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广东省珠海市人民政府


珠海市出让土地使用权使用年限管理规定

珠海市人民政府令第18号
　　

《珠海市出让土地使用权年限管理规定》经市政府审议通过，现予发布，自一九九九年三月一日起施行。


市长 黄龙云
一九九九年二月二十三日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市出让土地使用权使用年限管理规定



　　第一条 为加强我市国有土地使用权出让年限的规范管理，根据国家有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域范围内国有土地使用权出让年限按下列用途(具体用途分类见附表)确定：
　　(一)居住用地七十年；
　　(二)工业、仓储、码头用地五十年；
　　(三)教育、科技、文化、体育、卫生、写字楼、酒店用地五十年；
　　(四)商业、金融保险、旅游、娱乐、加油站、专业停车场(库)和观光型农林牧渔业用地四十年；
　　(五)供水、供电、供气、邮电通讯、交通等营业性公共事业企业的办公、生产、经营用地四十年；
　　(六)农林牧渔种养业用地和其他用地三十年。
　　综合楼用地项目按各自的实际使用功能依据前款规定使用年限分别确定。但为该综合楼配套的地下车库，地面停车场及其他设施按其归属与该综合楼所分摊的用途部分的同一年限确定。没有明确归属的，按该综合楼中最长的功能期限确定。
　　第三条 从一九九九年三月一日起所签订的土地使用权出让合同书统一按本规定第二条的使用年限确定。
　　第四条 本规定实施前已经签订土地使用权出让合同或已经核准登记的出让土地使用权的使用年限超过本规定的年限规定的，按原约定或核准的使用年限不变；原批准或约定的土地用途对应年限达不到本规定所确定的使用年限的，按本规定的对应使用年限顺延使用年限。
　　已经确定出让年限并在转让时确定了剩余年限的出让土地使用权，凡符合本规定顺延使用年限的，自然顺延使用年限。
　　第五条 农村集体建设用地使用权经批准转让的，从获准转为国有出让土地使用权之日起计算使用年限。
　　第六条 几经批准改变用途的土地使用权，其使用年限按所批准的实际用途对应的年限确定，或签订土地使用权出让合同变更协议，重新约定使用年限。
　　第七条 依照本规定符合顺延土地使用权出让年限且用地者没有发生变更的，不需要更换土地使用权证书，其使用年限由登记机关直接顺延登记。如今后产权发生转移变更的，在办理变更登记时，登记机关才给予办理土地使用权使用年限的顺延登记。
　　第八条 本规定从一九九九年三月一日起施行。
　　附：用地功能、使用年限分类表

用地功能 使用年限
居住用地：指供居住的各类房屋用地 七十年
工业用地：指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣(灰)场地等用地 五十年
仓储用地：指用于储备、中转、外贸、供应等各种仓库(包括冷冻库)、油库，材料堆场及其附属设备等用地(包括中转油库) 五十年
码头用地：指专供客、货运输船舶停靠的场所用地 五十年
教育用地：指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校、中、小学校、幼儿园、托儿所、业余，进修院校、工读学校等用地 五十年
科技(研)用地：指科研、设计机构用地。如研究院(所)、设计院及其试验室、试验场等用地。 五十年
文化、体育用地：指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、影剧院、文艺体育团体等用地和高尔夫场用地、赛车(艇)场馆用地 五十年
卫生医疗用地：指医院，门诊部、保健院(站、所)、疗养院(所)、救护、血站、卫生院、防治所、检疫站、医学化验、药品检验等用地 五十年
写字楼用地：指供商用和事业性、经营性办公的专门楼宇用地 五十年
商业服务业用地：指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饮食类酒家，餐馆(厅)、对外经营的食堂、文印滕写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站和农副产品市场等用地 四十年
金融保险业用地：指银行、储蓄所、信用社、信托公司、证券公司(包括证券登记公司)、证券交易所、保险公司的营业和办公等用地 四十年
旅游用地：指各类游乐园(场)、俱乐部、提供旅游休闲娱乐项目及设施的营业性用地及其他专供旅游观光的项目用地和航展场馆用地 四十年
酒店用地：指为旅游业服务的宾馆、酒店、饭店、大厦、旅行社、招待所、旅店等用地 四十年
娱乐用地：指各类经营性俱乐部、音乐茶座、影视放映院(馆)、卡拉OK歌舞厅和各类经营性健康中心、健身娱乐场所和保龄球场馆用地 四十年
加油站用地：指各类经营批发零售汽柴油的油站、油库用地 四十年
专业停车场(库)用地：指专门经营提供各类车辆停放、清洗的停车楼、场，库用地 四十年
观光型农林牧渔业用地：指以提供观光旅游项目为主要产品和服务的各类非生产性农林牧渔业用地 四十年
农林牧渔种养业用地和其他用地：指以从事农林牧渔等农业商品生产和经营的各类农用土地和其他产业种类的用地 三十年
经营性公共事业项目用地：指供水、供电、供气，邮电通讯、交通等营业性公共事业项目的办公、生产及经营场所用地等 四十年



