办公室，也有约150名知识产权专业人员。我们的企业几乎没有设立专门的部门来管理知识产权，即使是在国资委直属的一百来家特大型集团公司也多数没有设立知识产权部门，其商标、专利被分割在几个部门由这些部门顺带管理。在对知识产权的管理方面，国外有非常成熟、规范的管理体系，我们的企业对知识产权管理还处于混沌之初。
我们无法一一去罗列差距，因为差距实在是太大，或者干脆说本来就不具有可比性。因为我们对知识产权的认知还几乎是零，那么对于知识产权的申请策略、保护策略、知识产权战略等我们根本就是零。与发达国家比我们在知识产权的申请量方面过万倍的差距已经不算太大，有的方面由于我们是零，那么差距就是无穷的大。
美国波士顿咨询公司的知识产权战略专项组，对众多企业的相关情况进行了调查后认为：一个国家的企业在知识产权方面大体要经历5个发展阶段：第一阶段主要以出口技术含量较低的产品为主导，靠的是廉价劳动力成本和低成本原材料；第二阶段通过加大研发投资，推动了技术含量较高产品的出口；第三阶段遭遇发达国家企业的知识产权壁垒，被迫付出高昂代价；第四阶段吸取教训，加大在收购、自主开发和管理知识产权方面的投资力度；第五阶段则开始享受知识产权的互惠互利，有的企业甚至可以通过知识产权获取竞争优势。按这种说法，我们国家的企业在知识产权方面还处在最为原始的第一阶段。
其实无论我们在知识产权方面与发达国家差距多大，根本的差距只是意识，也就是“一念之差”。公有制的体制，免费的拿来主义，抹杀了我们对他人知识产权的尊重，也扼杀了我们自己的创新意识。加入了WTO我们进入了世界大家庭，我们现在必须按世界通行的规则办事，在知识产权方面我们处处受制于人，国外企业挥舞知识产权的大棒让我们晕头转向，但是我们对知识产权的意识醒悟还是不够的，只有我们彻底清醒了，充分认识到知识产权的重要性，只有彻底从观念上改变对知识产权的态度，我们才会认真去学习知识产权，运用知识产权，只有当我们与发达国家的知识产权达到同步，我们才不会受制于人。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。
