锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟牧区户籍家庭子女高中（职中、中专）阶段教育补助暂行办法》的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署办公厅
锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发《锡林郭勒盟牧区户籍家庭子女高中（职中、中专）阶段教育补助暂行办法》的通知
锡署办发〔2005〕71号
各旗县市（区）人民政府（管委会），行署各有关委、办、局：
《锡林郭勒盟牧区户籍家庭子女高中（职中、中专）阶段教育补助暂行办法》已经行署同意，现印发给你们，请结合各地实际，抓紧研究制定具体实施细则，认真贯彻执行。
一、要切实提高对牧区户籍家庭子女高中（职中、中专，下同）阶段教育补助工作重要性的认识。对全盟牧区户籍家庭子女高中阶段教育实施补助，是我盟加速实施城镇化、工业化战略，推进经济转型和产业结构调整，全面提高牧区劳动力素质的重要举措；是从根本上改变落后的生产经营观念和生产经营方式，加快推进牧区经济发展和牧区贫困家庭脱贫致富的根本途径；是推动教育事业、特别是民族教育事业发展，构建和谐社会、实现小康奋斗目标的重要保障。各地、各部门要高度重视，加强领导，完善制度，明确责任，采取有效措施，抓好各项工作的落实。
二、各旗市（区）都要及时成立助学金审核管理工作机构和助学金发放监督检查机构，制定具体的实施细则，完善制度，规范工作，加紧组织实施。要设立财政专户，积极筹措资金，确保资金的及时足额到位。要加大公示力度，设置举报箱、举报电话，定期对助学金申报发放情况进行监督检查。
三、实施牧区户籍家庭子女高中阶段教育补助政策是一项全新的工作，涉及范围广、工作程序多、操作难度大，特别是首批受助学生的各项工作要在今年9月1日前全部落实到位，时间紧、任务重，各地、各部门要采取多种形式积极做好宣传，使社会各界和广大牧民群众及时了解政策，让每个牧区户籍家庭和子女都明白有关的规定以及申请的程序和要求。在宣传政策的过程中，要特别注意加大职业教育的比重，倡导学生接受高中阶段职业教育，鼓励学生上职业学校或职业班，为毕业后面向市场实现就业奠定职业知识技能基础。要对相关部门和学校的具体工作人员进行专门的政策宣传和培训。通过培训，明确具体要求，掌握工作程序，落实相关责任。
四、各地、各部门要从实际出发创造性地开展工作，认真总结推广成功的经验。对在执行过程中出现的问题，要及时向盟助学金审核管理工作领导小组办公室（设在盟教育局）报告。
二○○五年六月三日
锡林郭勒盟牧区户籍家庭子女高中
（职中、中专）阶段教育补助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》精神，促进我盟围封转移战略、工业强盟战略、开放兴盟战略、城镇化战略和全民素质工程的实施，使更多的牧民子女接受高中阶段教育，提高牧区劳动力整体素质和加速牧区劳动力向城镇转移的步伐，从根本上改变牧区落后的生产、生活方式，促进生态建设和经济社会协调发展，特制定本办法。
第二条 对接受高中阶段教育的牧区户籍家庭子女，根据其家庭经济情况，分不同类型补助学费、书费、住宿费和伙食费。
第三条 本办法适用于在我盟行政区域内各类高中（包括职中、中专，下同）学校就读的牧区户籍家庭子女。属非招生计划内自行择校就读的学生和家有雇工的学生，不享受补贴政策。
第二章 补助对象和申请条件
第四条 受补助学生父母或法定监护人必须为我盟行政区域内具有牧区户籍的牧民，包括具有牧区户籍但已转移到城镇自谋职业的牧户和各级政府统一组织的生态移民户。
第五条 申请补助学生必须符合下列条件
1、遵纪守法，品德优良；
2、经济困难，生活俭朴；
3、行为规范，学习努力。
第三章 补助等次和标准
第六条 补助分四个类型。民政部门在册特困户、救济户的子女及孤儿享受一类助学；扶贫部门在册贫困户的子女享受二类助学；生活困难、但尚未达到扶贫部门在册贫困户标准的困难户子女享受三类助学；其他生活较困难户的子女享受四类助学。
第七条 助学金标准。四个类型的具体补助标准由各旗市（区）按照以下标准确定。
1、一类助学金。按就读学校收费标准，补助全部学费；全额补助书费、寄宿生住宿费；以就读学校在校就餐学生的月均伙食费为标准，补助寄宿生10个月的伙食费。
2、二类助学金。按就读学校收费标准，补助全部学费；全额补助书费、寄宿生住宿费；以就读学校在校就餐学生月均伙食费的50%为标准，补助寄宿生10个月的伙食费。
3、三类助学金。按就读学校收费标准，补助全部学费。
4、四类助学金。按就读学校收费标准，补助50%学费。
第四章 资金来源与管理
第八条 助学经费由盟、旗两级财政按1：1的比例承担，并在年初将所需资金列入年度本级财政预算。
第九条 盟、旗市（区）两级分别成立由教育、财政、民政、扶贫、农牧业等部门组成的助学金审核管理工作机构，在旗市（区）财政设立助学金专户，实行专户管理。
第五章 助学金申请和评审
