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山西省朔州市人民政府办公厅


关于印发朔州市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险的暂行办法的通知

　　 朔政办发〔2008〕34号

各县、区人民政府，市直各委、办、局，各直属机构：
　　 《朔州市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加城镇职工基本医疗保险的 暂行办法》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　 二○○八年四月二十二日

　　 朔州市市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业
职工参加城镇职工基本医疗保险的暂行办法

　　根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）及 《山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省省属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业 职工参加城镇职工基本医疗保险的暂行办法〉的通知》（晋政办发〔2008〕2号）有关精神 ， 结合市属企业的实际，为解决市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工的医疗保 障问题，制定本办法。
　　一、补助范围和对象
　　（一）市属国有关闭破产企业未享受城镇职工基本医疗保险补助政策的退休人员（以下 简称市属国有关闭破产企业的退休人员）。
　　(二)无力参加城镇职工基本医疗保险的市属国有特困企业职工及退休人员。
　　二、国有特困企业的认定条件
　　市属国有企业符合下列条件之一的，可认定为国有特困企业：
　　（一）企业一年内累计6个月或连续3个月不能发放职工工资的；
　　（二）企业在上一会计年度内在岗职工平均工资水平低于当地最低工资标准的；
　　（三）企业资产负债率达到100%以上，资金周转困难，严重制约企业的正常生产经营， 企业处于停产半停产状态的。
　　　三、费用筹集和资金来源
　　（一）市属国有关闭破产企业的退休人员参加基本医疗保险，市财政应按照退休人员数 和朔州市上年度退休人员的平均医疗费，逐年予以补助。
　　（二）市属国有特困企业职工及退休人员参加基本医疗保险，以上年度朔州市在岗职工 平均工资的60%为缴费基数，按照本市的缴费比例缴纳基本医疗保险费。基本医疗保险费的 单位缴费部分，原则上由企业或其主管部门自筹缴纳50%，市财政补助50%。确实无力缴费的 ，由企业提出书面申请，经市财政局审核后，可先从市财政局安排的破产经费或企业改革专 项资金中借款，待企业经营好转时由企业归还。企业确实无力还款的，在企业改制或破产清 算时，从其国有资产或资产变现收入中提取归还，不足提取的，从市属国有企业改革专项资 金中予以补助。市属国有特困企业经营状况好转并具备缴费能力时，应按有关规定缴纳基本 医疗保险费。
　　四、审核及参保程序
　　（一）市国资委负责对市属国有关闭破产和国有特困企业进行认定工作，每年认定一次 ；市财政局根据市医疗保险经办机构提供的有关数据，负责补助资金的具体测算和按时拨付 ；市劳动保障局负责做好市属国有关闭破产和国有特困企业参加医疗保险的协调工作，市医 疗保险经办机构负责市属国有关闭破产和国有特困企业职工及退休人员的身份核对、医疗保 险费征缴、待遇落实和服务管理工作。
　　（二）市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工，要按照属地管理原则参加 所在地的医疗保险。市属国有关闭破产企业的退休人员，由原企业主管部门负责为其办理医 疗保险的参保手续。原企业主管部门撤销的，由其所在地的国有资产管理部门或机构为其办 理医疗保险的参保手续。市属国有特困企业职工和退休人员参加医疗保险，由其所在企业负 责办理参保手续。
　　五、工作要求
　　（一）妥善解决市属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工的医疗保险问题， 是省委、省人民政府和市委、市人民政府落实以人为本执政理念及构建和谐社会的重要举措 。市直各有关部门一定要高度重视，切实加强组织领导，采取有力措施，确保此项工作平稳 顺利进行。
　　（二）解决市属国有特困企业职工和退休人员的医疗保险问题资金需求量大，企业或其 主管部门必须认真摸清底数，多方筹措资金，确保参保资金按时足额到位。在办理医疗保险 参保手续时，要在一定范围内进行公示。要加强监督检查，对隐瞒事实、弄虚作假的，要严 肃查处并予以通报。
　　（三）市县两级国资部门要认真审核认定，劳动保障部门要按照中央及我省关于解决政 策性国有关闭破产企业参加医疗保险的有关规定，认真做好退休人员参加医疗保险的工作， 及时将退休人员一次性纳入医疗保险范围，切实保障退休人员基本医疗保险待遇的落实。
　　各县区人民政府要抓紧制定县区所属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工参加 城镇职工基本医疗保险的具体办法。可参照本《办法》精神，结合当地实际，切实解决这部 分困难群体的医疗保障问题，使他们共享改革发展的成果。
　　


黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市财政投资评审管理办法的通知

庆政发〔2012〕2号



各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《大庆市财政投资评审管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月九日

