山东省人民委员会批转省化工厅、商业厅、公安厅、铁路局有关化工产品安全管理的实施细则及补充规定的通知
山东省人民委员会
山东省人民委员会批转省化工厅、商业厅、公安厅、铁路局有关化工产品安全管理的实施细则及补充规定的通知
山东省人民委员会
省人民委员会同意省化工厅、商业厅、公安厅、济南铁路局在省化工产品安全管理座谈会上讨论提出的有关贯彻中央关于化学危险物品安全管理六个办法的实施细则和补充规定。即：（一）中小型化工企业安全生产管理规则实施细则；（二）关于贯彻执行化学危险物品储存管理暂行办
法的补充规定；（三）关于贯彻执行化学危险物品凭证经营、采购暂行办法的补充规定；（四）化学危险物品统一托运的规定；（五）铁路危险货物安全运输细则；（编者注：此细则已由铁道部（71）交铁运字1218号文公布的《危险货物运输规则》代替）（六）化学易燃物品防火管
理实施细则。现转发给你们，希连同中央六个办法一并遵照试行，并将试行情况及发现的问题随时分别报给上述各有关厅局，以便总结修改后再正式公布实施。
附：1．化工厅关于中小型企业安全生产管理规则实施细则；
2．商业厅关于化学危险物品统一托运的规定；
3．商业厅关于贯彻执行“化学危险物品储存管理暂行办法”的补充规定；
4．商业厅关于贯彻执行“化学危险物品凭证经营、采购暂行办法”的补充规定；
5．公安厅关于化学易燃物品防火管理实施细则；
6．铁路局关于铁路危险货物安全运输细则。（略）
山东省化学工业厅关于中小型化工企业安全生产管理规则实施细则
为了在我省中小型化工企业中切实贯彻执行中央“关于中小型化工企业安全管理规定”，加强对易燃、易爆、剧毒化学危险物品的管理，保证生产的安全进行和社会主义建设的顺利开展。特制订本实施细则。
一、关于受管理的化学危险物品名称和中小型企业范围：
1．化学危险物品的名称范围，系指公安部“爆炸物品管理规则”，“化学易燃物品防火管理规则”和铁道部“铁路危险货物运输规则”中规定的一级危险品，压缩气体和剧毒品。
2．根据国家计委关于工业企业划分大中小型的暂行规定，我省化工现有生产企业和正在建设的基建项目，除橡胶二厂、青岛化肥厂、济南化肥厂为大型企业外，其它均为中小型企业。
二、生产化学危险物品和属于危险品试剂的企业，在建厂（包括扩建、改建）前，必须经主管部门审查批准，并报所在地、县、市以上公安部门备案后始能建厂。生产爆炸物品的工厂应按照公安部“爆炸物品管理规则”中规定的手续办理。申请建厂时必须提交下列文件：
1．厂区布置及周围建筑物的关系图；
2．工艺流程说明，操作规程及安全操作规程设备布置图，产品化学性质，原料及产品储存情况等；
3．保卫及消防制度和措施等。
现有中小型危险化学物品生产企业，必须按规定于五月底前补报上述资料备查。
三、关于化学危险品安全生产的规定：
1．生产化学危险品的工厂、作坊不得设立在城镇市区和居民聚居的地方，应视企业规模的大小，产品的性质，与上述处所保持一定的距离。一般中小型硫酸、电解烧碱、合成氨、苯酚、硫化青、六六六、敌百虫、硫氢化钠、氯丁橡胶、聚氯乙烯等企业，应远离市区和居民聚居地方一
公里左右。生产车间与周围的建筑设施、交通要道、输电线路及其他民用设施等，一般不应少于五十公尺。
2．生产和使用化学危险物品工厂的废水、废气、废渣必须妥善处理。例如电解烧碱厂的氯尾气、氢；硫酸厂的氧化氮、二氧化硫；过磷酸钙厂的氟化物；合成氨厂的氨气；染料厂的硫化氢气等，均应加以回收利用。有腐蚀性剧毒性的废液，例如：电解烧碱厂的废碱水；硫酸厂的污水
；苯酚厂、染料厂、医药等厂的废水，均应加以处理。放出的废气、废水的最高容许浓度，不得超过化工部的规定。
3．凡生产危险性较大的化学产品，如氯丁橡胶、聚氯乙烯、丙酮、六六六等厂房建筑，应采取一二级耐火等级建筑。一般危险产品，可采取三级耐火建筑（关于建筑设计方面的要求，可按国家建委和公安部联合颁发的“关于建筑设计防火的原则规定”执行）。有些单位目前暂时达不
到规定标准的，允许在具备了确保防火安全措施的情况下，投入生产。化学危险物品厂房建筑应符合下列安全要求：
（1）化学危险物品厂房应有良好的通风和必要的避雷装置，并且根据产品性质工艺过程，设置相应的泄压、防火、降温、导除静电和防护围堤等安全设施。
（2）生产易燃易爆的厂房，必须采用隔离、封闭、防爆或其它相应的安全电气照明和动力设备。
（3）生产氧化剂易燃品和剧毒物品的厂房，应该铺设容易冲洗和不燃烧地面。
（4）凡生产化学危险品所需的设备和容器，例如：高压反应罐、易燃物品的贮罐、剧毒物品的容器、高压气体钢瓶等，必须符合防火、防爆的要求，并经常进行检查。凡贮存易燃气体、液体和粉尘的设备，应该密闭；凡有爆炸危险的设备，应有防爆、泄压装置；凡有可能回火的设备
应该有阻止回火的装置。如：阻火器等。
5．生产车间应当配备必需的消防通风、调温、防潮、避雷等安全设备，并要按时进行检查，保持经常有效。
6．生产车间不得积压成品，原料储备量不得超过一个班的需要量，必须有严格的领退料及原料成品化验制度。化学危险物品，必须按照性质，分别堆放避免相互接触，引起燃烧、爆炸和中毒事故。如金属钠、过氧化钠应避免和水接触，强氧化剂与易燃物品，氰化物与酸性腐蚀物品等
均应避免接触。
7．生产车间必须规定严格的生产操作规程和安全规程以及其他有关安全制度。
（1）操作规程，安全规程非经主管单位批准，不得随意变更。
（2）生产车间内严禁烟火和使用发生火花的工具并禁止木炭、煤气等车进入车间内，杜绝一切可能产生火花的因素。
（3）易燃易爆产品的设备管道容器严禁在车间内明火修理（如电焊、气焊、锡焊及其他可引起燃爆的作业），如必须在车间进行明火检修时需经技术部门提出安全措施，经厂长组织安全保卫部门审查批准后方得进行。
