海南省公共场所消防安全管理规定(修正)
海南省人民政府
海南省公共场所消防安全管理规定(修正)
海南省人民政府
（1995年6月5日海南省人民政府第75次常务会议通过 1995年8月1日海南省人民政府令第70号发布 自发布之日起施行。根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）
第一章 总 则
第一条 为加强公共场所的消防安全管理，预防火灾，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称公共场所是指供公众使用的下列场所：
（一）影剧院、录像厅、图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等文化体育场所；
（二）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺室、游乐场等娱乐场所；
（三）商场、集贸市场、银行、证券营业厅、宾馆、酒楼等经营场所；
（四）车站候车厅、码头候船厅、机场候机厅；
（五）其他公共场所。
第三条 公共场所的消防安全管理工作，贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行法定代表人防火负责制和岗位防火责任制。
公共场所的房产所有者在与其他单位、个人签订租赁承包合同时，必须明确双方的消防安全责任。
第四条 各级人民政府应当采取措施加强消防基础设备建设和消防队伍建设。各市、县、自治县应当建立专门的消防队伍或与企业联合建立专门的消防队伍，配备消防车和其他消防器材。
第五条 本省境内公共场所的经营管理单位和个人必须遵守本规定，接受公安消防监督机构的监督管理。
第六条 公安消防监督机构的职责：
（一）进行消防宣传教育、监督有关单位消除火险隐患；
（二）检查公共场所产权单位、经营单位执行防火规定的情况；
（三）及时组织和指挥火灾扑救，调查火灾原因；
（四）负责防火负责人和专（兼）职防火管理人员的培训工作；
（五）其他应当由公安消防监督机构行使的职责。
第七条 公共场所产权单位和经营单位应当建立消防安全制度，确定防火负责人，配备专（兼）职防火管理人员。
防火负责人和专（兼）职防火管理人员必须经公安消防监督机构培训，取得合格证书，方可正式上岗。
第八条 防火负责人的职责：
（一）建立健全防火规章制度和安全操作规程；
（二）开展消防安全教育；
（三）管理义务消防组织，制定灭火预案，开展灭火演练；
（四）组织开展消防检查，整改火险隐患，纠正违反消防安全规定的行为；
（五）其他应当由防火负责人承担的消防安全管理工作。
第九条 专（兼）职防火管理人员的职责：
（一）及时发现、消除火险隐患，预防火灾事故的发生；
（二）管理和维护消防设施、设备、器材；
（三）组织扑救初起火灾和指导安全疏散；
（四）承办公安消防监督机构和防火负责人交办的其他消防安全工作。
第二章 消防设施
第十条 公共场所应当按照有关规定备足消防水源，设置室内、外消火栓给水系统。室内消火栓均应当设自救式卷盘。消火栓应当有明显的标志，周围不得堆放物资。
第十一条 公共场所的下列部位应当按《火灾自动报警系统设计规范》的要求安装火灾自动报警设备：
（一）宾馆的客房和公共活动场所；
（二）电子计算机房（含控制室、磁带库）、贵重的仪器、仪表设备间及贵重物品库房；
（三）设在高层、地下建筑内的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、录像厅、影宫、多功能厅、展览厅、营业厅等；
（四）其他建筑内面积超过300平方米的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、录像厅、营业厅、展览厅等。
第十二条 公共场所的下列部位应当按《自动喷水灭火系统设计规范》的要求安装自动喷水灭火装置：
（一）三星级以上宾馆的客房、公共活动场所、公共走道、大堂、餐厅、厨房和地下停车场；
（二）设在高层和地下建筑物内的商场营业厅、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、展览厅、多功能厅等；
（三）设在多层建筑三层以上，且面积超过300平方米的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、录像厅、营业厅、展览厅等。
第十三条 设在公共场所主体建筑内的锅炉房、油浸电力变压器室、充油的高压电容器和油开关室、自备发电机房、管道集中供气的气瓶库等部位，应当设置相应的符合相关设计规范要求的固定灭火装置。
第十四条 公共场所以电力作为动力的消防设施、设备，有条件的应当设置两个独立的电源供电；市政不能供应双电源的，应当自备发电机组或蓄电设备。双电源或电源与其他供电设备之间应当能互相自动切换。
第十五条 公共场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》的规定，配置相应种类和数量的灭火器。
第十六条 公共场所的下列场所或部位应当设置火灾事故应急照明灯和符合标准的疏散指示标志：
（一）疏散走道、疏散门；
（二）楼梯、电梯及其前室；
（三）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、影剧院、商场等人员集中的场所；
（四）配电室、消防控制室、消防水泵房和自备发电机房。
第十七条 消防设施、设备应当指定专人管理。自动报警和自动灭火系统，防、排烟系统，疏散指示和应急照明装置，防火门、防火卷帘、消火栓系统、灭火器等消防设施、器材，必须委托专业维修公司定期测试和维修保养。
第十八条 消防水池、消防水泵、消防给水管道、消防水箱和消火栓等设施，不得改作他用。消防给水系统需停水维修时，应当报当地公安消防监督机构备案。
