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黑龙江省人民政府


黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
黑龙江省人民政府




第一条 为加速推进全省经济结构调整和深化企业改革，妥善解决企业减员增效、下岗职工的分流安置问题，深入实施再就业工程，促进全省经济发展和保持社会稳定，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内城镇各类企业的下岗职工。下岗职工指与企业建立劳动关系、下岗6个月以上、有求职愿望尚未实现就业的职工（包括破产企业的失业职工）。
第三条 实施再就业工程是一项长期的工作任务，必须立足促进经济发展，努力增加就业岗位。坚持积极主动、稳步推进，因地制宜、分类指导，企业为主、自我消化，社会参与、齐抓共管的原则。
第四条 各地应建立政府、行业和企业再就业工作网络，为实施再就业工程提供组织保障。
（一）各级政府成立由政府领导为组长，劳动、经贸、计划、财政、建设、税务、工商、公安、人民银行、工会等部门负责同志为成员的实施再就业工程领导小组，负责相关政策措施的研究制定和完善，组织协调各部门工作，检查督促各项政策措施的落实。实施再就业工程领导小组办
事机构设在各级劳动部门，具体负责日常工作。
（二）各行业主管部门、各企业依托其劳动力管理机构，具体承担对本行业、本企业下岗职工实施再就业的组织管理，准确掌握本企业职工下岗情况及再就业情况。负责对下岗职工登记管理，组织转业转岗培训、企业内部或行业之间调剂，开展劳务协作及劳务输出，推荐就业岗位等工
作。
（三）实行优化资本结构试点的城市，应组织行业控股（集团）公司和企业建立再就业服务中心，其他地方有条件的行业和企业可建立再就业服务中心，对下岗职工进行托管。
第五条 建立完善的工作制度，实行目标管理。各级再就业工作组织机构，必须建立工作目标责任制度、工作报告制度、工作考核奖惩制度、再就业基金管理使用制度等。
对再就业工作实行目标管理，根据实际情况，每年确定一次当年再就业工作目标，按照谁主管、谁负责的原则，进行目标分解，责任到人，逐级签订目标责任状。
第六条 社会各界应积极参与和支持再就业工程的实施。各级政府行政职能部门应主动配合，保证再就业各项政策措施得到落实，对贻误工作、影响工作整体进展造成不良后果的，应追究有关部门领导的责任。各行业主管部门和企业应采取相应对策和措施，妥善做好下岗职工的安置工
作。各新闻单位要加强宣传工作，发挥舆论导向作用，及时宣传推广再就业典型经验，积极引导下岗职工更新就业观念。广泛动员和鼓励社会各界开展捐助帮扶活动，大力扶持下岗职工实现再就业。
第七条 再就业服务中心负责对下岗职工进行托管，实行过渡性安置。
（一）再就业服务中心的职能是依托行业或企业，本着量出为入的原则，对企业分离出来的下岗职工进行托管，并为其发放基本生活费及医疗补助费。缴纳社会养老保险费，提供职业培训、职业介绍及就业指导、扶持生产自救、组织劳务输出、促进再就业方面的帮助和服务。
（二）组建再就业服务中心所需资金本着政府、行业、企业和社会多方投入的原则进行筹集。筹集的资金主要用于被托管职工基本生活及医疗保障、转业训练、缴纳社会养老保险费、生产自救和再就业扶持。
（三）再就业服务中心应与被托管职工和企业签订托管合同。托管期限最长不得超过两年。
（四）进入再就业服务中心实行托管的下岗职工，符合国家文件规定提前退休条件的，经本人申请可提前退休。在托管期间实现再就业的应与再就业服务中心终止托管关系，并与原企业解除劳动关系。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与