（4）车间气体应经常进行测定，防止燃烧，爆炸和工人中毒，气体最高浓度应符合化工部规定。
（5）地面上的危险物品，必须及时妥善处理保持清洁。
8．生产工人必须具备生产和安全知识，熟悉产品和原材料的性质，经考试合格后，方准参加生产。
9．化学危险物品的生产配方，必须有所依据，不能随便更动。如须更改时，必须经主管单位批准（厅直企业报厅，市专企业报主管局）。
10．产品包装规格，应符合铁道部危险货物运输规定的要求，凡产品质量及包装规格不符合国家统一规定时，一律不准出厂。产品出厂必须经过技术部门鉴定并付有合格证（产品、质量及包装）。及化工危险物品专用标志和产品、性质说明书。
11．没有设立安全检查部门的单位，应根据情况设立专门组织或设立专职与兼职安全检查员。
四、生产企业关于化学危险物品的储存保管：
1．防火防毒：
（1）性质相抵触，灭火方法不同的化学危险物品，应分别储存，不得混淆一库存放，库内外设有专用消防工具品。
（2）一切有剧毒、腐蚀、刺激性的化学危险物品，不得与食用品、医药等类物资同库储存。
（3）在储存化学危险物品的仓库内及堆垛场内，严禁焊接试验倒包装等可能引起火灾的操作。
（4）严禁木炭、电石、煤气发动的车辆进入危险物品的货场及仓库。
（5）化工危险物品仓库内的照明，一律要用户外安装的闸刀开关。库内工作结束，进行防火检查后，在锁闭库门的同时，切断库内电源。
（6）一切储存化学危险物品的仓库或货场，必须成立专职或义务消防队组，并经常进行消防常识的学习及定期的实际演习。使其具有一定的消防业务技能。
（7）对易燃易爆物品的储存保管，必须符合“化学易燃物品，防火管理规则”的规定。
2．安全检查管理：
（1）凡化学危险物品，必须按性质分类、分堆贮存。堆垛不得过高、过密，堆垛之间以及堆垛与墙壁之间应该留出一定的间距通道和通风口。
（2）对化工危险品储存的货场及仓库要建立健全安全检查制度，定时化验物品质量、测量仓库货堆的温度、湿度等以防止意外事故的发生。
（3）化学危险物品，仓库的管理工作必须由政治可靠，工作认真负责，并熟悉化学危险物品知识的人员担任，专人专责，不宜随便调换。
五、关于化学危险物品的使用销售和运输：
1．使用化学危险物品的中小型企业应向当地公安部门进行登记，并采取有关的安全措施。
2．化学危险物品的销售采购和托运由商业部门经营的化学危险物品按照商业部制定的“化学危险物品凭证经营采购暂行办法”办理。各厂不准自行采购赠送交换，也不准直接供应用货部门。
3．由厂矿直接供应的化学危险物品，由厂矿直接向铁路交通部门统一托运。在当地使用者属易燃易爆剧毒品，不得自行提运。但本单位有运输工具防护设备，及搬运人员者，经过主管公安、交通部门审核考试合格后发给化学危险品搬运人员许可证，方允许自提，发货部门必须严格检
验合格证方可发货。提货单位，提货后不得随身携带乘坐公共交通工具，和进入公共场所。
六、对现有生产化学危险品企业的检查整顿和处理：
1．各化工生产企业（包括社办企业）应在党委领导下由厂长负责组织有关人员，并与公安劳动卫生部门密切联系配合根据中央规定及本实施细则对化工危险物品的安全生产情况，进行一次检查和整顿，发现问题制定出改进安全的措施，报主管部门批准后认真执行。（省属企业除报厅
外并报省公安厅备案，各地企业除报主管局外并报当地公安部门）。
2．凡不符合本规定，而又不能停止生产的应千方百计以积极的态度，采取土洋结合的办法，逐步改进现有安全条件，并根据生产发展情况订出彻底改进安全状况的措施，报请主管部门审批后坚决执行。对危险性大而一时又不能完全改进的企业，应改产为危险性小的产品，或经上级批
准向安全地址迁移。
山东省商业厅关于化学危险物品统一托运的规定
根据“化学危险物品凭证经营、采购暂行办法”第五条的规定：凡属商业、卫生部门经营的化学危险物品（包括商业部门经营的一、二类化学危险物品）运往外地者，一律由当地商业、卫生部门代购货部门统一托运，以保障安全之精神，本着既要做好化学危险物品的安全运输和管理，
又能及时的服务于生产需要的原则，特作以下规定。
1．凡属商业、卫生企业经营的化学危险物品（详见目录），经购货单位采购后需要运往外地者（包括商业、卫生系统的内部调拨），不论数量多少，一般均由销售单位委托经当地商业、卫生企业指定的储运站（科）负责代向承运部门统一办理托运，不得自行提取或随身携带，亦不得
乘坐公共交通工具，以保障安全。如购货单位需要自己提取时，必须持有当地公安机关证明，否则一律不予发货和运输。办理托运的手续不论整车、零担均依铁路危险货物运输规则和交通部门的规定执行。
2．商业、卫生企业（储运站或科）在接到承运单位（车站、码头、港口）的发货或到货通知后，应根据承运单位指定的进出站时间，立即向当地搬运有困难的，可由当地公安、铁道、交通和收货单位根据具体情况，另行商定搬出期间。但货主和搬运部门不得无故拖延进出站时间，否
则应按“关于违犯爆炸、易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法”的规定处理。
3．各级托运部门办理托运手续时，所用的印鉴，必须报送主管（厅）局和公安、铁道、交通等部门备案，如须要更换印鉴时亦应报经批准备案，未经备案一律无效。
4．不属于商业部门经销的化学危险货物，物资储运部门调拨的危险货物及各部所属材料厂，向所属单位分配供应的化学危险货物，铁路应分别与该经销单位、物资储运部门及材料厂协商，订立统一托运合同；
由水路或公路中转的和由国外进口的化学危险货物可由交通部门或外贸部门办理托运；
资源调查和研究机关到外地作试验用的小量化学危险货物由各机关在货物运单发货人声明栏内注明用途并盖章证明者，可予以承运。
托运不属于上列各项情况的危险货物，应由托运单位提出必须运输的理由书，经站长确认不违反化学危险品凭证经营、采购暂行办法规定者，可予以承运。
