辽源市人民政府关于印发辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法的通知
辽府发〔2010〕44号
各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法》已经2010年12月8日市政府六届十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二0一0年十二月三十一日
辽源市行政事业单位房屋出租管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政事业单位房屋出租行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《吉林省政府规范非税收入管理办法》（省政府第190号令）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政事业单位房屋出租行为，是指单位在保证其行政职能正常履行、事业正常发展的前提下，将本单位管理的各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及人防工程等出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。
第三条 本办法适用于市本级党政机关、事业单位及社会团体。
第四条 房屋出租原则上采取公开招租的办法，遵循“价高优先和自愿、平等、互利”的原则，并接受社会各界的监督。
第五条 在管理上实行“统一管理与分级管理相结合”的模式。
（一）市财政局是市政府负责行使行政事业单位国有资产管理的职能部门，统一管理各单位国有资产出租事宜，负责审批本级行政事业单位的房屋出租事项，监督、指导各单位的房屋出租管理工作。
（二）各行政主管部门负责审核本部门所属单位房屋出租事项，具有监督、指导其房屋出租管理工作和督促其按规定缴纳房屋出租收入的职责。同时，要将本部门房屋出租的管理工作向市财政部门报告，接受市财政部门的监督指导。
（三）各行政事业单位负责办理本单位房屋出租事项的报批手续，以及出租房屋的日常管理和维护，并按规定及时足额缴纳房屋出租收入。
第二章 实施程序
第六条 出租房屋的行政事业单位（以下简称出租房屋单位）要进行必要的可行性论证，合理制定招租方案，经单位领导班子集体研究决定后，形成会议纪要，并在单位内进行公示。
招租方案主要包括出租资产的基本情况（坐落地点、面积、规划用途等资料）、出租方式、出租期限、出租起始价（底价）、允许或限制经营的范围以及其他特别约定条款等内容。
出租房屋单位应委托有资质的社会中介机构对公开招租房屋的租金进行评估，确定公开招租的底价。
第七条 承租人应是法人、社会团体组织或具有完全民事行为能力的自然人。
第八条 出租房屋单位必须事先报市财政部门审核批准，未经批准不得擅自出租。
第九条 出租房屋单位在报市财政部门审批时，须同时提供房屋出租申请、招租方案、评估报告，经市财政部门审批同意后，由出租房屋单位填写《辽源市行政事业单位房屋出租申报表》，经市财政部门加盖公章后，交市产权交易中心组织公开招租。
行政主管部门所属的出租房屋单位，须经主管部门同意后再行报批。
第十条 对于性质特殊或有特别用途的房屋，经市财政部门会同市监察部门审批同意后，可以采用协议租赁等其他招租方式。
（一）经公开招租报名，承租人少于2人的或不具备公开竞价条件、不宜公开竞价的，出租房屋单位需以正式书面文件形式向其行政主管部门报告，由行政主管部门核准并经市财政部门同意后，可协议出租，但租金不得低于评估建议价。
（二）出租给行政事业单位作为办公用房的，可按双方协议价租赁。
第十一条 公开招租过程中，在同等条件下应对原承租者给予优先。公开竞价出租流拍的，允许房屋出租单位自流拍之日起三个月内，以不低于竞租起始价为条件协议出租；超出期限的，参照《吉林省财政厅关于印发〈吉林省行政单位国有资产处置管理暂行办法〉、〈吉林省事业单位国有资产处置管理暂行办法〉的通知》（吉财产〔2008〕314号）重新组织公开竞租。
