保护弱者 法律能走多远
检察日报2000年05月25日
本报记者李国明
焦点提要
人道的法律应当特殊保护“弱势群体”，但这里的“弱势群体”也应有个相对明确的界定，否则范围随意扩大，也就不存在所谓的“特殊保护”。由于城乡差别的存在和受教育程度的不同，“打工妹”在用工关系中显然处在“弱势”的位置。对这些“弱者”，法律是否应给予特殊保护？如果应当，那么这种保护应如何体现？
主持人：对弱者的概念，我们并不陌生，而对“弱势群体”的理解则要困难得多，为避免将广大读者宝贵的时间耗费在界定概念上，我们仅以“打工妹”这一群体为例，来展开本期的讨论。不久前，在海南省海口市，被拐少女刘艳华在孤立无助的情况下，将逼迫其卖淫的“鸡头”唐细娥砍伤……在关注刘艳华命运的同时，我们也看到，许多打工妹的合法权益都曾被老板或者其他人侵犯。那么，在法治背景下，是否有必要对“打工妹”这一“弱势群体”进行“特殊”保护？
姚建宗：不可否认，对“弱势群体”的特殊保护是一个社会文明
进步的标志和法治发展的体现。但这里的“弱势群体”应当是有严格
的范围界定的，即仅指由于生理和心理方面的自然障碍而在社会生活
之中处于“弱势”的人群，此外，只有在极其特殊的情况下，由于人
为原因造成的处于“弱势”地位的人群才会被划归“弱势群体”之中
。
崔建民：我国在立法实践中一直非常重视和强调对“弱势群体”的权益保护，全国人大颁布有诸如《未成年人保护法》、《残疾人保障法》等多部特殊保护的法律。由于城乡差距的存在和受教育的程度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等方面面临着许多突出的问题，明显处于弱者的位置，“打工妹”的权益保护问题也是所有进城务工青年的权益保护问题。
姚建宗：在法治背景之下，我赞成对“弱势群体”进行极其充分而全面的特殊权利保护，但我反对将其泛化。
崔建民：正如我刚刚说过的，由于城乡差距的存在和受教育的程
度不同，进城务工青年在就业竞争、应享有的权益、基本生活条件等
方面明显处于弱者的位置，并且由于有关法律尚不完备以及执法环节
存在的问题等多方面原因，影响了法律执行的效果。刘艳华一案就是
个明显例证，因为其权益未能得到有效保护，导致实施非法报复。所
以有必要采取措施，对进城务工青年这一“弱势群体”实施特殊保护
。
姚建宗：从感情上来说，我是站在刘艳华等“打工妹”、“打工仔“一边的，因为我自己的几个亲弟弟妹妹就曾经是甚至将来可能还是他们中的一员。但若从法治视角来观察和思考该问题，则惟一合乎逻辑的答案就是：对于“打工妹”这一“弱势群体”无需进行“特殊”保护。
主持人：听了两位专家的谈论，我的理解是两位专家都承认应对“弱势群体”进行“特殊”保护。所不同的是对“弱势群体”的理解和界定，崔先生认为“打工妹”即是需要法律特殊保护的“弱势群体”，而姚教授却恰好相反。
姚建宗：一点不错。首先，法治在任何情况下都始终是以平等地保护一般人（即“常人”）的平等权利为常态，而以对特别界定的“弱势群体”的权利予以特殊保护为例外和补充的。过分扩大“弱势群体“的范围有可能在事实上消解掉对一般人的平等权利的保护。比如，“打工妹”算“弱势群体”，那么“打工仔”呢？农民呢？下岗工人呢？……因此，随意扩大“弱势群体”的范围这只会妨碍和削弱国家与社会对公民基本人权的关注、重视与法律保护，从而对推进法治不利。并且，在这样的社会中，固然不可能有对一般人的权利的充分保护，也不可能最终实现对“弱势群体”的真正的权利保护。
主持人：即便如此，对“打工妹”这一群体恐怕还是应当加强法律保护。那么，请问两位专家，这种保护应当如何进行？
姚建宗：从刘艳华一案和其他类似“打工妹”权利被侵犯的情况来看，主要的原因还在于有关部门特别是公安、司法部门严重的官僚主义、“衙门”作风和不负责任（失职），以及社会法律服务中的法律援助制度与社会保护制度不健全且未真正落实。因此，全社会特别是行政和司法部门的基本人权观念的提高及其人权保护责任的真正落实，法律援助与社会保障制度的健全与落实，以及“打工妹”权利保护意识的增强，才是至关重要的问题。另外，我反对通过特别立法加以保护，这是对法治的曲解和对法律本身的迷信。在法治背景下，更应慎重对待法律的制定，因为法治的要义在于法律不折不扣的落实。
“打工妹”的权利保护之所以成为一个问题，其实并非由于她们是
“弱势群体”因而需要“特殊”保护，而是在于我国社会特别是行政
和司法部门对公民（当然包括“打工妹”在内）作为一般的“常人”
的保护的不够及时和充分。假如我国社会特别是行政和司法部门对于
“打工妹”作为一般的“常人”的基本权利给予了充分而真实的保护，