附：化学危险物品搬运人员考试合格证（样本）
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｜ （ ）化危搬字第 号 | 注 意 事 项 ｜
｜ | ~~~~~~~~~~~~~~~~~~ ｜
｜ 服务单位： | （1）持证人必须熟悉化｜
｜ 姓名： 性别： | 学危险品的性能和 ｜
｜ 年龄： | 一般知识。 ｜
｜ 职务： | （2）持证人必须遵守化｜
｜ | 学产品安全管理及 ｜
｜ | 交通有关规定。 ｜
｜ | （3）搬运化学危险物品｜
｜ | 必须携带此证。 ｜
｜ | （4）本证不得涂改、借｜
｜ | 用、转让，在调离 ｜
｜ （贴照片处） | 工作后应交回原单 ｜
｜ 发证单位： 负责人 | 位，遗失后应声明 ｜
｜ | 作废申请补发。 ｜
｜ 1961年 月 日 | ｜
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山东省商业厅关于贯彻执行化学危险物品储存管理暂行办法的补充规定
为了贯彻执行国务院批准的化学危险物品储存管理暂行办法，防止化学危险物品在储存过程中发生火灾、爆炸、毒害事故，保障社会主义生产建设和人民生命财产的安全，根据我省具体情况，对化学危险物品的储存管理，特作以下的补充规定：
一、凡工矿、企业、商业、卫生、人民公社、运输、中转、科学研究等部门，使用、生产、储存化学危险物品仓库或存放场所均须依照化学危险物品储存管理暂行办法和本补充规定的规定办理。对违犯规定者应按失于违犯爆炸、易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法之规定处理。
二、凡储存化学危险物品仓库的建筑设计均须依照中央规定的标准执行，如条件确有困难的地区亦可在保证安全，符合节约的原则下因地制宜的设计建筑或利用现有建筑物，但必须经当地公安和卫生部门批准并设置必要的安全设备。
三、化学危险物品的存放地点，均须存放在符合安全要求的专用危险品仓库或符合安全要求的专用场所中，对于门市销售的化验药品或科学研究部门等所存的有关小量化学危险物品，亦须存放在经当地公安、卫生部门批准的地点。
四、对市县所储存的爆炸、自燃、易燃和剧毒的一、二类化学危险物品，均须依照规定实行统一储存保管。但为便于生产使用，经县以上公安、卫生部门审查批准，亦可按限量存放在指定地点。
五、凡入库储存的化学危险物品，必须标志清楚，质量符合标准、包装完整、并附有商品特性说明书和正式入库凭证，经过保管人员检验相符无误后始准入库，否则应由收货单位及保管人员立即采取安全措施，并立即通知收货单位追查责任。
六、除本库工作人员外，凡进入危险品仓库者，均须经过守卫人员审查证件和许可后才能由保管人员领进入库房，否则一律不准进入。并禁止一切有碍安全的物品带进仓库。
七、化学危险物品应该实行分区分类保管，对一、二、三类的化学危险物品并应设置明显的性能说明和标志，以及相应的消防标志，以资识别；对商店、医药、化验和科学研究机关储存的小量化学危险物品亦应按性质分别存放于适当的安全地点，并且随时关锁切断电源，以免发生意外
。
八、化学危险物品的堆码必须注意各种包装容器承罗压力的大小及物品的性质同时做到整齐牢固，对苫垫器材应专库专用或专品专用，禁止随便移动；堆码应按商品包装情况，容量大小和性质确定，对爆炸物品堆码更应严格并禁止使用元垫木。
九、对化学危险物品仓库的保管养护，必须经常进行检查，保证经常安全和清洁卫生，同时应根据不同季节和当地气温变化及时采取有效措施，加强防获。
十、化学危险物品的整修、包装、改装、分装，应在指定地点或专用的场所内进行，性能互相抵触或互相反应的商品应在不同时间不同地点进行。工作完毕后应将现场彻底清除干净，对危险物品的垃圾并应指定专人作妥善的安全处理。
十一、从化学危险物品中倒出的包装物料应单独存放，禁止与其他包装物料混合存放或作为其他物品的包装使用。
十二、化学危险物品出库时应严格执行复核、审核制度，保证商品的质量规格和包装的正确牢固，遇高温自燃的商品在炎热时刻不应付货，怕潮或遇水自燃爆炸的商品在阴雨天亦不应付货。
十三、化学危险物品在库内进行装卸、搬运、堆码等工作时，应有业务熟练和了解危险物品性能的人员在现场指导并详细交待注意事项和使用防护工具的方法。凡接触有毒害和放射性的商品的人员在饮食和大小便时必须严格洗手消毒。
十四、在化学危险物品仓库工作的人员，必须由政治可靠，责任心强，并具有一定业务知识的人员充任，保管人员不宜轻易调动。
十五、化学危险物品仓库必须严格贯彻以防为主，以消为辅的安全方针，建立和健全消防组织，充实消防设备，严格执行消防管理制度，及时清除危险因素，消灭一切火警，并加强与当地公安部门和附近治安保卫组织的联系，经常注意掌握仓库周围的情况确保仓库安全。
十六、各级行政组织均应加强对化学危险物品仓库的检查领导，不断的向全体职工进行安全教育，组织定期的业务训练，不断的提高职工的业务水平和革命警惕性以保证安全的完成储存任务。
山东省商业厅关于贯彻执行“化学危险物品凭证经营采购暂行办法”的补充规定
根据国务院批准的关于“化学危险物品凭证经营、采购暂行办法”的规定精神，为使化学危险物品在经营、收购、销售、托运、使用等各个环节中，便于加强管理，严防事故发生，保障人民生命安全和国家财产不受损失起见，结合我省具体情况，特作以下补充规定。
一、实行凭证经营、采购的品种，系指全部三类化学危险物品，包括化工原料和化学试剂共计一千零八十三种。
二、凡经营化学危险物品的商业企业单位申请许可证时，须经专、市商业局会同当地公安部门提出审查意见并报省商业厅审核后发给化学危险物品经营许可证。与省外有业务联系的二级站由省商业厅将经营单位的所在地、印鉴、经营许可证号码汇送当地有关生产运输部门和各有关省（