第十二条 已出租的房屋在原出租期限已到，而新的招租工作尚未完成的期间内，如原承租人愿意继续租赁的，出租房屋单位可与原承租人按月签定临时协议，租金按不低于原合同支付，但应当向原承租人声明该临时协议在新招租工作结束后即予终止。对遵纪守法、文明经营且按时交纳租金等费用的原承租人要求租赁合同到期后续租的，在同等条件下给予优先。
第十三条 市财政部门、监察部门和出租房屋单位负责人等相关人员不得参与竞标活动。若上述单位人员的直系亲属或共同利益人参与竞标活动的，应在竞标前申明并予以回避。
第十四条 行政事业单位房屋出租统一使用《行政事业单位房屋出租合同书》（以下简称《合同书》）文本。
第十五条 公开招租结束后，出租房屋单位将《合同书》、税费租金缴纳凭证等材料的复印件上报其行政主管部门和市财政部门备案。
第三章 租金收入和日常管理
第十六条 出租房屋单位向承租方收取租金时，必须办理并使用由税务部门统一印制的发票。
第十七条 房屋租金收入按照非税收入管理的有关规定，实行“收支两条线”管理，出租房屋单位应按租金收入的税后金额及时足额上缴市财政。
第十八条 市财政部门根据出租房屋单位的工作需要，将其上缴的租金按照一定比例拨付给出租房屋单位，用于事业发展及房屋的日常管理。
第十九条 房屋的租赁期应根据行业和房屋性质的不同合理确定，首次签约原则上不得超过三年。对用于宾馆、超市等行业，或出租面积较大、一次性装饰装潢投入较多、承租人短期内难以收回成本等特殊情况的房屋出租，确需延长租赁时间的，可适当延长租赁期，但最长不得超过五年。延长租赁期并须经出租房屋单位的行政主管部门同意，并报市财政部门备案。
第二十条 租赁采取先缴租金后交付使用的形式。租金一般以一年或半年为时间段提前收取。
第二十一条 出租房屋单位具有对出租房屋的日常管理职责，要指定专人负责此项工作，并建立房屋出租管理台账。负责此项工作人员应及时制止承租人违反合同规定的行为，如有必要可提请出租房屋单位终止合同，并将相关信息以书面形式报告市财政部门。
第二十二条 对于因承租人违反合同约定，出租房屋单位收回的出租房屋，应重新履行公开招租程序，收取的违约金按照房租收入进行管理。
第二十三条 因政府统一规划拆迁或其他不可抗力因素影响，租赁合同终止的，由出租房屋单位和承租人共同提出申请，经其行政主管部门和市财政部门审核后，将未到期限部分的租金退还给承租人。
第四章 监督检查
第二十四条 行政事业单位房屋租金收入应按实入账，严禁私设“小金库”，不得用于发放奖金、福利，更不得直接用租金收入抵消招待费等支出。
第二十五条 市监察、审计、财政等部门在日常监督检查中，应重点加强对行政事业单位出租行为的监督检查，确保资产的安全完整和保值增值。对变相规避管理的，其所得收入一律没收上缴国库，并追究相关人员责任。
第五章 附 则
第二十六条 本办法发布之前已出租的房屋，允许维持原租约直至租赁期届满。有关出租房屋单位应向市财政部门补报《行政事业单位房屋出租备案表》，并将租赁合同（协议）报市财政部门备案，以后收取的租金收入按本办法规定上缴市财政。本办法发布后，新办租赁或租赁期满后重新办理房屋出租的，一律按本办法执行。
第二十七条 本办法未尽事宜，按照国家相关法律、政策规定执行。
第二十八条 本办法自2011年1月1日起施行，由市财政局负责解释。
工业和信息化部发布关于印发《工业和信息化部2010年质量工作要点》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部发布关于印发《工业和信息化部2010年质量工作要点》的通知
工信厅科函[2010]92号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央管理企业：
2009年，工业和信息化部积极落实中央领导关于质量工作的重要批示和指示精神，与全国工业和信息化系统、行业协会和广大工业企业共同大力推进工业产品质量建设，取得了显著的成绩。