也就不会存在所谓“打工妹”作为“弱势群体”的“特殊”保护问题
。
崔建民：我对这个问题的看法是：首先，针对进城务工青年权益受侵害比较严重这一问题，有必要对一些相关法律法规加以完善，进城务工青年相对集中的一些省份和地区可以尝试制定相关的地方性保护法规。其次，强化教育和服务。随着进城务工青年的权益保护问题的日益凸显，仅仅强调对进城务工青年的管理工作已明显不够了，迫切需要通过强化教育和服务等手段切实保障他们的合法权益。针对进城务工青年法律素质及其他素质比较欠缺的现状，中央综合办、团中央、公安部、劳动部等单位联合实施了以提高进城务工青年综合素质为主要目标的“千校百万”进城务工青年培训计划，为他们提供特殊的服务和帮助；各级团组织和司法行政机关广泛推行青少年法律服务和法律援助工作，进城务工青年作为其中的一个重要群体享受到了特殊的保护。
主持人：谢谢两位专家的精辟议论，也希望所有人的合法权益都能得到法律及时、有效、充分的保护。
山东省服务价格管理办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
第241号
《山东省服务价格管理办法》已经2011年8月29日省政府第107次常务会议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一一年九月九日
山东省服务价格管理办法
第一条 为了规范服务价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进经济和社会健康发展，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内发生的服务价格行为及其管理，适用本办法。
本办法所称服务价格，是指经营者利用场所、设施、设备、技术、劳务、传递等方式提供有偿服务的收费。
第三条 服务价格管理应当遵循价值规律和市场规则，促进市场公平竞争。
服务价格实行主要由市场形成价格的机制，采取市场调节价、政府指导价、政府定价3种价格形式。
第四条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的服务价格工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的服务价格工作。
第五条 下列服务价格实行政府指导价或者政府定价：
(一)具有垄断性、强制性、保护性的服务价格；
(二)重要的公用事业价格；
(三)重要的公益性服务价格；
(四)竞争不充分的中介服务价格；
(五)省人民政府确定的其他服务价格。前款规定以外的服务价格实行市场调节价，由经营者依据服务项目经营成本、市场供求状况等因素合理确定。
第六条 建立服务价格政府指导价、政府定价目录管理制度。
省服务价格管理目录由省价格主管部门拟定，报省人民政府批准后公布。
第七条 省价格主管部门和其他有关部门应当按照服务价格管理目录规定的定价权限和范围，制定在全省范围内执行的政府指导价、政府定价。
设区的市、县(市、区)人民政府根据省人民政府的授权，按照服务价格管理目录规定的定价权限和范围，制定在本行政区域内执行的政府指导价、政府定价。
第八条 制定服务价格政府指导价、政府定价，应当遵循下列原则：
(一)公平、公正、公开和效率；
(二)合理补偿管理或者服务成本，并与市场供求状况、社会承受能力相适应；
(三)促进环境保护、资源节约，以及经济和社会事业可持续发展。公用事业服务价格实行保本微利，公益性服务价格按照完全补偿或者部分补偿成本、经营性服务价格按照补偿经营成本并合理盈利的原则确定。
第九条 对资质等级、社会信誉以及服务质量差异较大的服务项目，应当按照服务质量标准化要求，实行价格等级管理，依质分等、按等定价，并保持合理的等级差价。
第十条 价格主管部门和其他有关部门应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序，适时制定或者调整实行政府指导价、政府定价服务价格的适用范围、价格水平。
消费者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。
第十一条 制定新的服务价格政府指导价、政府定价，应当确定试行期限，试行期不得超过2年。
试行期届满需要确定正式价格的，收费单位应当在试行期届满3个月前，按照规定的权限和程序重新申报，由原定价机关制定正式价格。正式价格执行期限一般不超过5年。
第十二条 制定服务价格政府指导价、政府定价，应当依法履行成本调查、听取社会意见、集体审议、作出决定、公告等程序；依法应当开展成本监审、专家论证、价格听证的，按照国家和省有关规定执行。