大庆市财政投资评审管理办法

　　第一条 为加强我市财政支出预算管理，提高财政资金使用效益，规范财政投资评审行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）及《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
　　第三条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评估与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
　　第四条 市财政投资评审中心是财政投资评审的具体实施单位。发改、财政部门涉及本管理办法范围内的财政投资评审事项应当委托大庆市财政投资评审中心进行。
　　第五条 财政投资评审的范围包括：
　　（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
　　（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
　　（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
　　（四）政府性融资安排的建设项目；
　　（五）其他财政性资金安排的建设项目；
　　（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
　　第六条 财政投资评审的内容包括：
　　（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
　　（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
　　（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
　　（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
　　（五）项目财政性资金的使用、管理情况以及配套资金的筹集、到位情况的审核；
　　（六）项目政府采购情况审核；
　　（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
　　（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
　　（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
　　（十）财政专项资金安排的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;
　　（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
　　（十二）其他。
　　第七条　财政投资评审的方式：
　　（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
　　（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
　　（三）其他方式。
　　第八条 财政投资评审的程序：
　　（一）发改、财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对财政投资评审中心下达委托评审文件（书）；
　　（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；
　　（三）财政投资评审中心根据下达的委托评审文件（书），制定评审计划，并对项目建设单位提供的资料进行核查；
　　（四）财政投资评审中心按委托评审文件（书）要求，根据有关标准、定额、规定对建设项目内容进行现场踏查和审查，逐项进行评审，确定合理的工程造价，形成初步评审结论，并征求项目建设单位意见；
　　（五）项目建设单位对初步评审结论签署书面反馈意见；
　　（六）财政投资评审中心根据初步评审结论和项目建设单位反馈意见形成评审报告并报送发改、财政部门；
　　（七）发改、财政部门审核批复（批转）财政投资评审中心出具的评审报告，项目主管部门督促项目建设单位按照发改、财政部门批复（批转）文件执行。
　　第九条 财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：
　　（一）制定财政投资评审规章制度，管理、指导财政投资评审中心的业务工作；
　　（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审中心提出评审的具体要求；
　　（三）负责协调财政投资评审中心在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；
　　（四）审核批复（批转）财政投资评审中心报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。对疑义较大的评审事项，组织财政投资评审中心会同纪检监察、发改、建设、审计等部门共同会审；
　　（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审中心工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；
　　（六）根据实际需要对财政投资评审中心报送的投资评审报告进行抽查和复核。
　　第十条 项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：
　　（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审中心开展工作；
　　（二）涉及需要项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审中心提供评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
　　（三）对评审结论中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；
　　（四）根据发改、财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。
　　第十一条 项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：
　　（一）积极配合财政投资评审中心开展工作，及时向财政投资评审中心提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；
　　（二）对评审工作中涉及需要现场核实或取证的事项，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　（三）财政投资评审中心出具的建设项目评审初步结论，项目建设单位应自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位及其负责人盖章签字，逾期不签署意见，视同同意评审结论；
　　（四）根据发改、财政部门对评审报告的批复（批转）意见及时进行整改。
　　第十二条 财政投资评审中心应当按照以下规定开展投资评审工作：
　　（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织中心内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责。
　　（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，须事先征得委托评审任务的发改、财政部门的同意，并且自身完成的评审工作量不得低于60%。
　　（三）涉及国家机密的特殊项目，不得使用聘用人员。
　　（四）对评审工作实施中遇到的重大问题，应及时向委托评审任务的发改、财政部门报告。
　　（五）编制完整的工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。
　　（六）建立健全对评审工作的内部复核机制。
　　（七）在规定时间内向委托评审任务的发改、财政部门出具评审报告；如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审任务的发改、财政部门报告，并说明原因。
　　（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的存档和保管工作。
　　（九）未经委托评审任务的发改、财政部门批准，财政投资评审中心及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或公开评审项目的有关情况。
　（十）不得向项目建设单位收取任何费用。
　　（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应的法律责任。
　　第十三条 经委托任务的财政部门批准，因评审业务需要，评审人员可以向与项目建设单位有经济业务往来的单位查询相关情况，依法向金融机构查询项目建设单位及相关单位有关银行账户资金情况，相关单位和金融机构应当对财政投资评审中心工作予以配合。
　　第十四条 发改、财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。
　　第十五条 财政投资评审中心出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将按有关规定严肃处理。
　　第十六条 对财政投资评审中心在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令2005年第427号）予以处理。
　　第十七条 项目建设、设计、施工、监理等单位和有关人员违反基本建设程序，弄虚作假的，财政部门可建议纪检监察、发改、建设、审计等部门依据相应法律法规给予处罚，构成犯罪的移交司法机关追究相应责任。
第十八条 评审人员与项目建设单位人员有直系亲属关系或利害关系可能影响公正评审的，应实行回避制度。
　　第十九条 评审人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应依法给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关追究责任。
　　第二十条 市财政投资评审中心可根据本办法及相关文件制定财政投资评审实施细则和相应的工作管理办法，报市财政局核准执行。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。