十堰市城市公共汽车客运管理试行办法（废止）
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件
十政办发[2001]175号
市人民政府办公室关于印发《十堰市城市公共汽车客运管理试行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市城市公共汽车客运管理试行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○一年八月二十九日
十堰市城市公共汽车客运管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实国务院、省政府关于城市公共客运交通实行"多家经营，统一管理"的方针，加强城市公共汽车客运管理，特制定本办法。
第二条 城市公共汽车客运，是指在城市市区内供公众乘用的大、小公共汽车及相关的配套设施。
第三条 凡在我市城市市区内经营（含兼营、租赁）公共汽车客运的单位必须遵守本办法。
第四条 城市公共汽车客运属城市公用事业，应坚持国有公共交通为主的发展方针。
第五条 十堰市建设管理委员会是城市公共汽车客运的管理机构，负责组织实施本办法。
第二章 管理职责
第六条 城市公共汽车客运管理机构的职责是：
（一）在城市总体规划指导下，编制城市公共汽车客运发展规划，制定城市公共汽车客运管理的规章制度；
（二）对从事城市公共汽车客运的单位进行审批，负责城市公共汽车客运有关证牌的发放和管理；
（三）配合物价、地方税务部门对公共汽车客运的收费标准和票据进行管理；
（四）研究和制定城市公共汽车客运经营权有偿转让办法，并组织实施；
（五）配合有关部门加强公共汽车客运的治安和交通安全管理；
（六）按规定征收城市公共汽车客运有关规费，代征代收城市公用事业附加费，但不得跨地区征收，并督促跨行道路的公汽车辆依法办理道路客运的有关手续和缴纳交通规费；
（七）客运管理部门按规定收取的客运管理费、城市公用事业附加费、客运经营权出让、转让费等其它行政事业性收费，统一使用财政部门监制的收费票据，所收资金纳入财政预算外资金管理；
（八）依照有关规定，监督、检查、指导城市公共汽车客运经营单位（者）的经营活动，负责处理乘客的投诉；
（九）组织城市公共汽车客运经营单位（者）的培训，定期进行政治、法律知识教育，检查本办法的执行情况，对违反本办法有关规定者进行处罚。
第七条 城市公共汽车客运管理机构应按其所管客运车辆2-3%的比例配备专职和兼职的稽查人员，并进行经常性的检查，以维护城市公共汽车客运市场的正常秩序。
第三章 开业 停业
第八条 城市公共汽车客运（含站点）将逐步实行经营许可证制度。经营许可证由城市公共汽车客运管理机构核发。
第九条 申请经营或专营城市公共汽车客运的单位，必须履行下列手续：
（一）持上级主管机关证明，向城市公共汽车客运管理机构提出申请；
（二）城市公共汽车客运经营单位凭城市公共汽车客运管理机构核发的有关证件向公安交警等管理机关办理车辆检查登记手续、第三者责任保险和乘客意外伤害保险；
（三）城市公共汽车客运站点经营单位（者）应按有关规定到工商行政管理机关办理营业执照，同时到地方税务机关办理税务登记；
（四）城市公共汽车客运车辆、站点经营，凭取得的上述证件，向城市公共汽车客运管理机构领取由中华人民共和国建设部和省建设厅统一印制的"营运证"、"营运标志"、"准停证"、"线路牌"和"站点营业证"等有关证照，并办理统一收费凭证。
第十条 在本办法公布前开业未办理上述手续的，应于本办法公布之日起三十日内向当地城市公共汽车客运管理机构补办审批手续，逾期不办的，不准营业。
第十一条 经营单位停业、歇业、变更法人代表以及变更经营业务，须提前十日报原批准机关办理有关手续。
第十二条 各县市可根据当地公共汽车客运实际情况，对城市公共汽车实行专营权管理，重点支持和优先发展公共汽车客运。
第十三条 在实施专营权管理的线路、站点范围内，未经批准，任何企业、单位和个人不得经营城市公共汽车客运业务。
第十四条 城市公共汽车客运管理机构应加强对经营单位的监督，对侵犯专营权的行为依法处理。
第四章 运营管理
第十五条 城市公共汽车客运经营单位和从业人员必须执行下列规定：
（一）遵守国家法律法规，执行城市人民政府、城市公共汽车客运主管部门和管理机构制定的管理规章；
（二）依法缴纳税金、规费；
（三）维护乘客合法权益，驾驶员、乘务员和调度员必须严格执行作业规范，注重文明礼貌服务，不得无理拒载或以不正当手段争揽乘客，干扰他人正常运营；
（四）自觉接受行业主管部门的检查与监督；
（五）使用地方税务部门统一印制的票据，遵守有关票据管理规定。任何单位和个人不得私自印制和使用违法票据。对财政部门给予补贴的，由城建行政主管部门管理的国有城市公共汽车票证由各地建设行政主管部门印制、发放和管理；
（六）按月向当地城市公共汽车客运管理机构和有关部门报送运营报表和财务报表。
第十六条 城市公共汽车必须遵守下列规定：
（一）固定线路运营的大、小公共汽车必须携带"驾驶证"、"行车证"、"营运证"、张贴"营运标志"，悬挂"线路牌"，前后牌及腰牌齐全、醒目，小公共汽车还必在驾驶室左右侧喷涂经营单位全称；
（二）设备齐全、完好，车况良好，车容整洁，服务优良。
