怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公共资源交易管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市公共资源交易管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市公共资源交易管理暂行办法》已经2012年3月14日第三届市人民政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年五月一日
怀化市公共资源交易管理暂行办法
第一条 为了规范公共资源交易活动，节约公共开支，维护国家利益、社会公众利益和当事人的合法权益，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市本级、鹤城区、怀化经开区、怀化工业园范围内的公共资源交易活动适用本办法。
第三条 本办法所称公共资源交易，是指各行政事业单位、社会团体和国有企业以项目业主身份，对涉及的自然性、资产性、社会性和行政性资源的所有权、使用权、经营权通过招标、拍卖、挂牌、竞价、协议等交易方式确定受让人或者中标人的活动。
第四条 公共资源交易应当遵循管办分离、公开透明、公平竞争、公正诚信和廉洁高效的原则。
第五条 公共资源交易实行统一进场交易、统一信息发布、统一专家库管理、统一现场监管、统一收费服务。
禁止任何单位和个人非法干预公共资源交易活动。
第六条 市公共资源交易管理委员会是我市公共资源交易管理的议事协调机构，负责公共资源交易管理重大事项的协调和领导工作。
第七条 市公共资源交易管理委员会下设办公室(与市招标投标管理办公室合署办公)，承担公共资源交易的指导、协调和宏观管理职责：
(一)负责对全市公共资源交易活动的指导、协调;
(二)督促公共资源交易活动中的各项交易规则和制度的执行落实;
(三)协调有关行政主管部门对市公共资源交易中心的交易活动实施监督，对入场交易事项进行现场监督;
(四)协调处理公共资源交易活动中的争议与纠纷，受理投诉和举报;
(五)完成公共资源交易管理委员会交办的其他事项。
第八条 市公共资源交易中心是市本级进行公共资源交易的唯一有形市场和服务平台，承担公共资源交易的组织、服务和场内监督职责：
(一)接受采购人、招标人和出让人交易项目进场登记并发放交易进场通知书;
(二)依法发布交易活动信息;
(三)依法组织场内交易活动，维护交易秩序;
(四)对进场的交易活动当事人进行资格核验;
(五)收集和发布相关政策信息，建立投标人、供应商、中介代理机构和商品价格等信息库;
(六)设立与维护涉及公共资源交易的专家库抽取系统，负责评标评审专家库的使用;
(七)建设、管理、维护统一平台的场地和设备设施;
(八)为交易各方提供场所、信息咨询等相关服务，按照物价部门核定的标准收取交易服务费用，代收代退公共资源交易保证金、资信金;
(九)对交易活动进行统计、分析，做好录音录像以及其他资料的存档调阅工作;
(十)对交易中发现的有关问题，及时向相关部门报告。
第九条 发改、财政、国资、住建、交通运输、水利、国土资源、卫生、公用事业等职能部门按照各自职责对公共资源交易活动依法实施监督和管理。
第十条 下列公共资源交易项目应当进入市公共资源交易中心进行公开交易，不得在场外交易：
(一)全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者占主导地位且依法应当招标发包的各类建设工程(包括各专业工程、开发区工程)，以及建设监理、劳务分包、装饰装修、市政建设、园林绿化、材料设备采购等，采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的招标选定和影响到社会公共利益和公众安全的私有资金投资建设项目等;
(二)集中采购目录以内或者限额标准以上的政府采购;
(三)国有资产及股权的转让处置;
(四)国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让及办理探矿权、采矿权转让审批前的交易鉴证;
(五)公用事业、交通运输、文化、体育、教育、卫生等部门的特许经营项目，大型户外商业广告经营权、路桥和街道冠名权出让等;
(六)司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖、国有及国有控股企业破产财产的拍卖;
(七)全部使用财政性资金或者以财政性资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理以及国有资产处置等中介服务机构的招标选定;
(八)农业综合开发、土地开发整理项目、扶贫开发项目、移民开发项目、科技重大项目等财政性资金项目实施单位的招标选定;
(九)跨县(市、区)的公共资源交易项目;
(十)市政府确定应当进入市公共资源交易中心交易的其他项目。