第十九条 高层公共场所应当配备一定数量的缓降器材等救生设施。
第二十条 提供住宿、办公、娱乐的别墅应当设立火灾自动报警系统和室外消火栓系统或自动喷水灭火系统。
第三章 火灾预防与扑救
第二十一条 对公共场所实行公共责任强制保险。公共场所的产权单位或经营单位必须按规定向保险公司投保公众责任保险。公众责任保险实行差别费率和浮动费率，其费率、责任范围、赔付及管理办法由公安消防监督机构会同有关部门制定，报省人民政府批准。
第二十二条 公共场所的产权单位或经营单位可以向保险公司投保火灾保险。具体投保事项由保险合同约定。
第二十三条 公安消防监督机构每年提取公众责任保险费和火灾保险费总额的10％，用于加强消防宣传教育，完善公共场所消防设施，提高预防和扑救火灾的能力，减少火灾事故发生。
第二十四条 公共场所的耐火等级不能低于二级，其内部装修应当采用符合国家标准的非燃或阻燃材料。公共场所的装修应当符合消防安全规范的要求。
禁止使用可燃、易燃性装修材料。
第二十五条 公共场所的电气设备安装、线路敷设应当符合有关电力技术规范、规程的规定。其配电线路必须采用铜蕊绝缘导线并穿金属管或硬质ＰＶＣ阻燃管保护，并用管夹加以固定。导线的接头应当采用端子或焊接连接并加接线盒，严禁绞接。
第二十六条 公共场所内禁止储存、经营、销毁易燃易爆化学危险物品。
在公共场所使用易燃易爆化学危险物品应当符合消防安全的有关规定。
第二十七条 公共场所应当加强用火用电管理。禁止在营业时间进行设备检修、电气焊（割）、油漆粉刷等施工、维修作业；禁止焚烧可燃物品及燃放烟花爆竹。
第二十八条 公共场所的走道、楼梯、安全出口等部位应当保持畅通，不得堆放物品，疏散指示标志应当使用中、英文，并醒目完整。
第二十九条 公共场所的安全疏散通道不得少于两条，且每条疏散通道的最少净宽不得少于1．2米。
新建的公共场所的安全疏散通道应当按前款标准设计，已建公共场所的安全疏散通道不符合标准的，应当进行改造，使其符合标准。
第三十条 公共场所应当设有安全疏散线路指导图，配备相应的消防器材和救生器材。公共场所的工作人员应当掌握消防设施、器材的使用方法，熟悉公共场所的安全疏散路线。
第三十一条 公共场所应当建立义务消防组织。义务消防组织应当定期组织灭火技能训练和灭火演练。
第三十二条 公共场所应当设有与附近公安消防队直通的火警电话及其他报警装置。
第三十三条 设有消防控制室的单位，应当有专人昼夜值班，随时观察、记录消防设备工作的情况，及时报告火警信号。
第三十四条 公安消防队观察到火情或接到公共场所火灾报警、上级命令时，必须迅速赶赴现场进行扑救。
公安消防监督机构统一组织和指挥火场的扑救工作。火场总指挥员依法采取紧急处置措施，任何单位和个人不得拒绝、阻拦、拖延。
第三十五条 公共场所的工作人员以及有关人员，发现火灾，应当迅速准确地报警，并及时采取扑救措施。
第三十六条 公共场所消防安全机构的防火负责人、专（兼）职防火管理人员以及义务消防队员、职工，接到报警后必须及时赶赴火场，扑救火灾。
第三十七条 公共场所的工作人员，在发生火灾的紧急情况下，有责任引导在场人员迅速安全转移。
第三十八条 火灾扑救后，起火单位必须保护火灾现场，并如实提供情况协助公安消防监督机构调查火灾原因，核定火灾损失。
第四章 奖励与处罚
第三十九条 具有下列行为之一的单位或个人，由所在单位、行业主管部门或公安消防监督机构给予表彰和奖励：
（一）参加灭火训练，预防火灾工作成绩突出的；
（二）参加灭火，抢救国家财产和保护公民生命财产安全表现突出的；
（三）钻研消防业务，提出合理化建议和技术革新成绩突出的；
（四）发现和消除重大火险隐患，避免重大损失的。
第四十条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构给予警告，责令限期整改。逾期不整改的，对直接责任人或单位负责人处以本人月工资1倍罚款，对责任单位处5000元以上20000元以下罚款。 （注：根据海南省人民政府令第106号决定将本条修改为：
违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构给予警告，对直接责任人或单位负责人处500元以下罚款；对责任单位处2000元以上10000元以下罚款，并责令其限期整改。）
（一）未配备专（兼）职消防管理人员和未建立义务消防组织的；
（二）未建立、健全防火制度的；
（三）防火负责人不履行职责或值班人员擅离职守的；
（四）堵塞、占用、封闭疏散通道、安全出口或疏散通道、安全出口未按规定设置疏散标志指示灯和事故照明灯的；
（五）未按规定制订灭火预案、应急疏散方案或未定期组织灭火技能训练和灭火演练的；
（六）自动消防系统和固定消防设施未定期检测维修的；
（七）未按规定参加公众责任保险的。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构责令限期整改，并对直接责任人或单位负责人处以本人月工资3倍罚款，对责任单位处30000元以上50000元以下罚款： （注：根据海南省人民政府令第106号决定将本条修改为：
违反本规定，有下列行为之一的，由公安消防监督机构对直接责任人或单位负责人处以800元以下罚款，对责任单位处以5000元以上10000元以下罚款，并责令其限期整改。）
（一）发生火灾不报警、不保护现场、隐瞒事实真相、提供假证和谎报火警的；
（二）在公共场所内储存、经营、销毁易燃易爆化学危险物品的；
（三）违反规定使用易燃易爆化学危险物品的；
（四）用电、用火违反消防安全规定或在电气设备附近堆放可燃物品的；
（五）未按规定配置、安装或擅自拆除、停用自动消防系统和固定消防设施的。
在可能发生火灾危险的紧急情况下，公安消防监督机构可以责令该单位临时停止危险部位的营业。
第四十二条 违反本规定，造成重大火灾事故，导致重大经济损失和人员伤亡，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 逾期未交纳罚款的，每逾期1日，加收1‰的滞纳金。
