民政部关于印发《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》的通知
民政部
民政部关于印发《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、各计划单列市民政局：
现将《民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要》印发给你们，请根据各地实际情况认真贯彻执行。
各级民政部门都要重视殡葬设备的科研和生产，支持殡葬设备研究所、生产厂的技术进步、技术改造和开发。支持殡葬服务行业使用和引进国内外先进技术、设备。为实现殡葬事业的十年规划和“八五”计划而努力奋斗。
附：民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要
根据国家和民政部的十年发展规划和“八五”计划纲要，制定民政部殡葬设备科研与生产发展十年规划和“八五”计划纲要。
一、“七五”期间我国殡葬设备科研与生产发展概况
“七五”期间，我国殡葬设备生产与科研厂所在党和政府的领导下，坚持党的基本路线，坚持改革开放，贯彻为殡葬事业服务，为党的总目标、总任务服务的指导思想，奋发图强，开拓前进，使我国殡葬设备科研与生产得到进一步发展。
(一)我国自行设计制造的第一代火化机得到推广和应用
1982年沈阳火化设备研究所自行设计制造、1984年通过国家技术鉴定的82—B 型是我国第一代火化机，在“七五”期间累计生产347台。同时， 江西火化设备研究所研制生产出Y90型燃油式火化机；北京火化设备厂研制生产出KHZL 型整体快装燃油火化机；湖北仙桃市殡葬管理所研制生
产出3HEY型燃油火化机和新型履带式进尸车；山东烟台缝纫机针厂研制生产出SDM型燃油火化机； 沈阳火化设备研究所研制生产出F M—90型燃煤式火化机。上述新研制的火化机，均通过民政部和省级技术鉴定，并投入批量生产，累计生产600余台，占目前殡仪馆使用的燃油火化机的40%，?
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(二)殡仪车的生产能满足殡仪服务的需求
江苏常州交通车辆厂、北京北方汽车改装厂等民政部定点生产殡仪车工厂的生产产量已由“六五”末期的年产100辆，增加到“七五”期间每年年产600辆，“七五”期间累计生产殡仪车3000余辆。车型由原来的CL—531A型和CL—532A型两种，增加到现在的CL—532Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ型系列、C
L—6470系列、BF5030型系列、BF—130—BY系列、BF1020S型等十多种型号专用殡仪车，生产技术有进步， 产品质量有提高，能满足用户的需求。
(三)殡葬辅助设备的生产发展较快
冷藏棺、冷藏柜、进尸车、消毒加湿器、遗体罩、骨灰盒等殡葬辅助设备和丧葬用品的科研与生产发展较快，有的产品质量有一定提高。1989年民政部举办了第一届全国骨灰盒展评会，通过对全国25个省市区86家工厂生产的283个规格、392件样品的评比，共评出优秀、美观实用、新颖
设计、精湛工艺等四种类型的奖35名，并从中精选出22个骨灰盒参加了同年在法国巴黎举行的国际丧葬用品博览会，使我国生产的骨灰盒打入国际市场。长沙制冷设备厂研制生产的安乐牌LCG—2000型冷藏棺，通过民政部技术鉴定，为我国的尸体防腐技术增添了一项新的手段。此外，还制?