第十一条 鼓励和引导其他各类交易项目进入市公共资源交易中心交易。
第十二条 严禁任何单位和个人将政府采购集中目录内的采购项目委托给集中采购机构以外的社会中介机构代理。
第十三条 公共资源的交易方式、交易组织形式和具体交易范围由行业监管部门依法核定，并抄送市公共资源交易中心，市公共资源交易中心不得擅自变更。确需变更的，应当报原核定机关批准，对未按规定办理审批、核准、备案等手续的公共资源交易项目，市公共资源交易中心不得开展交易活动。
第十四条 交易活动当事人应当对其提供的资料的完整性、真实性负责，可以依法申请对交易活动进行公证。
第十五条 按照“统一建库、分类管理、资源共享、中心使用”的原则，对财政、住建、交通运输、水利、电力、信息、医药等部门现有专家进行整合，充实湖南省综合评标专家库怀化专家。充实专家库工作由市监察局牵头，会同发改、财政等部门负责实施。各行业主管部门和县(市、区)政府不得单独设立专家库。评标专家由市公共资源交易中心负责在中心抽取室从湖南省综合评标专家库抽取。
第十六条 市公共资源交易中心应当建立统一的公共资源交易信息网，健全交易信息发布、查询、咨询体系，收集和发布有关公共资源交易方面的政策和信息。
第十七条 市公共资源交易中心应当建立交易现场音视频监控系统，对现场活动进行全过程同步监控;建立档案管理制度，对交易活动中的有关文字、音视频、图片等资料进行收集、整理和立卷，实行统一管理，并按规定提供档案查阅服务。
第十八条 公共资源交易的评标、评审应当按照有关规定实行全封闭运行。
第十九条 公共资源交易实行行业监管、综合监督、行政监察相结合的多层次监督机制。评标、拍卖过程中相关行业监管部门、综合监督机构、监察部门各派1人实施场内监督。
第二十条 交易活动当事人应当遵守公共资源交易规则，接受行业监管部门的监督。行业监管部门应当督促公共资源交易项目进场交易，对评标、评审专家抽取、资格预审、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、谈判等活动实施监督和管理。
第二十一条 监察部门应当在市公共资源交易中心设立监察室，督促行业监管部门、综合监督机构和市公共资源交易中心履行职责，依法查处公共资源交易过程中发生的违纪违法行为。
第二十二条 市公共资源交易中心的公职人员不得以任何形式创办与公共资源交易活动有关的招投标代理公司、拍卖公司、采购代理机构，禁止参与以上机构的经营活动。
第二十三条 市公共资源交易中心应当建立投标人、中介代理机构、评标、评审专家等单位和人员的从业信誉档案。行业监管部门应当建立相关从业机构和人员的信用评价制度，定期向社会公布信用评价结果。
第二十四条 交易活动当事人或者利害关系人认为交易活动侵犯其合法权益的，有权向监察或者行业监管部门以及综合监督机构进行投诉。有关部门应当按规定及时进行调查处理。
第二十五条 行业监管部门实施监督检查，不得妨碍正常的交易活动。
第二十六条 违反本办法规定在场外交易的，市公共资源交易中心不得为其出具成交确认书，项目审批部门应当暂停项目执行或者资金拨付，有关部门一律不得办理规划许可、建设施工、所有权过户或者使用权过户登记等手续。
第二十七条 违反本办法规定需要进行行政处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。
第二十八条 行业监管部门、综合监督机构、公共资源交易中心及其工作人员，在公共资源交易活动中循私舞弊、行贿受贿、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门按照管理权限对当事人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
天津市实施《中华人民共和国水法》办法
天津市人大常委会
天津市实施《中华人民共和国水法》办法
天津市人民代表大会常务委员会公告第78号
（1994年1月26日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2006年9月7日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）
已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2006年9月7日修订通过，现予以公布，自2006年12月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2006年9月7日
第一条 为合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，发挥水资源综合效益，实现水资源的可持续利用，促进国民经济和社会发展，依据《中华人民共和国水法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，应当遵守《中华人民共和国水法》和本办法。