执行罚款，应当给被处罚的单位或个人开具省财税行政主管部门统一印制的罚款收据，罚款上交同级财政。
（注：根据海南省人民政府令第106号决定将本条删去，其后条文顺序依次顺延。）
第四十四条 公安消防监督机构的工作人员违反本规定，滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 公民、法人或其他组织对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的有关规定，申请复议，提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十六条 本规定应用中的具体问题由省公安厅负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。
1995年8月1日
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第 11 号
《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，已经 2002 年 4 月 3 日国土资源部第 4 次部务会议通过，现予发布，自 2002 年 7 月 1 日起施行。
部 长 田凤山（章）
二○○二年五月九日
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本规定所称拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
第三条 招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
第五条 国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条 市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
第七条 出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。
第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第九条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十条 市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十一条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十二条 市、县人民政府土地行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十三条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效；
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照本规定重新招标。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
第十四条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十五条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求和其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价者为竞得人。
第十六条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十七条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）出让人继续接受新的报价；
（五）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十八条 挂牌时间不得少于 10 个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十九条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第二十条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
成交确认书应当包括出让人和中标人、竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，以及签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十一条 中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后 5 个工作日内予以退还，不计利息。
第二十二条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在 10 个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十三条 受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
第二十四条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条 土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。
第二十八条 本规定自 2002 年 7 月 1 日起施行。