市）商业厅（局）和有关站。对与外省无业务联系的一般经营单位由商业厅委托专市商业局将所属地区内的经营单位、所在地、印鉴、经营许可证号码汇送专市生产运输部门和本省各专市商业局，各经营单位即凭本单位的印鉴、许可证号码和各有关部门直接联系开展业务活动。
（1）各专、市商业局在审查各经营单位提出申请的同时，应结合当地情况，本着既有利于安全管理，又方便使用单位购买的原则，认真研究批发和零售单位的合理布点。
（2）凡无经营许可证者，不论任何部门、企业、单位和个人一律不准经营化学危险物品的购销业务。如原存有化学危险品而不再继续使用者，应向当地公安部门登记，并将所存的化学危险物品向当地经营单位交售。生产部门不准赠送。也不准直接供应用货单位。
（3）须经生产、经营、使用单位化验的化学危险物品，其样品数量在一百克以下的，可凭本单位的介绍信联系办理。但在市内携带时，不得乘坐公共交通工具和进入公共场所。运往外地者应按规定手续统一办理托运。
（4）属于军事工业生产的化学危险物品而又直接供应军工部门需要者不在此限。
（5）属于爆炸物品者，应按“爆炸物品管理规则”的规定办理。
三、凡需要化学危险物品的厂、矿、企业、学校、医药卫生、科学研究、军需部门和人民公社等（以下简称用货单位）在采购时均应持由商业厅统一印的化学危险物品采购证，向当地经营单位购买，否则不予供应。凡无采购证者，不论任何部门、企业和个人一律不准买卖、交换和赠送
。但属于人民日常生活用品，如过锰酸钾、漂白粉、赛璐珞制品、火柴和季节性的六六六、滴滴涕、鞭炮、发令纸等可不用采购证径向当地经营单位购买（过锰酸钾、漂白粉每人每次购买不得超过一百克），但应加强管理严防发生事故。
四、对当地经营单位尚未经营或无货供应的品种，用货单位需向外地采购者；在省内采购时，应由经营单位写明采购品种、地点、期限，介绍用货单位向所在地商业局申请发给临时采购证。需向省外采购时，由所在地经营单位写明采购品种、数量、采购地点、期限，经专市商业局和商
业厅审核同意后，由商业厅发给出省临时采购证。外地经营单位供货后，应在临时采购证上填写供应数量，并签章注销。对超越指定地点和品种的一律不准采购和供应（上述不包括一、二类物资）。
五、为保障化学危险物品的安全使用，各经营单位加强调查研究工作，及时掌握用货单位的规律和情况。用货单位应于季前四十五天提出用货计划送交经营单位。经营单位应将需要计划分送有关二级站，并由有关二级站负责和生产部门进行衔接安排生产。凡有条件在当地生产者，应在
保证安全和产品质量的前提下有计划地组织生产。在当地不能生产的品种，各二级站应按照实际需要到外地组织进货，并尽可能做到品种、规格齐全，满足用货单位需要。
六、凡属商业部门经营的化学危险物品，用货单位采购后需运往外地者，应由商业部门统一代办托运（详见关于化学危险物品统一托运办法）。在当地使用者属易燃易爆、剧毒品不得自行提运。但本单位有运输工具、防护设备及专业搬运人员者，经过主管公安、交通等部门审核考试合
格后，发给化学危险品搬运人员许可证方允许自提。发货部门必须严格检验合格证方可发货。提货单位提货后不得随身携带乘坐公共交通工具和进入公共场所。
七、各经营单位对化学危险物品的经营，凡质量、规格、包装不符合铁路和其他承运部门的规定者，一律不得收购、销售和托运。
八、各经营单位，已有化学危险物品仓库者，应健全管理制度，建立定期检查制度。没有化学危险品仓库者，应视业务发展需要，逐步修建。在未修建前，应采取单独存放，和其他商品隔离存放，严防事故的发生。
九、各经营单位对干部职工应加强思想教育，培训政治可靠的专门管理、业务人员，以提高对化学危险物品的管理和经营能力。
十、化学危险物品经营许可证和采购证，由省商业厅统一印发。对专、市、县所在地经营单位的经营许可证及用货单位的采购证由商业厅委托专、市商业局代发。各地用货单位须提出申请，由各单位主管部门和公安部门审核后，由商业局发给。采购证一年发一次，临时采购证用一次发
一次。各经营单位不再经营化学危险物品或用货单位不再使用化学危险物品时，应将经营许可证或采购证向发证单位缴销。
山东省公安厅关于化学易燃物品防火管理实施细则
第一条 为了防止化学易燃物品发生火灾、爆炸事故，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，根据国务院公布之“化学易燃物品防火管理规则”制订本实施细则。
第二条 制造、使用、贮存、销售、运输化学易燃物品的单位，都应该遵守本细则。
第三条 本细则所指的化学易燃物品是：
1．闪点在摄氏四十五度及四十五度以下的易燃液体；
2．易燃、容易自燃及遇水燃烧的固体；
3．易燃及助燃气体；
4．能成为爆炸混合物或引起燃烧的氧化剂。
第四条 制造、贮存化学易燃物品的工厂、仓库不得在城、镇居民区、文化区、车站、码头等人口集中的区域内设立。凡新建、扩建化学易燃物品的工厂，应根据厂的大小及危险程度与居民点保持一公里左右的距离；仓库的设置地点，需依照国务院公布之“化学危险物品储存管理暂行
办法”确定，建厂建库均应征得当地公安部门同意，始得兴建。原有的工厂、仓库不符合上述要求者，应该限期迁移。如暂无条件迁移者，属于危险性较大的工厂、仓库，应改产，必要时应停产；危险性较小的工厂、仓库，在采取确保防火安全的措施并报请主管部门和公安部门批准后，方
可投产。
第五条 制造、使用、贮存化学易燃物品的厂房、仓库的建筑条件，应该符合防火、防爆要求。新建、扩建和改建的厂房、仓库的耐火等级、层数与面积，厂房、仓库与周围建筑物、露天堆栈或贮气罐之间的距离以及安全出口、消防车道、消防供水等，均应参照中华人民共和国国家基