第十条 符合补助条件的高中学生，无论是否在本旗市（区）学习，均由户籍所在旗市（区）负责相应的助学任务。
第十一条 助学金的评审要坚持公开、公平、公正的原则，每学年评定一次。每年5月份申请新学年助学金，申请者到户籍所在地旗市（区）教育局领取并填写申请表，报嘎查委员会（社区居委会、居委会）审核，嘎查委员会（社区居委会、居委会）接到助学金申请表后，由嘎查委员会（社区居委会、居委会）在规定时间内集体研究、审核，统一公示后报苏木镇政府（街道办事处）。苏木镇政府（街道办事处）接到助学金申请表后，在规定时间内集体研究、审核，统一公示后报旗市(区)助学金审核管理小组。旗市(区)审核管理小组在7月底前完成审核、公示工作。
第十二条 国营农牧场户籍学生的助学金评审工作程序，由所在旗市(区)根据管理权限自行规定，但必须严格按时间和质量要求层层审核把关并进行公示。
第六章 助学金的发放
第十三条 旗市(区)助学金审核管理小组汇总符合条件的补助人员名单和补助类型并报盟教育局，盟教育局提请盟助学金审核管理领导小组审核同意，由盟教育局统一设计 “助学券”，并由旗市（区）按表样印制后在8月底前发到本地区符合条件的申请人手中。
持有 “助学券”的学生入学时，凭“助学券”和旗市（区）有关享受助学类型证明免去相应的费用。各学校开学后在每位学生的“助学券”上填写补助资金数，并加盖公章，连同全校享受助学金人员花名册和助学金数额汇总表一并报盟教育局，由盟教育局审核后分旗市（区）计算助学金总额，并转报盟财政局。
盟财政局复核后及时将盟级匹配资金汇入旗级财政专户，旗级财政在9月30日前将盟旗两级全部资金直接拨到学生就读学校。
第十四条 助学金原则上只发到学校，由学校据实减免学生有关费用，不直接发给学生。伙食补助部分，由学校负责监管，按月以饭卡或饭票形式发放给受助学生。
第七章 助学金发放的监督检查
第十五条 盟、旗市（区）两级都要成立由监察、审计、教育督导等部门组成的助学金发放监督检查机构，负责监督检查助学过程，并设置举报箱、举报电话。
第十六条 对在助学金申报、审核、发放、支付等过程中弄虚作假，挤占挪用和截留款项的单位和个人要严肃查处，追究责任；对骗取补助资格的学生，取消其享受的补助资格，并进行严肃批评教育。
第十七条 各旗市（区）教育行政部门和有关学校必须按照高中阶段学籍管理办法，加强管理，防止学生辍学和无序流动。
第十八条 各旗市（区）教育行政部门和各学校要严格执行高中阶段学费收费标准，未经许可，任何地区和学校均不得提高目前的学费收费标准。
第八章 附 则
第十九条 本办法由盟教育局、财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法
水利部
水保〔2003〕284号
关于印发《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》的通知
海河水利委员会，北京市、河北省、山西省水利厅（局）：
为加强和规范《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》（以下简称《规划》）水土保持项目的管理，确保水土保持工程的顺利实施和规划目标的实现，提高投资效益，我部根据国务院对《规划》的批复意见和国家基本建设的有关规定，结合水土保持工作特点，制定了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部水土保持司。
附件：《21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法》
2003年7月1日
21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法
总 则
第一条 为了加强和规范《21世纪初期（2001—2005年）首都水资源可持续利用规划》（以下简称《规划》）水土保持项目（以下简称项目）管理，充分发挥项目效益，根据国务院对《规划》的批复意见，以及国家基本建设的有关规定，结合水土保持工程特点，制定本办法。
第二条 本办法主要包括前期工作管理、计划与资金管理、实施管理、验收与后评估等内容。
第三条 本项目属公益性水利基本建设项目，以治理水土流失为基础，以改善生态环境为前提，以促进首都水资源可持续利用和经济社会可持续发展为目的。
项目建设内容要与《规划》确定的任务和目标一致，保证工程建设达到规划的效益指标。
第四条 规划范围内全面实行封山禁牧，由项目实施所在县人民政府出台有关封山禁牧的相关政策，发挥生态的自我修复能力，并确保治理成果长久发挥效益和《规划》目标的实现。
第五条 根据中央与地方事权划分和水土保持工程建设管理的特点，在中央投资项目建设的同时，各级地方政府要按照国家基本建设管理和有关政策的要求，采取“一事一议”的方式组织工程建设区群众投工参与项目建设。
第六条 项目包括水土流失综合治理与水土流失监测两部分，在统一规划的基础上实行项目管理。项目实施按照限额以下基本建设程序，履行立项审批手续，推行法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和资金使用报账制，按设计组织施工，按标准严格验收。
