辽宁省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2004年)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国防洪法》办法
1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》的决定修正
辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定将《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第二十二条修改为：“护堤护岸林由河道管理机构组织营造和管理，其他单位和个人不得侵占、破坏或者非法砍伐。”
本决定自公布之日起施行。
《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 省、市、县(含县级市、区，下同)水行政主管部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作；其他有关部门在本级人民政府领导下，按照各自职责，负责有关的防洪工作。
第四条 各级人民政府必须认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的防洪方针，制定措施，实行行政首长负责制和分级分部门责任制。
第五条 防洪工作按照河道管理权限分级实施。河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，依据下列规定执行：
(一)省水行政主管部门负责管理流域面积5000平方公里以上的大型河流；
(二)市水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里至5000平方公里的中型河流；
(三)县水行政主管部门负责管理本行政区域内流域面积1000平方公里以下的小型河流；
(四)跨市、县的河流，由其共同的上一级水行政主管部门负责管理。
除辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河、鸭绿江主要河段外，其他省管江河、河段，省水行政主管部门可以授权市水行政主管部门负责管理。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，并有权制止和检举破坏防洪工程设施的行为。
第二章 防洪规划
第七条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局，必须考虑防洪安全，必须有防洪除涝等方面的专项规划或者进行专项论证。
第八条 防洪规划按照下列规定制定：
(一)辽河的防洪规划由省水行政主管部门会同有关部门编制，经省人民政府审查后，按照《防洪法》第十条规定报国务院批准；
(二)浑河、太子河、大辽河、绕阳河、大凌河重要河段的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；
(三)鸭绿江、跨省江河和城市的防洪规划按照《防洪法》第十条的规定执行；跨市江河的防洪规划，由江河所在地的市水行政主管部门会同其他有关部门编制，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的防洪规划，由江河所在地的县水行政主管部门会同其他有关部门编制，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准；
(四)其他江河、河段的防洪规划，按照分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
县以上人民政府必须安排防洪规划工作经费，按计划完成防洪规划。
第九条 沿海地区的县以上人民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强海堤、防潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设，制定和落实相应的防台风预案。
第十条 县以上人民政府应当把山体滑坡、崩塌、泥石流的防治纳入区域性防洪规划，划定重点防治区，加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险、逃险方案。
第 十一条 辽河入海河口的整治规划按照《防洪法》第十五条的规定制定；大辽河、大凌河、鸭绿江入海河口的整治规划，由省水行政主管部门会同有关部门和地区制定；其他河流入海河口的整治规划，按照分级管理权限，由市或者县水行政主管部门会同有关部门制定。
在入海河口围海造地、开发滩涂或者从事其他活动，应当按照河口整治规划进行。
第十二条 江河规划治导线按照河道管理权限由水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；
鸭绿江和跨省江河规划治导线，按照《防洪法》第十九条的规定执行；
跨市江河的规划治导线由江河所在地的市水行政主管部门拟定，分别经有关市人民政府审查后，报省水行政主管部门批准；跨县江河的规划治导线由江河所在地的县水行政主管部门拟定，分别经有关县人民政府审查后，报市水行政主管部门批准。
第十三条 防洪规划保留区内不得建设与防洪无关的设施；国家工矿建设项目确需占用防洪规划保留区内土地的，按照《防洪法》第十六条第三款规定执行。
对防洪规划保留区内现有的工矿工程设施及村屯，当地人民政府应当制定外迁计划，并组织实施。
第十四条 按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部门按照国家和省的有关规定划拨或者调剂解决。
河道整治占用土地的补偿，按照国家和省有关规定的低限标准减半执行。
第三章 治理与防护
第十五条 防治江河洪水，应当蓄泄兼施，标本兼治。各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加固堤防和水库，疏浚河道，植树造林，封山育林，退耕还林，涵养水源，保持水土。
第十六条 县以上水行政主管部门和其他有关部门应当根据防洪规划，制定河道整治、涝区治理、病险水库除险加固和城市排涝设施建设的年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。对严重影响防洪排涝的河段及工程，应当制定应急措施，报本级人民政府批准后，优先安排资金进行整治。