其解除托管合同。托管期满后，仍未能就业的下岗职工，再就业服务中心应与其解除托管合同。解除托管合同的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险待遇。
第八条 对企业为安置下岗职工而新办的第三产业及其它独立核算的经济实体，可视同劳动就业服务企业并享受相应优惠政策。银行部门按信贷原则给予优先贷款，有关部门要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持。城市建设配套费在申办之时一次性减半收取，商业网点费、工商
登记注册费、治安费、绿化费、卫生费在企业开办之初或开办当年予以免收。
第九条 对为安置企业下岗职工而新办的劳服企业，除执行国家和省制定的有关优惠政策外，主办单位还应无偿提供闲置固定资产3至5年的使用权、再就业基金予以必要的扶持。被各级再就业领导小组认定的再就业基地，视同新办劳服企业，享受相应政策。
第十条 用人单位招用人员要从本行业其他企业下岗职工中调剂，被招用职工所在原企业要按每人不低于1000元的标准向接收单位支付安置费。对行业内异地调剂的企业下岗职工，新的用人单位所在地公安部门凭劳动部门的调动证明办理落户手续。
第十一条 凡是适合企业下岗职工从事的就业岗位，用人单位要优先招用下岗职工就业。
（一）新建、改建、扩建企业增加人员，实行就业配额办法，所增人员中，下岗职工所占比例不得低于30％。招用比例低于规定标准的，每少招1人应向当地再就业领导小组办公室缴纳不低于1000元的安置补助费，纳入再就业专项资金。
（二）对招用下岗职工并签订1年以上劳动合同的，职工原所在企业应拨付给用人单位人均不低于1000元的安置补助费。对招用失业职工并签订1年以上劳动合同的，由失业保险机构对其失业期间应享受的失业保险金差额一次性支付给用人单位，作为其安置补助费。
（三）用工单位招用下岗职工而刊发的招工广告，经劳动部门认定，广告刊发单位予以减免广告费。
第十二条 下岗职工凭劳动部门核发的下岗职工证明、本人身份证及场地证明，工商行政管理部门即可办理个体工商营业执照，优先办理登记注册手续，并酌情减免工商管理费和登记注册费。下岗职工试营业生产期间，发给临时营业执照，并酌情减免工商管理费。对持有劳动部门和工
会组织核发的特困证明的下岗职工从事个体经营的，在其开业一年内免收工商管理费。劳动部门可从再就业专项资金中借给自谋职业下岗职工一定的开办资金，并为其提供政策咨询、开业指导和职业培训等项服务。
（一）对与企业解除劳动关系的自谋职业下岗职工，要一次性支付给不低于本企业上年职工年平均工资标准的安置补助费。进入再就业服务中心的企业下岗职工在托管期间实行自谋职业的，由再就业服务中心负责支付安置补助费，未进入再就业服务中心的由原企业负责支付。
（二）对失业职工自谋职业的，要将本人应享受的失业保险金一次性支付给失业职工本人作为安置补助费。
第十三条 各地、行业、企业要利用多种渠道广泛搜集劳务信息，多形式、多层次组织下岗职工开展厂际、县际、区际、省际、国际间的劳务输出，有关部门要给予方便，提供优质服务。由政府、行业、企业按有关规定组织进行劳务输出的，下岗职工继续享受原企业的各项社会保险福
利待遇。
第十四条 鼓励下岗职工向农业、牧业、渔业转移，发展种植业和养殖业，开发荒滩、荒山、荒坡、荒水、荒地。对于进行务农务牧开发的下岗职工，原企业视条件借给一定额度的开发资金，并帮助其购置相应的基本生产资料。实行务农务牧开发的下岗职工第一年的工资待遇可以全额
保留，对应收取的农林特产税免收1年。
第十五条 发展社区服务事业，开发便民、利民服务项目，为企业下岗职工提供更多的就业机会。鼓励和引导下岗职工面向社区服务，实行小时工、弹性工时等阶段性就业形式。下岗职工从事苦脏累险岗位的，可以采取高工资、短工时的政策，予以鼓励倾斜。
第十六条 对产业结构调整中部分兼并、破产企业，要盘活国有资产，可从资产变现收益中划出一部分资金，随同下岗职工一道进行分流，开辟新的生产经营门路。