刑法修正案(八)首次对老年人犯罪作出了宽宥规定，这是我国刑事立法的进步，然而这一宽宥规定对老年人犯罪的适用仍有很大的局限性。具体表现在以下两个方面。

其一，刑法修正案(八)仅仅对75周岁以上的老年人犯罪作出了宽宥规定，而对60周岁以上，75周岁以下的老年人未作宽宥规定。我国老年人权益保障法第2条规定:“本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。”据世界卫生组织发布的《2008年世界卫生报告》，中国男性的平均寿命是70周岁，中国女性的平均寿命是74周岁，整个中国人的平均寿命是72周岁。根据这一报告可以看出，目前，我国超出平均寿命的75周岁的老年人只能是老年人中的一小部分，其中能够有体力、心力来实施犯罪的老年人更是少之又少。因此，如果对老年人犯罪的宽宥的年龄规定得过高，该宽宥规定要保护的范围将会极小，那么这种宽宥规定势必沦为仅仅是一种宣示性的规定，而没有多少适用的价值。

在司法实践中，对老年人犯罪的从宽处理本就是一个自由裁量的过程，对60周岁以上75周岁以下的老年人可以稍微从宽处罚，而对75周岁以上的老年人可以较大程度上从宽处罚。而且，在现实生活中，由于生活条件及自身身体素质的差异，即便年龄相同，也会有很大差别。有些老年人刚过70周岁可能就已垂垂老矣，而有些70周岁了可能还是精神矍铄。因此，笔者建议不要将老年人犯罪的宽宥年龄限制在75周岁，而是对所有老年人都适用宽宥规定，然后根据案件的具体情况和老年罪犯的各项状况来对老年罪犯作出适宜的惩罚。

其二，对75周岁以上老年人犯罪不适用死刑的规定不应再作出例外规定。刑法修正案(八)第3条规定:“审判的时候已满七十五周岁的人，不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。”我国刑法对三类人作出免死的规定:有未成年人，审判时怀孕的妇女及75周岁以上的老年人，其中对未成年人和审判时怀孕的妇女均未作出免死的例外。之所以这样规定，无非是出于人道主义的思想，未成年人年纪还小，尚有可以改造的机会，审判时怀孕的妇女免死则是出于对胎儿的保护。而老年人大都时日不多，生命短暂，且一般都是家族中的长者、尊者，对其适用一般的刑罚即可达到惩戒的目的，大可不必适用死刑。

另外，根据最高人民法院提交全国人大常委会的数据显示，70周岁以上犯重罪被判处死刑的案件，每年不超过10起。也就是说，75周岁以上的并用特别残忍的手段致人死亡的情况少之更少甚至没有，那么“但以特别残忍手段致人死亡的除外”就基本没有了用武之地，这样的规定可以删除。

(作者单位:河南省许昌县人民检察院)