第十七条 城市公共汽车客运票价应执行《湖北省城市公交客运价格管理规则》。城市公共汽车客运票价由市城建主管部门提出方案，经市物价部门核报省物价局审批。
第五章 安运管理
第十八条 城市公共汽车客运单位要牢固树立"安全第一"的思想，做到预防为主，标本兼治，警钟长鸣。
（一）城市公共汽车客运单位要加强安全教育，增强员工安全意识，严格制定和执行各项安全管理制度。各级管理干部要经常上线路查隐患、纠违章，做好有关服务工作。
（二）要建立事故报告制度。对发生的公共汽车客运事故要及时向建设行政主管部门及公安交警部门报告。
（三）坚持车辆"三检"制度，营运单位必须配备专人负责车况质量检验和车辆回场检验，认真办理相关手续，保持车况良好。
第六章 场站管理
第十九条 在乘客比较集中的火车站、码头、饭店、宾馆、大型娱乐场等公共场所和风景名胜地区，城市公共客运管理部门应设立公共汽车站点，且站点只对公共汽车开放。
第二十条 城市公共汽车客运场站的设置，必须符合城市规划和道路交通安全管理的规定，必须配备安全消防设施，有一定的停车场面积，有固定的售票、候车等服务设施，有相应的站务管理人员。
第二十一条 城市公共汽车客运场站实行统一管理，站必须办理由省建设厅制定，当地城市公共汽车客运交通管理机构核发的"站点营业证"，到工商行政管理部门领取营业执照后方可开业。按物价、财政部门规定的收费标准，缴纳规费。
第二十二条 城市公共汽车客运停车场、站的经营单位（者）必须使用由市地方税务机关统一印制的票据。
第七章 奖励处罚
第二十三条 对认真执行本办法，在运营服务中成绩显著的经营单位（者），城市公共汽车客运管理机构应予表彰和奖励。
第二十四条 对未经工商行政管理部门和城市公共汽车客运管理机构批准擅自经营城市公共汽车客运和城市公共汽车客运停车场、站业务者；不使用统一票据和不执行规定运价者；不按批准线路运营者；不依法缴纳税金者；逾期不缴纳规费者；不执行当地城市公共汽车客运管理有关规定者，视情节轻重，分别按财政、工商、物价、税务、城建等有关规定进行处理，情节严重者，分别由当地城市公共汽车客运管理机构吊销其"营运证，"工商行政管理部门吊销其"营业执照，"触犯刑法的移交司法机关处理。
第八章 附 则
第二十五条 城市公共汽车客运管理机构应会同财政、物价、工商、地方税务部门，参照本办法，结合实际情况制定实施细则。
第二十六条 本办法由十堰市建设管理委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实行。
关于农村土地流转的案例分析
北安市人民法院 刘成江
【案情】 2000年3月，某村村民王某，将自己位于本村北大路旁的5亩承包地的承包经营权，以5000元的价格转让给本村李某父亲，之后李某之父一直耕种该承包地。2001年6月李某之父又用这5亩承包地互换了本村陈某位于南头的5亩承包地，互换双方及王某三方又签订了承包地互换协议，此后李某家耕种该土地7年之久，在此期间三方共守约定没有出现争议。 2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因机场建设需要，有关主管部门依法征用了李某从陈某家互换来的5亩承包地，并付给一定的征用补偿。但陈某看到政府补款时，他称承包地互换违法，阻挠李某领取该地的补偿费。为此，李某诉讼法院要求确认与陈某的互换协议有效，同时享有该5亩承包地的征用补偿款。
【判决】法院认为，原告之父与被告之间关于农村土地承包地的互换行为，是自愿流转的，是双方真实意思表示，是合法有效的，没有登记只是不能对抗善意第三人。根据《农村土地承包法》第38条规定，“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人”，以及《物权法》第129条规定，“土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第14条规定，“承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持”。即土地承包经营权作为一项用益物权，遵循的并非是登记生效主义，而是登记对抗主义，故即使土地承包经营权未经登记亦有效，这也可以在《物权法》第127条第一款规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”得到验证，故法院最终判决原告之父与被告承包地互换协议有效，原告作为法定继承人享有南头5亩承包地的承包经营权及征用土地补偿款。