第三条 市和区、县人民政府应当将水资源开发、利用、节约和保护工作纳入本行政区域国民经济和社会发展计划，采取有效措施，合理利用水资源，防止地面沉降和水体污染，保护生态环境。
第四条 市水行政主管部门负责全市水资源统一管理和监督工作。
区、县水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源管理和监督工作。
市和区、县其他有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第五条 本市鼓励单位和个人投资开发利用海水、再生水、雨（洪）水，并依法保护其合法权益。
第六条 市和区、县水行政主管部门应当按照国家和本市的有关规定，会同有关部门编制本区域水资源综合规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第七条 防洪、防潮、治涝、供水、灌溉、水力发电、水土保持、控制地面沉降的专业规划，海水、再生水、雨（洪）水开发利用的专业规划，河道、水库、湖泊、滩涂治理及利用河道、渠道排水的专业规划，由市和区、县水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。
渔业、内河航运、水上旅游、水污染防治、地下水普查勘探等专业规划，由市和区、县人民政府有关部门编制，征求同级水行政主管部门意见后，报同级人民政府批准。
第八条 水资源开发、利用、配置应当遵循下列原则：
（一）兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，服从全市防洪、抗旱总体安排；
（二）优先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾工业、农业、生态环境和其他用水需要；
（三）优先开发利用地表水，限制开采地下水，防止地面沉降；
（四）保护生态环境，防止水体污染；
（五）有条件的地区，应当使用海水、再生水和雨（洪）水。
第九条 水工程建设，应当符合水资源综合规划和专业规划。新建、改建、扩建水工程，建设单位应当执行国家和本市有关水利工程建设的管理规定。
第十条 市水利工程建设需要移民的，建设单位应当编制移民安置规划，经依法批准后，由有关区、县人民政府组织实施。安置移民所需经费列入工程建设投资计划。
第十一条 市水行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门拟订本市河道、湖泊、水库的水功能区划，报市人民政府批准。经批准的水功能区划应当向社会公告。
水行政主管部门按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。环境保护行政主管部门根据各排水口门所辖范围的具体情况，核定各排水口门污染物排放量，并通报水行政主管部门。
第十二条 禁止在城市供水河道、水库设置排污（水）口。
在其他河道、水库新建、改建、扩建排污（水）口的，建设单位应当向水行政主管部门提交设置论证报告和符合水利工程规范的设计文件及施工方案，水行政主管部门应当依法予以审查。
第十三条 环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当加强排水口门水质的监督检测，对污染物排放量超过控制指标的，应当责令排水口门管理单位关闭口门、停止排放，并相互通告；发现重大污染水质事故的，应当立即报告人民政府。
排水口门管理单位应当按照核定的污染物排放量控制指标进行管理，并服从水行政主管部门的统一调度。
第十四条 市水行政主管部门应当会同有关部门，根据地面沉降和地下水分布、开采状况定期进行地下水分区评价，划定地下水禁采区、限采区，报市人民政府批准后公布。
第十五条 禁止跨含水组开采地下水。
揭露和穿透含水层的工程，应当采取分层止水和封孔措施，防止渗漏、串层。
第十六条 申请取水的单位和个人（以下简称申请人），应当依法向水行政主管部门提出申请。水行政主管部门应当在法定期限内决定批准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。
取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由取水审批机关核发取水许可证。
直接利用已有的取水工程或者设施取水的，经取水审批机关审查合格，发给取水许可证。
第十七条 取水的单位和个人应当按照实际取水量和水资源费收费标准缴纳水资源费。
水资源费的收费标准由市价格行政主管部门会同市财政部门、市水行政主管部门拟订，报市人民政府批准。
第十八条 新建、改建、扩建建设项目，需要直接从河道、地下取水的，办理取水许可申请时，应当提交建设项目水资源论证报告；取用公共自来水的，办理用水计划指标时，应当提交建设项目用水报告书。