质量工作是一项长期的战略任务，需要工业战线各级单位持之以恒地、创造性地开展工作。工业和信息化部会同有关单位，在总结去年质量工作的基础上，研究并确定了2010年质量工作要点，明确了2010年质量工作的指导思想、工作重点和主要工作内容。
现在将2010质量工作要点印发给你们，希望各有关单位按照或参照本通知的要求，积极研究部署本地区、本行业和本单位的质量工作并抓好落实，推进和深化工业产品质量建设，为提高工业经济发展的质量和效益做出贡献。
一、指导思想
2010年，要按照胡锦涛总书记关于质量工作“重在落实、重在持之以恒、重在严格管理”的批示精神，深入贯彻落实科学发展观，学习实践中央经济工作精神，通过推动工业产品质量进步，为调结构、上水平，转变经济发展方式，保持工业经济平稳较快发展做出贡献。
在质量工作中，要突出企业的质量主体地位；推动企业建立全员、全过程、全方位的质量管理体系和质量诚信体系；以品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善为工作要点，积极推进质量工作。
二、工作重点
在进一步落实《关于加强工业产品质量工作指导意见》（工信部科[2009]180号）的基础上，2010年质量工作要突出以下四个重点。一是通过加强自主创新能力建设和大力实施名牌战略，推动品种开发和品牌培育工作深入开展；二是通过开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”等活动，推动地方和行业质量进步；三是完成工业产品质量“十二五”规划的编制，为持之以恒地开展质量建设打好基础；四是通过推广先进质量管理方法、加强质量公共服务等工作，提高企业质量管理能力和水平。
三、主要工作内容
（一）制定完善工业产品质量规划和政策法规
按计划完成《工业产品质量“十二五”发展规划》的编制工作。十大行业在编制行业“十二五”规划时，要对行业质量发展提出目标要求和措施；继续推动修订《工业产品质量责任条例》。运用修订完善“产业结构调整指导目录”、重点行业产业政策、行业准入条件等手段，推动工业产品质量进步；组织开展重点工业行业质量指标体系研究，逐步建立工业行业质量水平评价和发布制度。
（二）完善工业产品标准，提高标准符合性水平
继续开展梳理工业行业标准体系和标准的制、修订工作，2010年要完成3400项急需标准的制、修订；在重点行业、重点产品组织开展达标工作的试点，推动企业严格执行强制性标准，引导企业采用推荐性标准，提高工业产品采标率水平，稳定提高产品质量；鼓励行业和企业参与国际标准的制、修订，增强我国在国际标准制定中的话语权和消除标准性的贸易壁垒，并组织开展相关的研究工作，争取逐步形成一批“以我为主”的技术和产品标准。
（三）落实提高产品质量的技术改造和技术创新项目
在技术改造和技术创新项目中，加大对提高产品质量的支持力度。重点安排与新产品开发、产品共性质量问题攻关、提高实物质量水平和增加产品知识产权含量相关的项目；要通过技术改造和技术创新项目，促进企业实现生产改造，增强企业制造能力和工艺水平，保证产品质量稳定提高；要通过技术改造和技术创新项目，支持和引导有关产业领域优化技术攻关组织形式，加大研发投入，集中力量攻克制约我国工业化和信息化发展的关键技术。
（四）发挥行业和地方在质量工作中的作用
指导和帮助地方工信部门落实质量工作职能，积极开展工作。在“提高工业产品质量示范项目”试点工作的基础上，推广开展“示范项目”的活动；以“示范项目”拉动地方质量工作，提高区域性重点产品质量水平和竞争力，促进经济发展；组织工信系统开展质量工作研讨和培训活动，提高地方工信部门质量意识和能力，促进地方质量工作。积极促进和指导行业协会加强质量工作，提高行业质量管理水平；在重点行业组织开展“质量兴业”活动，2010年将确定3-5个行业和领域开展“质量兴业”活动试点；通过发挥行业协会在质量工作中的作用，指导和帮助业内企业提高产品质量和质量管理水平，转变发展方式，增强竞争力，提高行业整体质量和效益。
（五）加强工业产品质量诚信体系的建设