第十七条 允许实行退养、放假、退职等形式安置下岗职工。
（一）对实行退养分流的下岗职工，职工距离退休年龄不到5年的，经本人申请，企业批准，可以实行企业内部休养。休养期间，由企业发给生活费。达到国家规定的退休年龄时，办理退休手续。
（二）实行放假分流的企业，下岗职工放假时限最长不超过3年。对夫妻在同一企业工作的，应保证其中一人上岗；不在同一企业的，双方单位或上级主管部门要主动协调，安排一方上岗。
（三）实行退职及自愿辞职分流的下岗职工，经本人申请，企业批准，按照规定发给一次性安置补助费；退职后户口留在城镇的，工龄每满1年发给相当于本人1个月的工资，不足1年的按照1年发给；退职后户口迁到农村的，工龄每满1年发给相当于本人1个半月的工资，不足1年
的按照1年发给。退职职工重新就业时，工龄重新计算。
第十八条 对参加养老保险费用社会统筹单位的下岗职工，养老保险社会统筹前的连续工龄或托管期间视为缴费年限，与其后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工在托管期间或自谋职业，视同在岗职工，继续参加基本养老保险社会
统筹。
第十九条 各级政府要分级建立再就业基金。再就业基金的主要筹集渠道：
（一）各级财政每年在本级财政预算收入中安排1％；
（二）从截止1997年底的历年结余的失业保险基金中，按一定比例，转作再就业基金；
（三）失业保险金当年按规定比例提取的转业训练费和生产自救费；
（四）当年用于就业扶持生产资金的50％；
（五）对使用外省劳动力和本省农村劳动力的用人单位，按每人每月收取的劳动力就业调节费20元；
（六）企事业单位异地调入职工的城市增容费的10％；
（七）接纳社会各界的捐助；
（八）各级政府规定的其它用于再就业的资金。
第二十条 再就业基金纳入财政专户管理，由各级再就业领导小组办公室每年年初编制年度基金使用计划，经再就业领导小组审核后，由同级财政部门拨付，专款专用，当年结余可结转使用。
各级再就业领导小组办公室要建立相应的预、决算编报制度和财务管理制度，任何部门和个人不得随意扩大再就业基金的筹集、使用范围和提高标准。对截留、挤占或挪用基金，违反财经纪律的，按照有关规定处理。财政、审计部门及上级再就业领导小组要经常对再就业基金的筹集和
使用情况进行监督。
第二十一条 再就业基金主要用于有偿扶持为安置下岗职工兴办、开发的生产经营性项目和下岗职工实行自谋职业的生产经营项目；为再就业项目贷款的部分贴息；组织下岗职工开展转业、转岗培训；用于推进城镇企业下岗职工再就业其它支出。
第二十二条 加强劳动力市场建设，大力发展就业服务事业。各级政府要进一步完善和规范劳动力市场，切实加强职业介绍机构管理，完善职业介绍信息网络建设，定期发布劳动力市场供求信息，为下岗职工举办专场职业介绍洽谈会，并开设专门面向下岗职工的服务窗口。企业下岗职
工应及时到各级劳动就业服务机构办理《下岗职工证明》，进行求职登记，免收服务费用。
第二十三条 加快劳动行政部门综合职业培训基地的建设。调动行业主管部门、企业及社会力量开展培训的积极性，开展多渠道、多形式、多层次的就业和转业训练。要突出技能操作、创业能力和市场适应能力的培训，提高下岗职工再就业能力和整体素质。对生活困难的下岗职工要适
当减免培训费。
第二十四条 实行企业用工申报备案制度和用工年检制度，企业增加人员必须填写企业用工申报表，经劳动就业管理机构审核备案后，进入劳动力市场公开招用。对农村和外省进城务工人员执行“外来人员就业证”和“外出人员就业登记卡”制度，凡不按规定随意招用农村及外埠劳动
力的，要予以清退。企业退休人员原则上企业不得重新留用，确实需要继续留用的，必须经当地劳动部门批准并办理相应手续。
第二十五条 本规定由省劳动行政部门负责组织实施。



1998年1月8日
建设部