第十九条 市水行政主管部门应当根据本市地热水、矿泉水储藏情况和水资源状况及用水实际需要，会同市地质矿产行政主管部门确定年度地热水、矿泉水开采区域及限量。市水行政主管部门应当将地热水、矿泉水等地下水资源的使用情况定期向市人民政府报告。
取用已探明的地热水、矿泉水的单位和个人，应当依法向市水行政主管部门办理取水许可证；按照国家有关规定，凭取水许可证向市地质矿产行政主管部门办理采矿许可证，并按照市水行政主管部门确定的开采限量开采。
市水行政主管部门、市地质矿产行政主管部门办理取水许可证、采矿许可证，只收取工本费。
本市严格控制在非地热异常区开采地热水。
第二十条 取用地下水（农村家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等取用少量浅层地下水的除外）、建设地源热泵工程需要凿井的，应当符合以下条件：
（一）符合水资源开发利用规划；
（二）具有符合凿井技术规范的施工方案；
（三）具有土地使用权证明文件；
（四）凿井施工单位必须具有相应的技术等级。
建设地源热泵工程需要凿井的单位和个人，应当向水行政主管部门提出申请，经批准后方可施工。
第二十一条 利用地源热泵技术取用地下水的，抽灌水时应当保持采灌平衡并按照规定进行监测。
地下水抽出量大于灌入量的，井权人应当采取措施，达到采灌平衡。
第二十二条 达到设计使用年限或者出水量异常、水质恶化的取水井，井权人应当委托有关专业技术单位鉴定。
经鉴定失去使用价值的水井，井权人应当按照水利工程技术规范的要求进行封填。封填时应当通知水行政主管部门派人现场监督。
第二十三条 开采矿藏和建设地下工程需要疏干排水的，采矿单位或者建设单位应当采取措施防止周边地下水水位下降、水源枯竭、水质污染或者地面沉降，并将经有关专家论证后的防治措施方案，报市水行政主管部门备案。
第二十四条 使用水工程供应的水，用水户应当与供水单位签订供用水合同，并缴纳水费。
供水单位应当为用水户安装经检定合格的计量设施，其计量结果作为结算水费的依据。
用水户应当按照供用水合同的约定按时缴纳水费。无正当理由不缴纳水费的，按日加收不超过千分之五的违约金；超过两个交费周期的，供水单位可以依据合同约定报请同级人民政府批准后，采取停水措施。用水户足额补交欠费后，供水单位应当及时恢复供水。
第二十五条 单位和个人向河道、渠道、水库排水需使用排灌站、排水闸涵等排水设施的，应当支付相关费用。具体收费标准由市价格行政主管部门会同市水行政主管部门依法制定。
排灌站、排水闸涵等排水设施用于防洪、排涝等公益性排水的，其运行管理费用的筹集办法，由市人民政府制定。
第二十六条 水工程的管理和保护范围，按照规定的管理权限由市或者区、县水行政主管部门提出划定方案，报同级人民政府批准。对依法批准的水工程管理范围内的土地，土地行政主管部门应当依法予以确权，并办理土地使用证。
第二十七条 在河道、湖泊、渠道、水库、海挡、输水管线等水工程管理范围内，禁止下列行为：
（一）擅自砍伐防护林木、挖筑池塘；
（二）修建房屋、坟墓或者其他阻碍行洪、危害水工程安全的建（构）筑物；
（三）倾倒、堆放、掩埋工业、建筑废弃物和生活垃圾；
（四）种植阻碍行洪、排涝、输水的林木和高秆作物；
（五）在堤坝垦植、铲草、放牧；
（六）从事其他影响水工程运行和危害水工程安全的活动。
第二十八条 禁止在河道、渠道、水库中毒鱼、炸鱼、电鱼。
禁止在城市供水水库内从事集约化养殖和餐饮、娱乐、旅游等活动。
禁止在城市供水河道内从事养殖、捕捞作业。
在其他河道、渠道、水库内养殖、捕捞，不得影响行洪、排涝、灌溉，不得污染水体。
第二十九条 在非城市供水河道、渠道、水库等水工程设施及水体从事旅游、航运、体育、餐饮、娱乐等经营性活动的，应当符合水功能区划和防洪、堤岸维护及管理的要求，征得水工程设施管理单位的同意，并交纳一定的设施维护费用。
从事前款活动应当采取措施，防止污染水体和破坏周围环境。
第三十条 水行政主管部门应当按照本市防洪规划、河道（水库）整治规划及河势现状等情况，编制河道采砂取土规划，确定年度采砂、采石、取土控制总量并划定禁采区，规定禁采期。
在本市河道、水库管理范围内采砂、采石、取土的，应当向水行政主管部门申请办理采砂许可证。
申请采砂、采石、取土的，应当符合下列条件：
（一）符合防洪整治规划和水利技术规范等相关规定；
（二）涉及第三人利益的，应当与第三人达成协议；
（三）有相应的设备、专业技术人员。
第三十一条 禁止围垦、填垫水库、湖泊、河道（含故旧河道）、渠道和坑塘洼淀。确需围垦、填垫的，按管理权限经水行政主管部门依法审核后，报同级人民政府批准。
第三十二条 禁止损坏或者毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施及附属设备。
建设项目施工可能影响到前款工程设施及附属设备正常使用的，建设单位应当在开工三十日前征得工程设施管理单位同意，并采取相应的补救措施。造成工程设施损坏的，应当承担赔偿责任。