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“七五”期间，我国殡葬设备的科研与生产虽然取得一定成绩，但是，起步晚，水平低，技术落后。目前存在的主要问题是：
(一)未开展基础理论的研究，以至造成火化机的设计参数没有理论根据和试验数据，使火化喷油机的生产长期停留在82—B型火化机的水平上，产品元件， 如燃烧器、喷油嘴等零部件仍停留在三十年代的水平上。
(二)指导思想不明确。过去，根据我国火化量大的情况，在火化机的技术发展政策上，主导思想是要求火化速度快和耗油少，这是对的。但是，忽视了对环境污染排放物控制要求，忽视我国以煤为主要燃料的能源政策，使我国火化遗体以燃油火化机为主，且污染问题没有得到解决。
(三)火化机、殡仪车的标准化、系列化、通用化的工作基本没有进行，基础型谱至今尚未确定，安装规范、操作规范没有制定统一标准，加之操作工人技术水平低，管理比较落后，因而造成了设备的运行状态不好。
(四)缺乏行业调控手段。作为主管全国殡葬工作的民政部没有殡葬事业费，造成一些带全局性的问题长期得不到解决。
上述问题，使我国自行设计生产的火化机、殡仪车水平低，技术落后，火化不文明，污染严重，已成为殡葬事业发展中的一大障碍，严重制约着殡仪服务水平的提高，更为严峻的是影响着殡仪馆在城市中的生存。如何把殡葬设备搞上去，已成为迫在眉睫的大事。
二、九十年代我国殡葬设备科研与生产发展的奋斗目标和“八五”期间的主要任务
九十年代是我国建设有中国特色的社会主义的非常关键的十年，集中精力把国民经济搞上去，这是今后十年全党和全国人民的中心任务。殡葬工作必须围绕这个中心任务，为社会主义物质文明和精神文明的进步服务。民政事业发展十年规划和“八五”计划中规定，“八五”期间，火化
率每年提高一个百分点，“九五”期间，火化率每年提高0.5个百分点；等级殡仪馆的评定，“八五”期间评定10%，“九五”期间评定10%；土葬改革的任务是逐步实现遗体埋葬公墓化， 建立土葬服务体系；改革丧葬礼仪，实行丧葬用品的行业管理，完善丧葬用品的生产和销售体系。为保
证上述任务的完成，今后十年殡葬设备科研与生产发展的奋斗目标是：开发研制出与我国社会发展和科技进步相适应的新型火化机、殡仪车和殡葬辅助设备，使火化机达到或接近国际八十年代的水平(无污染、自动化)；使殡仪车的生产逐步达到高、中、普相结合，大、中、小相配套，高档
殡仪车达到国内汽车行业新型轿车水平；使殡葬辅助设备齐全、可靠；逐步使这些先进的殡葬设备能够在大中城市得到推广和使用。
“八五”期间的主要任务：
(一)加强火化技术基础理论的研究。在继承和发扬我国的火化机高效、节能的基础上，重点的课题研究是推进火化技术进步，以减少环境污染和实现文明火化作为火化技术进步的指导思想，着重研究炉温对污染物的影响，温度、压力、气体流动与充分燃烧、提高燃烧效率、减少污染物
排放的关系。通过科学试验，力争在基础理论上有突破，提出适合中国国情的新的火化技术基础理论，以理论指导生产，从理论上解决我国目前火化设备存在的主要问题。
(二)加强基础元件的研制。主要是敏感元件、控制元件、执行元件及风机、油嘴的研制，通过外引内联，开展课题研究、委托研究，使这些元件达到技术先进，性能可靠，为新型火化机的生产奠定基础。
(三)积极开展国际技术合作，鼓励引进吸收国外火化机的先进技术，提高中国的火化机的技术水平。
(四)努力提高火化机的自动化程度。通过消化吸收国内电子计算机行业的成果，设计生产出用电脑控制的火化机，达到进尸和燃烧过程的自动化。
(五)研制开发出我国第二代殡仪车，使其成为设备齐全，功能优越，备有冷藏设备，达到国内轿车先进水平，以适应大城市高层次丧葬消费水平的需要。同时，还要开发生产出适用大城市小街道使用的轻便灵活的小型殡仪车；开发生产出为土葬提供服务的殡仪车；开发生产出供少数民
族使用的特殊型号的殡仪车；改造现有车辆的生产手段，提高整车质量。
(六)抓好新产品的开发和老产品的更新改造。新产品开发研制向纵深发展，研制出与能源相配套的燃煤、燃油、燃气火化机的系列产品及殡葬辅助设备，在开发研制新产品的同时，更新改造老产品，抓好高档次和普及型产品的生产。火化要一炉一体，减少混灰现象，实现文明火化。进
尸车向小巧、灵活和占地少的方向发展。同时要加快研制骨灰粉碎机、尸体包装物、整容防腐器械、消毒器械等设备设施，进一步提高文明火化的程度。
三、实现十年规划和“八五”计划的措施
为实现殡葬设备科研与生产发展十年规划的奋斗目标和完成“八五”计划的主要任务，需要采取以下几项主要措施：
(一)加强科研基地的建设。加快部101研究所建设的步伐，尽快把101所建成科研、情报和信息中心。继续发挥沈阳火化设备研究所和江西火化设备研究所的作用，使各个殡葬设备生产厂都要关心技术进步，努力提高产品质量、工艺水平和管理水平。
(二)努力攻关，积极开发新型火化机。部101研究所、沈阳火化设备研究所、 江西火化设备研究所、北京火化设备厂、湖北仙桃市殡葬管理所、烟台缝纫机针厂等单位要努力攻关，博采众长，研究设计出具有先进水平的火化样机，在“八五”期间完成设计定型、生产定型，并力争投入
小批量生产。在先进殡仪车的生产上，拟由常州交通车辆厂、北京北方汽车改装厂、长沙制冷设备厂等单位要组织联合攻关，采用标志505型轿车，在车内装上冷藏设备，改装成高档殡仪车。
(三)加强生产厂的技术改造工作。通过贴息技术改造贷款的方式，促使火化机、殡仪车生产厂采用先进的技术和先进的工艺，改造落后的生产手段和生产方式，走以内涵为主的发展道路。
(四)加强标准化的工作。“八五”期间，制定出燃煤、燃油、燃气火化机的国家标准和行业标准；制定出各种辅助设备、骨灰盒等丧葬用品的行业标准；制定出设备安装规范、操作规范、管理规范，加快殡葬设备的标准化、系列化、通用化进程，使殡葬设备安装、使用、管理符合环境
保护和文明进步的准则。
(五)调动各方面的积极性。利用社会力量，促进殡葬设备的技术进步和更新改造。各级民政部门要按照等级殡仪馆的要求，重视殡葬设备的科研与生产，使用先进设备，更新改造旧设备，不断提高殡仪服务水平。凡是有殡葬设备研究所和生产厂的民政部门，要加强对他们的领导，积极
支持他们进行技术改造。殡葬设备研究所、生产厂要从盈余中拿出部分资金，积极进行生产设备的更新和改造，促进生产技术进步。凡是没有研究所和生产厂的民政部门，要积极和社会上的科研部门挂钩，开展科研工作。各地殡仪馆都要积极采取新型的先进殡葬设备。经济效益好的殡仪馆
要积极引进国外先进设备，要从经济上支持殡葬设备生产厂的生产。
(六)加强民政部宏观调控机制。使殡葬设备的科研和生产达到统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展。“八五”期间，建议每年从部里的技改贷款和科研经费中按项目报批，给予一定资金，支持殡葬设备生产线技术改造和新产品开发。国家分配给民政部用以火化机、殡仪车的原材
料，要专材专用，支持殡葬设备的生产。民政部将积极鼓励和推广创优产品，淘汰落后产品，并逐步建立殡葬设备的生产许可证制度，使殡葬设备的科研与生产走上正常发展轨道。