建设部关于加强房地产开发管理提高商品房质量的通知
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委：
近几年，随着城市新区建设和旧城改造速度的加快，大量商品房竣工投入使用。这些房屋在使用功能和质量上比前几年有一定提高，为城市建设和人民群众居住水平的提高作出了贡献。但是，随着开发企业的迅猛增加和开发规模的急剧扩大，一些房地产企业管理较差、片面追求经济利
益、忽视工程质量的问题严重。因商品房质量低劣造成的工程事故，严重危及经济建设和人民群众生命财产安全，成为群众反映强烈的问题之一。为加强房地产开发管理，切实提高商品房质量，现将有关问题通知如下：
一、各级建设行政主管部门和房地产开发企业，要全面贯彻建设部《质量兴业要点》（建监〔1995〕100号文），提高对质量问题重要性的认识，树立“质量第一”的观念，充分认识到质量问题关系到人民群众安居乐业、关系到企业长远发展和信誉，采取切实有效措施，努力提
高商品房建设质量。在房地产开发中，要杜绝片面追求经济效益，粗制滥造，只求造价低、不求质量好的经营思想和行为。建设行政主管部门要加强监督检查，工程竣工必须由当地工程质量监督站验收合格，才能交付使用。
二、各级房地产开发主管部门要健全对房地产开发项目的质量监督检查制度，把质量管理作为对房地产开发企业日常管理工作的重要内容来抓。房地产开发企业应将分项和分部工程的质量检查、验收情况记录于《房地产开发项目手册》，主管部门定期予以监督检查。
三、要加强住宅小区的竣工综合验收工作。住宅小区竣工综合验收，是对住宅小区使用功能、建筑质量的综合考核和评价，是住宅小区开发建设的最后一道质量检查关。各级建设主管部门要加强对这一工作的重视和领导，严格执行综合验收制度，并明确开发建设单位对所开发的住宅小
区质量负最终责任，工程质量不合格或配套不完善的房屋不得交付使用。
四、要大力推广城市住宅小区建设试点的经验，从规划、设计、设备、材料、配套建设、施工和售后管理服务等方面，提高住宅的单位工程质量和整体居住环境质量，提高住宅小区建设的经济效益和社会效益。
五、房地产开发企业要提高自身管理水平，建立质量管理体系，明确质量管理目标和责任，加强施工现场的监督检查，严格执行有关招投标和质量管理的法规。不得将工程发包给不符合资质条件的施工企业。要通过采取优质优价、奖优罚劣等手段提高质量水平。要积极推行工程监理制
度。
六、商品房的质量责任由房地产开发企业承担。房地产开发企业应在商品房销售合同中对质量、装修标准等作出明确承诺，并按技术规程的规定约定保修期，按约定交付使用。
七、各级建设部门和房地产企业，应根据建设部《关于严肃查处质量低劣住宅工程的紧急通知》（建监〔1995〕730号）的要求，在近期对所开发的项目进行一次用户回访，对回访中发现的质量问题，要本着实事求是的原则及时予以解决。要高度重视消费者对商品房质量的投诉
，及时处理出现的质量问题。
八、各地要通过推广新的物业管理模式，加强对已竣工住宅的维修、养护、管理。要建立、健全住户公约，明确住户遵守住宅小区管理规定的责任。物业管理公司要加强与购房人和住户的沟通和联系，对破坏性的、危害建筑物结构安全、影响各项设施正常使用的装饰、装修工程，要及
时予以制止。
九、各级建设主管部门在确定房地产开发企业资质等级时，应严格按照房地产开发企业资质等级审查标准进行审查，实行质量否决制。对质量一项没有达到所申请等级标准要求的企业，不得评定该等级。对于连续发生两次重大质量责任事故的开发企业，除降低其资质等级外，原则上不
予安排新的开发项目，并责令其限期整改。对于有严重质量问题的房地产开发项目，应责令其停工，在妥善解决质量问题、提出质量保障措施后，才能准其复工。同时，对于质量监督管理制度健全和产品质量好的企业，也应予以宣传表彰，达到奖优罚劣的目的。




1996年1月23日