第三十三条 违反本办法规定，在城市供水河道、水库以外新建、改建、扩建排污（水）口未按照审查同意的设计文件和施工方案进行施工的，由水行政主管部门责令改正，并根据情节轻重处一万元以上十万元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，污染物排放量超过控制指标，排水口门管理单位拒不关闭口门的，由环境保护行政主管部门或者水行政主管部门，处一万元以上十万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定，跨含水组开采地下水的，由水行政主管部门责令限期封填，并处二万元以上五万元以下罚款。
违反本办法规定，揭露和穿透含水层的工程未采取分层止水和封孔措施的，由水行政主管部门责令限期采取补救措施；逾期不采取补救措施的，责令封填，并处二万元以上五万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，未办理取水许可擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处五万元以上十万元以下的罚款。
违反本办法规定，未按照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第三十七条 违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自凿井的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期封填，并处一万元以上五万元以下罚款。
违反本办法规定，建设凿井工程不符合规定条件的，由水行政主管部门责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法规定，利用地源热泵技术取用地下水不进行监测的，由水行政主管部门责令改正，并可处一千元以上一万元以下罚款。
违反本办法规定，利用地源热泵技术取用地下水未达到采灌平衡的，由水行政主管部门责令停止使用，采取补救措施，处二万元以上五万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法规定，对达到设计使用年限或者出水量异常、水质恶化的取水井未作鉴定的，由水行政主管部门委托有关专业技术单位鉴定，鉴定费用由井权人承担。
违反本办法规定，经鉴定失去使用价值的井未封填或者未按照水利工程技术规范进行封填的，由水行政主管部门责令限期封填或者采取补救措施；逾期不封填或者不采取补救措施的，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十条 违反本办法规定，在河道、湖泊、渠道、水库、海挡、输水管线等水工程管理范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并处一万元以下罚款；情节严重的，并处一万元以上五万元以下罚款。
法律、法规对前款行为有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 违反本办法规定，在河道、渠道、水库中毒鱼、炸鱼、电鱼的，或者在城市供水水库、河道内从事养殖、捕捞、餐饮、娱乐、旅游等活动的，或者在其他河道、渠道、水库内从事养殖、捕捞等活动影响行洪、排涝、灌溉、污染水体的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，没收非法财物，并处一千元以上二万元以下罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下罚款。
第四十二条 违反本办法规定，在河道、水库管理范围内采砂、采石、取土未办理许可证的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下罚款。
违反本办法规定，未按照许可规定的要求采砂、采石、取土的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处二万元以上五万元以下罚款，并吊销采砂许可证。
第四十三条 违反本办法的行为，构成违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 各级水行政主管部门和水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对国家和人民利益造成重大损失构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十五条 本办法所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
第四十六条 本市城市供水河道、供水水库，经市人民政府确定后，由市水行政主管部门向社会公布。
第四十七条 本办法自2006年12月1日起施行。