本建设委员会、中华人民共和国公安部颁发之“关于建筑设计防火的原则规定”所附“建筑设计防火技术资料”办理。
消防车道及安全出口，应该经常保持畅通。
制造和大量使用化学易燃物品的工厂内或贮存化学易燃物品的仓库、货场区内，不得搭建易燃建筑。
第六条 有可燃气体、可燃粉尘燃烧、爆炸危险的车间和库房及车、船内，必须：
1．安装能够防止达到爆炸浓度的通风、吸尘等设备，定期或定时测定空气中的浓度，保证不致达到爆炸限度。
2．所有的电气设备和电气照明装置，均应符合下列要求：
（1）电线应该采用铁管线，电线的绝缘材料要具有防腐蚀的性能；
（2）车间及仓库内所有电气动力设备及照明装置，必须采用封闭型或防爆型的，普通类型的电气设备或照明装置，不得安装在车间或仓库内。起动和配电设备，必须安装在另一房间内；
（3）电气设备的保险装置，必须与所用的电量相适应。
3．禁止吸烟和携入火柴等火种，并在明显处张贴“严禁烟火”的警惕标志。
4．不得使用易产生火花的机件、工具。必须使用时，应有防护设备。机器轴承等转动部分，应有良好的润滑。
5．进入有燃烧、爆炸危险的场所，不得着铁钉靴鞋。
第七条 制造、使用、贮存化学易燃物品的厂房、仓库均应装置能够防止直接雷击和感应雷电的避雷设备。
第八条 制造、使用、贮存和销售化学易燃物品的场所及运输化学易燃物品的车、船和飞机，都应该配备足量和适合化学易燃物品性质的消防设备，固定存放位置，不得擅自动用。并应经常检查，注意保养，保持有效。通向消防器材的道路，必须经常保持畅通无阻。临时制造、使用、
贮存、销售和运输化学易燃物品者，亦应符合上述要求。
第九条 制造、使用、贮存和运输化学易燃物品所使用的设备、容器、管道，凡能产生静电引起燃烧、爆炸的，都应该有可靠的接地设备或增高厂房内和设备内的湿度达百分之六十五至七十以上等导除静电的设施。
第十条 制造和使用化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．制造和使用化学易燃物品的设备和容器，应符合防火、防爆要求。如存有易燃液体、气体和粉尘的设备应该密闭，对具有压力的设备，更应注意设备的密闭，以防易燃气体或粉尘逸出；有爆炸危险的设备，应该有防爆泄压装置；有可能回火的设备，应该有阻止回火的装置等。
2．生产设备、安全设备和仪表装置，安装或检修完毕，必须经过技术安全保卫部门鉴定认为符合安全要求后，才能使用，并加强经常维修保养，保证安全可靠。在修理上述设备时，必须事先消除火灾、爆炸因素。用明火在车间内修理时，应由技术部门提出，厂长组织有关部门审查批
准后方可进行。
3．试制新产品、更动生产配方或者改变生产设备和操作方法时，事先必须：
（1）经过防火、防爆的技术鉴定；
（2）对设备进行认真的检查和试验，原料须经化验，清除有害杂质；
（3）操作人员应进行专门学习；
（4）有必要的消防力量与灭火设备。
4．生产车间内临时存放的化学易燃物品，应该根据生产需要和安全要求，规定存放地点。储备量不得超过一个班的需要量。生产成品，应随时运出，不得堆放在车间内。
5．进行化学易燃物品的生产，各工序过程之间，必须保持密切配合，以防止半成品的积压。
6．在工艺操作过程中，加热易燃液体或烘干原料、成品时，应当采用安全的加热设备和严格控制能够引起燃烧、爆炸危险的温度。
7．厂房及生产区域内，所有可燃废料、废液，均须随时妥善处理。
8．化学易燃物品的容器、包装应该牢固、密封，容器、包装的材料应该适应化学易燃物品的性能。容器、包装的外部应参照中华人民共和国铁道部“危险货物运输规则”中“危险货物专用标签样式”印贴警告标志，并注明物品名称、化学性质、灭火剂和其他注意事项。不符合安全要
求的严禁出厂。
9．用过的容器、包装，必须经过检查处理，消除危险后，方可再用。
第十一条 贮存化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．化学易燃物品应当贮存在专门地点，不得与其他物资混合贮存，并应保持一定的安全距离。
2．化学易燃物品应该分类、分堆贮存，堆垛不得过高（一般不超过一点八公尺）、过密，并应该堆放牢固。堆垛之间以及堆垛与墙壁之间，应该留出一定间距、通道（间距和通道保持在一公尺左右）及通风口。
3．互相接触容易引起燃烧、爆炸的化学易燃物品及灭火方法不同的物品，应该分库贮存。性质特别危险的物质，除须单独贮存外，并应与其他库房保持一定的安全距离。
4．遇水容易发生燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得存放在露天、潮湿或容易积水的地点。
5．受阳光照射或受温度作用容易发生燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得存放在露天或高温的地方，必要时应采取降温及隔热措施。
6．容器、包装要完整无损，如发现破损、渗漏，必须立即进行安全处理。
7．性质不稳定、容易分解和变质以及混有杂质而容易引起燃烧、爆炸危险的化学易燃物品，应该经常进行检查、测温、化验，防止自燃、爆炸。
第十二条 在贮存化学易燃物品的库房或货场内，应遵守下列规定：
1．不得进行试验、分装、打包、焊接和其他可能引起火灾或爆炸的操作。
2．库房或货场内的碎屑、刨花等可燃包装材料和杂草，均应及时、妥善处理，保持清洁。
3．库房内不得住人，工作结束时应进行防火检查，切断电源。
4．严格出入库制度。禁止拖拉机进入仓库区内。蒸汽机车必须与装载化学易燃物品的货车隔离，并采取有效的防火措施后，始得进入仓库区内。
第十三条 运输化学易燃物品，应该遵守下列规定：
1．化学易燃物品应在指定的远离城市中心区和人口稠密地区的码头、车站装卸。