开展对工业产品质量诚信体系的研究工作，并将质量诚信体系纳入社会诚信体系框架；制定和发布食品质量诚信体系的标准，抓好在黑龙江省、河南省分别开展的乳制品和肉类加工企业诚信体系建设的试点工作；鼓励和推动有条件的地区和行业建立完善区域性、行业性的质量诚信体系。
（六）落实“下乡”产品质量保证措施
继续配合财政部、商务部、发展改革委和农业部等部门做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“农机下乡”和“建材下乡”产品的质量保证工作；通过产品选点、制定目录、质量监督和签署质量责任协议书等工作，配合有关部门切实保证下乡产品的质量和售后服务水平，维护农村用户的合法权益；对农村消费市场的开发和保持进行研究，巩固和扩大“下乡”政策的效果。
（七）加大扶持中小企业质量发展的力度
积极宣传贯彻《关于推进中小企业质量建设的若干意见》，推动中小企业提高产品质量；加快中小企业公共服务平台的建设，增强平台的质量服务功能和水平。继续开展中小企业公共（技术）服务示范平台的遴选工作，2010年要建成150个公共（技术）服务示范平台；在中小企业银河培训工程中，将质量管理培训作为一项重要内容，2010年为中小企业培养300名全面质量管理普及教育教师；鼓励行业和地方在政策、技术、资源等方面加强对中小企业质量工作的指导和扶持。
（八）推动工业企业提高质量管理能力
积极推动工业企业建立和完善全员、全过程、全方位的质量管理体系，提高企业质量管理的效率和效果，筑牢企业科学管理、严格管理的根基；宣传贯彻《关于推广先进质量管理方法的指导意见》，依靠行业协会和质量协会等组织在重点行业、地区采用多种手段宣传推广适用有效的质量管理方法，逐步改变我国企业管理粗放的状况；鼓励企业推行ISO9000、ISO22000等国际质量管理体系标准，切实提高体系运行和认证的有效性；通过实施《关于鼓励工业产品开发品种和技术创新的指导意见》，增强企业产品开发和创新的能力；加强质量控制和技术评价机构管理，为企业提高质量管理能力提供技术保障；开展工业企业质量管理研究，提炼源于我国企业成功实践的质量管理经验并普及推广；组织开展先进质量管理方法及其在我国企业中成功推进的路径研究，为推广先进质量管理方法提供指导和帮助；研究开展评选工业行业质量人才培训示范基地的有关工作，为培养质量人才创造更好的条件。
（九）积极开展消费品领域质量品牌建设
开展对工业消费品品牌建设的研究，制定《加快我国家用电器行业自主品牌建设的指导意见》；组织实施《关于大力推进服装家纺行业自主品牌建设的指导意见》，以服装和家纺行业为切入点，推进自主品牌建设；开展对市场和用户信息收集和分析的研究工作，开展在重点产品领域的用户评价和市场评价工作，了解和掌握重点产品的顾客满意度和市场认同度，为质量改进和品牌建设打好基础；鼓励有条件的地区、行业和产业聚集区培育区域性、行业性品牌，提升区域和行业质量形象。
（十）做好重点产品质量整治工作
继续配合执法部门，做好相关工业产品质量整治工作；与质检、工商部门配合，对国家监督抽查和国家市场监测的重点工业产品进行质量分析和质量改进活动；做好与有关部门、单位配合，做好农资产品和生产单位的管理，做好农资质量监测和农资打假，提高支农化工产品质量；开展做好通信工程建设领域突出问题的专项治理活动，加强建设中的程序管理、质量责任制和质量通报制度，切实提高通信工程质量；继续开展手机产品的质量整治工作，重点治理手机生产和非法手机交易市场两个源头，制定手机企业售后服务行业标准，维护手机用户的合法权益；会同国家质检总局和工商总局，对手机、电视、计算机商品“三包”规定进行修订。
（十一）组织和支持全国性质量活动
继续作为主办单位之一，会同质检总局、中宣部等有关部门组织开展“全国质量月”活动，共同举办“第十七届中国质量论坛”和“全国工业质量管理和可靠性现场经验交流大会”；支持中国质量协会等组织开展“先进质量方法推广年”、质量管理知识普及教育、用户评价和质量宣传交流等活动；会同宣传部门，广泛开展质量宣传，提高全民质量意识，营造重视质量、关心质量的社会氛围。
二○一○年二月九日