1991年8月21日
中华人民共和国城市规划法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（七届第23号）
《中华人民共和国城市规划法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过，现予公布，自1990年4月1日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1989年12月26日
中华人民共和国城市规划法
（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十三号公布 自1990年4月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本法。
第三条 本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
本法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。
大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。
中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。
小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。
第五条 城市规划必须符合我国国情，正确处理近期建设和远景发展的关系。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。
第六条 城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
第七条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
第八条 国家鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。
第九条 国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。
县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的制定
第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。
第十三条 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。
第十四条 编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
编制民族自治地方的城市规划，应当注意保持民族传统和地方特色。
第十五条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。
编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求；在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。
第十六条 编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。
第十七条 编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。
第十八条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划。
第十九条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
第二十条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
第二十一条 城市规划实行分级审批。
直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。
省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。
港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。
第二十五条 城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。
第二十六条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。
第二十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。
第四章 城市规划的实施
第二十八条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。
第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
第三十条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
第三十二条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
第三十三条 在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十四条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三十五条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。
第三十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第三十七条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十八条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第五章 法律责任
第三十九条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
第四十一条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 未设镇建制的工矿区的居民点，参照本法执行。
第四十五条 国务院城市规划行政主管部门根据本法制定实施条例，报国务院批准后施行。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。
第四十六条 本法自１９９０年４月１日起施行。国务院发布的《城市规划条例》同时废止。