【评析】 本案是一起涉及土地承包经营权流转的案件，土地承包经营权流转主要指在土地承包经营权有效存在的前提条件下，在不改变所有权和主体种类与土地农业用途的基础上，土地承包经营权人依法将土地承包经营权转让给受让人的行为。在此案件中，有如下法律要点要解决： 第一，土地承包经营权的取得问题。依据土地承包合同取得土地承包经营权，是获得土地承经营权的最基本方式，也是最主要方式。而随着农业产业化经营的推进和农村经济结构的调整，一定程度上推动了土地规模经营，加快了现代农业的发展进程，促进了农村经济的发展，而为适应这一快速经济发展的需要，农村土地承包经营权的流转方式也各式各样了。从法律学理上，土地承包经营权的取得，分为原始取得和继受取得。1、原始取得主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包的方式进行承包，承包人于合同成立生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。2、继受取得是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、出租、互换、转让，入股等方式，依法从原始取得的承包人手中取得土地承包经营权或者因承包人死亡的，其法定继承人在承包期内继续承包而取得的土地承包经营权。第二，土地承包经营权流转的登记制度问题。随着我国《物权法》的颁布，土地承包经营权的不动产物权地位得到确认，而土地承包经营权登记制度是物权制度的重要组成部分，登记最主要功能是对物权的设立、变更及消灭而产生公示公信的作用。《农村土地承包法》第38条规定，“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。” 也就是说，登记限于互换和转让的方式，而转包、出租的土地承包经营权因主体没有发生改变，故不必申请登记。互换、转让方式流转的登记是一种申请行为，也不强制当事人登记，没有登记只是不得对抗善意第三人。事实上，作为土地承包经营权的公示方法的登记制度存在许多问题，从行政主管部门的登记册上是很难反映土地承包经营权的真实状况。实际操作中，本村村民之间的土地流转是自由的，流转的主体很少会主动要求进行登记的，而作为发包人在一定期限内如果没有持合理理由站出来反对的情况下，流转主体一般就这样固定下来。因为，农村是一个大集体，一个村（大队）一般是30至50户人家，本村内的土地承包情况，几乎每户人家都知道，这几亩田地是谁家的，谁家的田地有互换情况，谁家的田地转让给哪家，他们都了如指掌。所以，土地承包经营权的登记制度对农民来说，既然大家都知道的事情，再去登记也没有什么含意。《农村土地承包法》第38条也规定,未经登记，不得对抗善意第三人。第三，土地承包经营权流转方式中转让、互换的效力问题。 依据《中华人民共和国农村土地承包法》第37条之规定，“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”该法条强调土地承包经营权采取转让方式流转的，应当经发包人同意。经发包人同意没有强调一定要采用书面形式，言下之意就是采用口头形式也可以，而实践中大部分都是这么操作的。再者，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第13条之规定，“承包人未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外”。这里增加了一个但书，扩展了采取转让方式流转土地承包经营权的效力。也就是说，没有经过发包方同意或者发包人不同意，土地承包经营权的转让行为都不必然导致无效，只有发包人有正当理由不同意的情况之下才能认定无效。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第10条规定，“国家保护承包人依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第40条规定，“承包人之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”以及《农村土地承包经营权流转管理办法》第6条之规定，“承包人有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包人依法流转其承包土地。”又根据2009年5月份出台的《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第14条规定，合同法第52条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定，由此更进一步地限制了合同无效的情形。第四，土地承包地被依法征收后补偿主体的问题 从直接的法律依据来讲，《中华人民共和国农村土地承包法》第16条之规定，“承包人享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。” 第43条之规定，“承包人对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”《中华人民共和国物权法》第42条之规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”第132条之规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”综上，本案中，李某之父先基于转让协议取得王某位于本村北大路旁的5亩承包地，后基于互换协议取得陈某位于南头的5亩承包地，2004年李某作为继承人在承包期内继续承包位于南头的5亩地。所以，当2008年秋因机场建设，有关部门需要征用南头的5亩地时，对于依法享有这块的土地承包经营权的李某来说，应当得到相应的土地征用补偿费，因此法院的判决是正确的。