第十七条 河道、水库管理范围由县以上水行政主管部门按照国家和省的规定划定，报本级人民政府批准。
河道入海口管理范围的划定，按照历史最高洪水位或者设计洪水位出口宽度的2至3倍执行；出口的划定，不得超过最低潮位线。
第十八条 在河道和水库管理范围内进行下列活动，必须报经县以上水行政主管部门批准，涉及其他部门的，并按照有关法律、法规的规定审批：
（一） 新开河道、改变河势的；
(二)挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的；
(三)爆破、钻探、打井的；
(四)挖筑鱼池(塘)或者从事水产品养殖的；
(五)修建设施的；
(六)存放物资的；
(七)开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的。
第十九条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
(一)修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路；
(二)弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
(三)种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木(不含护堤护岸林)；
(四)设置拦河渔具。
第二十条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。
第二十一条 跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的工程建设方案，必须由具有水利资质资格的设计单位提出审核意见，并经县以上水行政主管部门同意。
前款所列建设项目对防洪有影响的，建设单位应当将防洪工程设施的维修加固纳入建设项目划，并与建设项目同步实施；所需经费，由建设单位承担。
第二十二条 护堤护岸林由河道管理机构组织营造和管理，其他单位和个人不得侵占、破坏，或者非法砍伐。
第二十三条 经批准在河道管理范围内占用河道堤防等水利工程设施的单位和个人，应当保证河道堤防等水利工程设施的原有功能；在行洪范围内占用水域、陆域的，应当向县以上水行政主管部门缴纳占河费。拒不缴纳的，责令停止占用。
因施工、排污造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或者产权单位承担清淤和赔偿责任。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十四条 有防洪任务的县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区在制定防洪规划或者防御洪水方案时划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，并报请省人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。]
第二十五条 蓄滞洪区所在地的县以上人民政府应当组织有关部门采取防洪避洪措施，编制并落实蓄滞洪区安全转移方案。
洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿救助办法，由省人民政府制定。
第二十六条 县以上人民政府应当组织水行政主管部门、其他有关部门和地区，按照国家和省的规定，划定防洪工程设施的管理和保护范围。
第二十七条 各级人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门加强防洪工程设施的定期检查和监督管理。对病险水库、险闸、险堤，水行政主管部门和有关部门必须组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府必须优先安排所需资金。
第五章 防汛抗洪
第二十八条 县以上人民政府设立防汛指挥机构，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构为常设机构，设在同级水行政主管部门。水行政主管部门应当设专人负责防汛办事机构的日常工作。
第二十九条 防御洪水方案和洪水调度方案按下列规定报批：
(一)辽河干流、浑河、太子河、绕阳河、大辽河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水库的洪水调度方案，由省防汛指挥机构拟定，报省人民政府批准；
(二)柳河、大洋河、浑江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省辖市城市防御洪水方案以及其他大型水库洪水调度方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；
(三)鸭绿江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十条的规定执行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，分别报所在地的市人民政府批准，并报省防汛指挥机构备案；跨县江河的防御洪水方案，由江河所在地的县防汛指挥机构拟定，分别报所在地的县人民政府批准，并报市防汛指挥机构备案；
(四)其他江河的防御洪水方案和水库的洪水调度方案，按照河道和水库分级管理权限由县以上防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准。
第三十条 各级人民政府应当组织有关部门做好防汛物资的储备工作。防汛指挥机构必须储备一定数量的防汛物资；受洪水威胁的单位和个人必须储备必要的防汛抢险物资。
防汛抢险所需的主要物资，由计划主管部门在年度计划中予以安排。
第三十一条 在紧急防汛期，防汛指挥机构具有《防洪法》第四十五条规定的物资调用权和紧急处置权；对不服从调用和紧急处置的，防汛指挥机构可以强制执行。
第三十二条 在汛期，防汛指挥车辆和抢险救灾车辆免交过路(桥)费。防汛车辆标志按照行政区域由防汛指挥机构制发。
第三十三条 河道管理范围内已有的建筑设施和林木等阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由有关水行政主管部门提出清障方案，并由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第三十四条 气象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理单位，应当建立并完善洪涝灾害监测、预报系统，及时准确地向防汛指挥机构提供雨情、水情、风暴潮预报和工程情况等信息。