第十三条 经营者提供与经济社会发展和人民生活关系重大的政府指导价、政府定价的服务，应当向价格主管部门申领服务价格登记证。服务价格登记证应当载明经营者的名称、服务项目、服务价格等内容，具体办法由省价格主管部门制定。
服务价格登记证应当在经营场所或者缴费地点的显著位置明示。
第十四条 经营者提供服务应当明码标价，标明服务项目、计价单位、服务价格、服务内容、价格管理形式、监督举报电话等内容；依法取得资质等级的，还应当标明其资质等级。
经营者不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
第十五条 消费者有权自由选择经营者为其提供服务。
国家机关不得指定或者暗示消费者接受特定经营者的服务，也不得将职责范围内的公务交其所属机构办理，变无偿服务为有偿服务。
经营者不得依托国家机关或者以国家机关的名义强制或者变相强制服务并收费。
第十六条 经营者提供服务，不得有下列不正当价格行为：
(一)相互串通，操纵市场价格，损害消费者或者其他经营者的合法权益；
(二)以虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者接受服务；
(三)为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格提供服务；
(四)改变服务质量、数量或者降低服务水平，变相提高服务价格；
(五)违法牟取暴利；
(六)法律、法规、规章禁止的其他不正当价格行为。
第十七条 价格主管部门应当建立重要服务价格监测制度，及时收集、发布有关价格信息，并对实行市场调节价的服务价格进行必要的引导与调控，保持服务价格水平的相对稳定。
当重要服务价格异常波动或者有可能显著上涨时，省价格主管部门应当报请省人民政府采取适度的价格干预措施。当价格平稳后，由省人民政府解除价格干预措施。
第十八条 价格主管部门应当对经营者提供咨询、培训、价格争议调解等公共服务，指导经营者建立健全内部价格管理制度。
价格主管部门工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的，不得泄露当事人的商业秘密。
第十九条 行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导，不得捏造、散布涨价信息，不得组织本行业经营者相互串通、操纵市场价格。
第二十条 价格主管部门应当加强对服务价格的监督检查，建立健全价格违法行为举报制度，受理举报、投诉并及时查处价格违法案件。
第二十一条 经营者、行业组织违反本办法规定的，由县级以上人民政府价格主管部门依据《中华人民共和国价格法》和国务院《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
第二十二条 违反本办法规定，经营者提供与经济社会发展和人民生活关系重大的政府指导价、政府定价的服务时，未按本办法规定申领服务价格登记证的，由县级以上人民政府价格主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法规定，国家机关指定或者暗示消费者接受特定经营者的服务，或者将职责范围内的公务交其所属机构办理，变无偿服务为有偿服务的，由同级价格主管部门责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管机关或者监察机关依法给予处分。
违反本办法规定，经营者依托国家机关或者以国家机关的名义强制或者变相强制服务并收费的，由县级以上人民政府价格主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，并可处以2000元以上30000元以下的罚款。
第二十四条 价格主管部门和其他有关部门违反服务价格管理目录规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整服务价格或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，由本级人民政府或者上级价格主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十五条 价格主管部门和其他有关部门的工作人员在服务价格管理工作中，泄露国家秘密、经营者的商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条 本办法自2011年11月1日起施行。