2．装运化学易燃物品时，事先必须严密检查，发现包装容器不牢固、破损或渗漏时，必须在规定时间内运至安全地点进行重装或采取其他安全措施后，方可启运。
3．化学易燃物品装在车、船或飞机内，须支垫稳固，防止容器滚动、撞击以及与车辆板壁冲撞。车内分层装载时，应堆放牢固，防止坠落。必要时以木板、木楔或其他方法加固。
4．互相接触容易引起燃烧、爆炸的物品，不得装载在同一个车厢或船舱、机舱内。化学易燃物品不应与其他可燃物资或钢铁器材混合装载。受阳光照射和温度作用容易发生燃烧、爆炸的物品，应该采取防止阳光照射的隔热、降温措施。遇水燃烧的物品，应该有防水设备。
5．装运化学易燃物品，特别是氯酸钠等强烈氧化剂的车厢、船舱、机舱，应该采用容易冲洗的地板。
6．装卸过化学易燃物品的车厢、船舱、机舱、码头、车站，必须彻底清除遗留物。
7．搬运化学易燃物品，要轻拿、轻放，严防震动、撞击、重压、倾倒和摩擦。
8．载客的火车、汽车、船只和飞机，不得同时装运化学易燃物品。乘坐上述交通工具的人员，不得随身携带化学易燃物品。或者将化学易燃物品装在行李、包裹内托运。
9．装载化学易燃物品的车、船，在其运行全程上，必须由押运和乘务人员及车站、码头工作人员不断的对其监视。
10．装运化学易燃物品的车、船，在中途停留时，必须有人看守。停留地点距离机关、工厂、仓库及人口稠密的地区不得少于四十公尺，属于一级化学易燃物品则不得少于五十公尺。
11．装运化学易燃物品的车、船，应严禁烟火或用明火照明。并不得使用明火修理装有化学易燃物品的运输工具。
12．化学易燃物品运至码头、车站、机场后，应该尽速处理。属于一级化学易燃物品不得超过八小时；其他化学易燃物品不得超过二十四小时。
13．禁止用木炭、煤气等明火发动的车辆装运化学易燃物品。
14．载运化学易燃物品的运输工具，要有明显标志。
15．运输化学易燃物品，必须按公安部门指定的路线运行。
16．带有特别危险的化学易燃物品的人员不准在戏院、影院、展览馆及集会场所等处观览。
第十四条 制造、使用、贮存、销售、运输化学易燃物品，必须由政治可靠、工作认真负责并受过专门训练、经考试合格的人员担任。
第十五条 制造、使用、贮存、销售、运输化学易燃物品的单位应该：
1．建立义务消防组织。规模较大的单位应建立专职消防队。
2．建立防火安全责任制，按级按区确定防火安全负责人。
3．经常对职工进行防火安全教育，提高防火警惕性，自觉遵守安全操作规程和防火制度。不熟悉化学易燃物品性质和安全操作方法的人员，不得从事操作搬运和保管工作。
4．定期进行防火安全检查，及时消除火灾、爆炸因素。
第十六条 各有关工业、财贸、交通运输管理部门以及制造、使用、贮存、销售、运输化学易燃物品的单位，应该分别制订管理办法、防火制度及安全操作规程。发动群众，加强防火管理。
第十七条 执行本细则有显著成绩的集体和个人，有关单位应给以表扬和奖励。违犯本细则者，根据情节轻重，依据国务院公布之“关于违犯爆炸易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法”分别给予处罚或者追究刑事责任。
第十八条 本实施细则经山东省人民委员会批准后试行。
1961年5月3日
广告法律问题及对策思考
彭江民
本文将探讨三个问题：广告管理必须坚持鼓励与规范并重的方针；当前广告立法与执法中存在的问题；解决问题的对策。其中，问题与对策将是本文探讨的重点。在对重点部分的探讨中，又涉及到鼓励与规范两个方面的问题。
一、广告管理必须坚持鼓励与规范并重的方针
在市场经济条件下，广告的重要作用是无庸置疑的；同样，违法广告的社会危害也是不容忽视的。国家药品监督管理局就违法药品广告发布的第一期公告表明，2001年上半年，药品监督管理部门共收回违法药品广告批准文号316份，查处未经审批刊播、使用失效文号、伪造批准文号等各类非法药品广告139份。①违法广告的危害由此可见一斑。
广告的本义在于广而告之，其直接目的在于使尽可能多的人知悉广告内容，其直接结果是将人们置于一个广告无所不在的社会环境。基于这一特征和现实，合法广告的积极作用能够得以充分彰显；违法广告的社会危害也同样得以迅速扩散。因此，既积极鼓励广告业的健康发展，又严格规范广告行为，防止违法广告的社会危害，就成为广告管理中缺一不可的两个方面。
当前我国广告管理中存在的问题也表现为两个方面。对广告活动限制太多则不利于广告业的发展；违法广告大量出现，不仅使广告受众深受其害，同时还关系到商业信誉、经济秩序、法律尊严等问题。这些问题的产生，反映出我国目前在广告立法和执法当中还存在不足之处。解决这些问题，仍有赖于广告立法与执法方面的进一步完善与改进。
二、当前广告立法与执法中存在的问题
我国现行的广告法律体系主要包括以下三个效力不同的层次：一是《广告法》以及《消费者权益保护法》等相关法律中有关广告的内容；二是《广告管理条例》以及《广播电视管理条例》等相关行政法规中有关广告的内容；三是有关广告管理的行政规章。我国目前的广告监督管理机关主要是工商行政管理部门，另外，有关行政部门对相应的广告（如药品监督管理部门对药品广告、农业行政部门对种子广告等）都负有一定的管理职责。目前的立法体系和执法机制存在的主要问题有：
(一)法律与行政法规的协调问题
制定于1994年的《广告法》和制定于1987年的《广告管理条例》都是现行有效的法律、行政法规。但《广告法》的调整对象仅限于商业广告，《广告管理条例》则调整所有形式的广告，这就有个协调的问题。举例来说，《广告法》对酒类广告仅要求其内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或与药品混洧的用语。但《广告管理条例》却规定只有获得国家级、部级、省级各类奖的优质名酒，经工商行政管理机关批准后才可以做广告。此外，《广告管理条例》中关于标明获奖的商品广告应当在广告中注明颁奖部门的规定，以及标明优质产品称号的商品广告应当在广告中注明授予称号部门的规定等等，同《广告法》中关于广告不得使用国家机关名义的规定，都有一个协调的问题。