第三十五条 与防洪有关的水利工程采取承包、租赁、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者必须服从水行政主管部门的统一管理和防汛调度，保证工程的安全运行和防汛、排水等原设计功能，并将防洪责任和违约责任纳入合同。
第六章 保障措施
第三十六条 各级人民政府应当保证实施防洪规划和年度计划所需的资金。
财政、计划部门每年应当从预算内资金、水利专项资金、农业综合开发资金、以工补农资金等专项资金和贴息贷款中安排资金，主要用于下列事项：
(一)防洪工程设施建设、维护和修复；
(二)水文测报、通信设施、生物措施等防汛非工程设施的建设、维护和修复；
(三)遭受洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁工程的修复；
(四)防汛工作经费；
(五)储备防汛物资。
防洪资金必须专款专用，严格审计监督。
第三十七条 县以上人民政府和有关部门应当根据国务院和省人民政府的规定筹集水利建设基金。
各级财政部门应当保证防洪工程设施建设资金及时到位，确保配套资金的足额落实。
第三十八条 单位和个人应当按照国家和省的规定缴纳河道工程修建维护费。逾期不缴纳的，按规定交纳滞纳金。
第三十九条 鼓励单位和个人按照防洪除涝的总体规划，采取自办或联办等多种形式，兴修水利工程和营造护堤护岸林。
第四十条 防洪工程建设必须严格履行基本建设程序，确保工程质量，不得非法转包。
第七章 法律责任
第四十一条 违反本办法第十一条第二款规定，围海造地、开发滩涂或者从事其他活动的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1000元以上50000元以下罚款，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。
第四十二条 违反本办法第十八条有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收非法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
(一)新开河道、改变河势的，处10000元以上100000元以下罚款；
(二)挖砂、采石、取土、淘金，翻动土体对河道有不利影响的，属于经营性的处10000元以上100000元以下罚款；属于非经营性的处5000元以下罚款；
(三)爆破、钻探、打井的，处50000元以下罚款；
(四)挖筑鱼池(塘)、从事水产品养殖、修建设施、存放物资的，处30000元以下罚款；
(五)开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的，处20000元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第十九条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
(一)修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5000元以上50000元以下罚款；
(二)种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴、树木、设置拦河渔具的，处1000元以上20000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第二十三条第一款规定，影响水利工程设施原有功能的，责令其改正，并可处1000元以上50000元以下罚款。
第四十五条 本办法规定的行政处罚和行政措施，由县以上水行政主管部门实施；涉及其他部门的，由其他部门按照有关法律、法规的规定实施。
第四十六条 防汛指挥机构、水行政主管部门或者其他主管部门以及防洪工程设施建设、管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本办法自公布之日起施行。
关于颁布《天津市水路运输管理暂行办法》的通知
天津市政府
关于颁布《天津市水路运输管理暂行办法》的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、区，各直属单位：
现将《天津市水路运输管理暂行办法》予以颁布，望遵照执行。
天津市水路运输管理暂行办法
第一条 为加强水路运输管理，维护水路运输秩序，保护经营者、货物托运人和旅客的合法权益，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市从事沿海、河流、湖泊及其他通航水域的水路运输和水路运输服务业务的单位（含中央和外省市在津单位、部队、在中国注册登记的外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业）和个人（指个体户和联户）。
第三条 天津市交通局是管理本市水路运输行业的行政主管机关，下设天津市航运管理处。
市交通局负责全市水路运输的宏观管理和综合平衡，组织市规定的重点物资、紧急物资的运输，并督促执行。
各县交通局、各郊区、塘沽区、汉沽区、大港区交通（公路）运输管理所（以下连同市航运管理处统称航管部门），负责本地区的水路运输行政管理。
第四条 在本市设立水路运输企业应具备以下条件：
（一）具有与经营范围相适应的运输船舶，并持有船舶检验部门签发的有效船舶证书，其驾驶，轮机人员应持有航政部部门签发的有效职务证书。集体和个人的运输船舶的船员、船民需持有公安部门核发的有效证件；
（二）有较稳定的客源或货源；
（三）经营客运航线的，应当落实客船沿线停靠港（站）点，并具备相应的安全服务设施；
（四）有经营管理的组织机构、场所和负责人，并订有业务章程；
（五）有与运输业务相适应的自有流动资金。
第五条 设立水路运输服务企业，应具备第四条第四项规定的条件，并拥有与水路运输服务业务相适应的自有流动资金。
第六条 水路运输企业以外的单位和个人从事营业性运输的，应具备第四条第一、二、三、五项规定的条件，并有确定的负责人，个人的船舶还需持有保险证明。
第七条 凡申请经营营业性水路运输、水路运输服务业务的单位和个人，应按下列规定办理审批手续：