（二）广告管理行政规章的效力问题
规章包括国务院部门规章和地方政府规章，本文仅讨论国务院部门规章的问题。
从严格意义上讲，规章不属于法的范畴，但依法制定的规章却具有法的效力。依据《立法法》的规定，规章应当符合下列基本要求：规章的制定必须以法律、行政法规、国务院的决定或命令为依据；规章的内容不得超过本部门的权限范围；规章规定的事项应当属于执行法律、行政法规、国务院的决定或命令的事项；规章不得同宪法、法律、行政法规相抵触。规章的效力必须依据上述基本要求来确定。目前有关广告管理的规章并不完全符合上述要求。现就其无效之情形举例详述之。
1、没有法律依据的规章无效。《房地产广告暂行规定》第一条规定：发布房地产广告，应当遵守《广告法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》及国家有关广告监督管理和房地产管理的规定。该规定纯属画蛇添足，因为依法办事乃是不言之理、当然之义。而且，相关法律法规既未对房地产广告作出特别规定，也未授权工商行政管理部门制定房地产广告的管理规章。因此，该《规定》是无效的。
2、规章内容超出部门权限范围的无效。《广告显示屏管理办法》规定：未经工商行政管理机关批准，任何单位不得设置广告显示屏。该规定显然是混淆了广告行为与广告媒介的概念。广告是一种行为或活动，而显示屏则是一种媒介或设施。工商行政管理机关只是广告监督管理机关，而不是广告媒介监督管理机关。广告显示屏在设置完成之前，其设置者与工商行政管理机关之间根本不存在广告监督管理关系。因此，规定广告显示屏的设置须经工商行政管理机关批准，显然超出了其权限范围。《办法》第九条关于广告显示屏播放非广告信息（新闻、电影、电视剧等）的规定，也存在类似的情况。
3、规章规定的事项应当属于执行事项，而不得创设新的行为规范。《药品广告审查标准》规定治疗肿瘤的药品不得发布广告，但广告、药品管理等方面的法律法规并没有此项禁止性规定。因此，禁止肿瘤药品作广告显然不属于执行事项，而是新的行为规范。该项规定不仅直接违反了《广告法》关于广告行为的禁止和广告内容的审查必须以法律、行政法规为依据的原则，同时，由规章来创设行为规范也不符合《立法法》的精神和行政法的原理，因为“依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，……是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的”。②也就是说，对行政机关而言，法未规定不可为，行政行为对个人权利的限制不得超出法律法规规定或授权的范围。
4、与宪法、法律、行政法规相抵触的规章无效。关于户外广告问题，《广告法》明确规定：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。《广告管理条例》也有类似的规定。由国家工商行政管理局单独发布《户外广告登记管理规定》，显然违反了上述规定。
（三）广告管理中的行政审批问题
在法律层面上，《广告法》就行政审批问题确立了非常明确的原则，即审批的设立和审查的依据必须是法律、行政法规。根据此项原则，凡在法律、行政法规之外设立的审批事项和审查标准都是无效的。举例来说，烟草广告无疑是一种受到严格限制的特殊广告，但法律、行政法规只是禁止在特定媒介和特定场所发布烟草广告，并未完全禁止烟草广告。因此，在法律、行政法规禁止范围之外的媒介和场所发布烟草广告，应当是允许和不受限制的。《烟草广告管理暂行办法》要求发布烟草广告须经一定级别的广告监督管理机关批准，显然违反了上述原则。
在监管层面上，把行政审批作为广告监管的一种方式是可以的，但这却是典型的计划经济管理思维，不能适应市场经济发展的需要。国务院已经明确要求：“加快清理政府审批事项，大幅度减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础作用。对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审批，坚决予以废止。依法需要保留的行政审批，要程序公开，手续简便，除法定规费外，一律不得收费。”③广告管理中的行政审批问题也应依此精神进行精简和改革。
（四）广告关系中的民事责任问题
《广告法》中对民事责任的规定是不完善的。首先，将承担民事责任的前提确定为“发布虚假广告”，不能解决全部违法广告的民事责任问题，因为虚假广告与违法广告两个概念的外延是不同的；其次，将承担民事责任的条件确定为“使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害”，不能解决受到违法广告侵害但却没有购买商品或接受服务的广告受众的权利保护问题，而这正是《广告法》应当解决的问题，因为消费者在购买商品或接受服务时如果受到欺骗和误导，仅依据合同关系就可以追究对方的民事责任；第三，规定社会团体或者其他组织在广告中推荐商品或服务，使消费者的合法权益受到损害的，应依法承担连带责任，这是非常必要的，但应负连带责任的推荐者不应限于社会团体和其他组织，而应包括所有单位和个人。该规定将个人推荐者排斥在责任主体之外是毫无道理的。
由广告主来承担违法广告的民事责任是正确的，因为广告主是广告的发起者，合法广告的利益直接归于广告主，违法广告的责任也应当由广告主来承担。广告经营者和发布者只是在“明知或应知”广告违法仍设计、制作、发布的情况下才依法承担连带责任。认定“明知或应知”的依据应当是《广告法》中关于广告经营者和发布者依据法律、行政法规“查验有关证明文件，核实广告内容”的规定，只要其在程序上、形式上尽到了“查验有关证明文件，核实广告内容”之义务，就可以在违法广告中免责。因为要求广告经营者和发布者在事实上确认广告内容和证明文件的真伪，超出了其能力范围，是不现实的。至于广告经营者和发布者不能提供广告主真实名称和地址的，应当先行承担全部责任，但应赋予其向广告主追偿的权利。
（五）广告执法机制的问题
违法广告的大量存在同执法机制有很大关系。从客观上讲，工商行政管理部门作为广告监督管理机关，其人员编制是有限的，具体到广告执法职能机构，人员就更少。但广告却是无处不在的。以有限的人员去监管无处不在的广告，其结果是显而易见的。从主观上讲，仅仅依靠审批、审查、登记、备案等来实施对广告的监管是不能适应现实要求的。依靠扩大执法队伍来加强广告监管，既不现实，又非治本之策。因此严格执法，依法加强广告监管，必须要有新的思维，新的机制。
三、解决问题的对策
（一）修改完善广告法律法规，建立权威、统一、协调的法律法规体系。《广告法》权威性较高，但仅调整商业广告。《广告管理条例》比较全面，但没有明确广告的含义，而这却是关系到《条例》的调整对象和调整范围的重要问题。明确广告的含义应当表述广告行为的基本特征，而不论其通过何种媒介发布。比如，凡是直接或间接通过一定媒介宣传其企业、商品或服务，向不特定的社会公众告知特定事项等，均应视为广告。至于公益广告，可通过特别规定界定其特征。权威、统一、协调的法律法规体系是依法管理广告的基础。
（二）宽严适度，明确禁止性规范、义务性规范、许可性规范、任意性规范的界限。禁止性规范是指广告中不得出现之情形，如商业广告不得使用国家机关的名义等。义务性规范是指广告中必须表明之情形，如烟草广告中必须标明“吸烟有害健康”等。许可性规范是指经有关部门许可才能发布广告之情形，如药品广告必须事先经有关部门审查批准等。任意性规范是指不违背法律、行政法规即应不受限制之情形。上述四种规范应当做到概念科学、含义清楚、范围明确。禁止性规范和义务性规范应当有明确的依据、目的和社会导向意义。许可性规范的设立必须由法律、行政法规规定之，不得在法律、行政法规之外为广告设立任何程序性和实体性规范。设立许可性规范还必须做到“行政机关行使职权要与经济利益彻底脱钩”。④因为职权与利益挂钩，不仅是滋生腐败的温床，也是行政权力扩张的源动力，而行政权力的扩张必然会限制和剥夺应当属于自治、自主范围内的权利。
（三）突出诚实信用原则的重要地位。在广告立法和执法中突出诚实信用原则的地位和作用，不仅有明确的法律依据，而且有重要的认识基础。广告在本质上属于一种民事行为，具体说属于一种要约邀请或要约行为。诚实信用原则不仅在《广告法》中有明确规定，而且也是民法的一项重要原则（有人称之为霸王条款）。同时，在主观认识方面，广告受众可以对广告内容的真实情况一无所知，但广告主却恰恰相反，其对广告真实情况的掌握应当是最全面、最准确、最客观的。有鉴于此，我们可以引用诚实信用原则非常容易地解决广告中的“虚假”、“欺骗”、“误导”等问题。当然广告主也要因此而承担更为严格的责任，但这却是十分必要的。
（四）建立规范的违法广告公众举报制度。广告违法行为同其它违法行为的重要区别在于广告违法行为的公开性和其它违法行为的隐蔽性，这就是建立违法广告公众举报制度的依据和意义所在。建立这一制度必须解决四个问题：一是要有明确的受理机关和举报方式，以解决向谁举报和如何举报的问题；二是要有负责的查处结果反馈公告制度，这是对举报者负责态度的对应；三是应有必要的物质奖励措施，以调动举报者的积极性；四是应当依举报者意愿建立相应的保密制度。国务院有关文件中已经规定了类似的举报奖励制度，可资借鉴。⑤我相信，这将是对广告活动实施动态监管的有效措施，也是根治违法广告的良策。
（五）赋予广告受众对违法广告的起诉权。首先，从广告目的、广告行为、广告结果三个方面可以确定，广告主与广告受众之间的直接法律关系是客观存在的。其次，违法广告必然会有社会危害性，否则法律不应确定其违法。因为“法律只能禁止对于社会有害的行为；它只能规定对于社会有益的行为”。⑥广告的对象是广告受众，违法广告的危害性也必然及于广告受众。第三，广告受众在受到违法广告侵扰时出现的精神不愉快、反感甚至愤怒等，就是其权利受到侵害的客观表现。权利受到侵害，就应当明确权利主体寻求司法救济的途径。至于该种权利的性质，可依据《广告法》关于“广告内容应当有利于人民的身心健康”、“广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康”的原则来确定。因此，赋予广告受众对违法广告的起诉权，在法理上是可行的，在实践中是有益的。
综上所述，只有切实解决当前广告立法和执法中的问题，做到依法做广告，依法管广告，才能使广告业在法治轨道上健康发展，才能充分发挥广告在社会主义物质文明建设和精神文明建设中的积极作用，同时，也才能使社会公众免受违法广告之害。
①《法制日报》，2001年7月11日第三版。
②《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日。
③《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，2001年4月27日
④《国务院关于全面推进依法行政的决定》，1999年11月8日
⑤《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，2001年4月21日
⑥《革命法制与审判》，法国，罗伯斯比尔。
（河北三和时代律师事务所 彭江民）