（一）单位经营的，需持上级业务主管部门的证明文件，个人经营的，需持所在地街办事处或乡（镇）人民政府出具的证明，向所在地航管部门提出申请（凡需要由交通部批准的个由市航管部门转报），经航管部门审核后，对核准的单位和个人发给水路运输许可证或水路运输服务许可
证，同时根据其管理水平、运输能力、客货源情况，签注经营范围。
（二）取得水路运输许可证或水路运输服务许可证的单位和个人，凭许可证向所在地工商行政管理机关申请营业登记。
（三）持营业执照向原发许可证的航管部门，领取单船船舶营业运输证。
第八条 要求歇业的企业和船舶，应首先清理债权债务，经上级业务主管部门批准后三十日内，向所在地航管部门提出报告，缴销运输许可证。要求歇业的企业还应向所在地工商行政管理机关办理注销登记手续。要求船舶转户的，原户主按歇业手续办理，新户主按开业手续办理。船舶
报废时，须向所在地航管部门申报备案。
第九条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，增加运力时，应逐船向所在地航管部门申领船舶营业运输证。
第十条 经营营业性水路客运的单位和个人，应按核定的航线、班次和停靠港（站）点从事运输。如需取消航线或减少班次和停靠港（站）点时，应向所在地航管部门提出申请，航管部门在十五日内给予答复，经批准的，由经营单位或个人公告周知，从批准之日起十五日后方可取消或
变更。
第十一条 经综合平衡确定的运输计划以外的货源和客源，水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，可以在批准的经营范围内，自行组织承运。任何单位和个人，均不得实行地区或部门封锁、垄断客源、货源。
水路运输服务企业不得强行代办服务。
第十二条 经营营业性水路货物运输的单位和个人，应按照《中华人民共和国经济合同法》和《水路货物运输合同实施细则》的规定与托运人签定运输合同。
第十三条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，均须执行国家物价部门规定的运价和其他费率。
水路运输服务企业的服务收费标准，由市交通局提出方案，报市物价局审定。
第十四条 水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须按照国家规定缴纳税金、规费和运输管理费。
第十五条 运输管理费在交通部会同国务院有关主管部门统一制定前，按水路运输、水路运输服务营业额的1％计征。
水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人，在市区的，由市航管部门直接计征；在塘沽区、汉沽区、大港区及各郊区、县的，由所在地航管部门计征（其中征收市属企业和中央及外省市在津单位的管理费，50％上缴市管部门）。
第十六条 运输管理费的使用应按交通部有关规定执行，不得挪作他用，年终结余除留一定周转金外，上缴同级财政。
第十七条 水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须统一使用市交通局、市财政局共同制定的收费凭证和运输票据（包括货物运单、货票和客票）。各级银行和财会人员应严格监督执行。
第十八条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须按规定向所在地航管部门和统计部门报送运输统计报表。
石油、煤炭、冶金、商业（含粮食）、供销、外贸、林业、电力、化工、水产等部门从事非营业性运输的，也应向所在地航管部门和统计部门报送运输统计报表。
第十九条 海、河民用港口应当按照国家港口管理规定和计划安排，向运输船舶提供港埠设施和服务业务。
船舶进出港区必须遵守港口章程，服从港口部门管理。
第二十条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位和个人，必须按照国家规定办理船舶保险。经营客运的，应投保旅客意外伤害强制保险。经营货物运输的，应投保承运货物运输责任保险。
第二十一条 船舶在航行、停泊、修理中，必须遵守水资源管理及保护生态环境的规定。
第二十二条 航管人员在执行检查公务时，必须持市交通局颁发的检查证，佩戴统一标志。
被检查的单位和个人必须服从检查。
第二十三条 对在执行本办法中做出成绩的单位和个人应给予表彰或奖励。
第二十四条 有下列行为之一的，由航管部门分别给以警告、责令停业整顿、吊销许可证、没收非法所得，处营业额50％以内的罚款：
（一）未经批准擅自设立水路运输企业、水路运输服务企业及从事其他营业性运输的；
（二）伪造、涂改、转借船舶营业运输证的；
（三）擅自取消航线、减少班次和停靠港（站）点的；
（四）船舶歇业、转户、报废不按规定办理手续的；
（五）不按规定缴纳规费和运输管理费的；
（六）哄抬运价或超出规定的收费标准收取费用的；
（七）不使用规定的收费凭证和运输票据的；
（八）垄断货源、强行代办服务的；
（九）扰乱水路运输秩序，不服从管理的。
罚款和没收非法所得，统一使用财政局的专用缴款书，罚没所得上缴同级财政部门。
第二十五条 当事人对所在地航管部门的处罚不服的，按《中华人民共和国水路运输管理条例》第二十七条的规定执行。
第二十六条 违反本办法应当受治安管理处罚的，依据《中华人民共和国水路运输管理条例》第二十八条的规定处理。
第二十七条 航管人员违反本办法，依据《中华人民共和国水路运输管理条例》第二十九条的规定处理。
第二十八条 本办法下列用语的含义是：
营业性运输是指为社会服务，发生各种形式费用结算，取得营业收入的旅客运输（含旅游运输、渡船运输，但公园内的划船和非以盈利为目的的渡船、娱乐艇除外）和货物运输，包括使用常规运输票据结算和将运输费用计入货价内的运销结合、产运销结合、取送货制度以及承包工程单
位的原材料自运等各种结算方式的运输业务在内。
非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生任何形式费用结算的运输。
水路运输企业，是指专门从事水路营业性运输，具有法人资格的企业。
水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办旅客或货物中转、代办组织货源及船舶代理的具有法人资格的企业。
第二十九条 本办法不适用于国际航线水路运输。
第三十条 本办法公布前已开业的水路运输企业、水路运输服务企业和其他从事营业性运输的单位和个人，应在一九八八年六月三十日前向所在地航管部门申请补办审批手续。
第三十一条 本办法由天津市交通局负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
1988年4月27日