第七条 项目在“21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组”（以下简称“协调小组”）的统一组织、协调与监督下，实行中央、省、市、县水行政主管部门分级管理。
第二章 前期工作管理
第八条 本项目前期工作按可行性研究和初步设计两个阶段编制设计文件。项目可行性研究和初步设计，必须由具有相应资质的单位承担，按水利部《水土保持建设项目前期工作暂行规定》编制。
第九条 本项目可按3000万元以内投资额度将实施小流域或单项工程打捆或拆分，分别编制可行性研究报告。
第十条 中央安排投资的项目单项工程可行性研究报告，经省级水行政主管部门初审，报海河水利委员会（以下简称“海委”）进行技术审查后，由省级计划主管部门审批并抄报国家计委、水利部、中央协调小组办公室和海委。
地方投资的项目，按国家及地方有关基建程序审批。
第十一条 可行性研究报告批复后，以小流域为单元编制初步设计。初步设计根据有关规程编制，达到施工要求。
第十二条 中央安排投资的项目单项工程初步设计由省级水行政主管部门审查，海委审核，省级计划主管部门审批，抄送国家计委、水利部、中央协调小组办公室和海委。
海委主要负责设计深度、效益指标、投资编制依据、投资规模以及项目的排序等的审核。地方投资的项目，按国家及地方有关基建程序审批。
第十三条 可行性研究和初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。
第十四条 水土流失监测项目的前期工作设计报告由海委负责组织编制，水利部审批。
第十五条 初步设计编制的概算静态总投资，原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的静态总投资。由于客观原因引起工程量和工程规模变化，其静态总投资超过可行性研究报告估算总投资10%以内的，要对其变化和增加投资提出分析报告；若超过10%（含10%），须重新编制可行性研究报告，按原程序报批。
第三章 计划与资金管理
第十六条 省水行政主管部门依据批准的立项文件，以及上年度工程实施情况，提出下年度水土保持项目建议计划，经省级领导小组审核后，由省水行政主管部门和计划主管部门联合上报国家水行政主管部门和计划主管部门，并抄报中央协调小组。
第十七条 中央水土保持项目投资计划下达后，各级计划和水行政主管部门要及时下达，减少计划下达、资金拨付的层次和环节。
第十八条 实行招投标建设的工程，按相应合同进行资金管理；未实行招标投标的工程，资金使用实行报账制。工程开工建设后，项目建设单位先给施工单位预拨一定比例的资金，其余部分根据工程建设进度和质量，经监理工程师认可、建设单位验收合格后，向专用账户所在单位报账。报账资金的拨付实行转账结算。
第十九条 项目建设资金应开设专用账户存储，做到专款专用，任何单位或个人不得以任何名义滞留、克扣和挪用。
第二十条 各级水利部门要严格财务制度，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，并主动接受审计部门的审计，发现问题及时纠正。
实施管理
第二十一条 项目实施须集中连片，规模治理，以发挥工程建设的整体和综合效益。
第二十二条 项目开工须具备下列条件：
一、项目责任主体已明确，项目管理机构和规章制度健全，项目负责和管理人员到位；
二、初步设计已批复；
三、年度投资计划已落实；
四、工程所需劳力或承建单位已落实；
五、项目建设所需主要材料已落实；
六、其他必备的开工条件已具备。
第二十三条 县级水利部门为项目的责任主体，对项目建设的全过程负总责。其主要职责为：负责落实工程建设计划和本级配套资金；负责设计、施工和工程建设监理的组织实施；负责工程质量、进度、资金管理；负责项目的监督检查和工程自验。
第二十四条 种苗、大型沟道工程、集中连片机械施工工程等单项工程，应推行招标投标制。
承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包。
第二十五条 水土流失监测项目建设必须严格执行项目建设法人责任制、招标投标制和工程建设监理制。
第二十六条 承担工程建设监理的单位必须具有水土保持生态建设工程监理资质，依据合同，公正、独立、自主的开展监理工作。监理工作执行水利部颁发的《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》。
第二十七条 项目实施应加强技术培训、技术引进、技术推广和综合示范区建设，提高项目的科技含量。
第二十八条 严格按设计施工，不得随意变更设计。如确须变更，属于项目调整、建设规模变化、概算变更等重大变动，须经原设计单位同意，报原审批单位批准；不涉及总投资和治理面积、不降低质量、不影响功能的一般性变更，经原设计单位同意，报项目责任主体备案。
第五章 验收与后评估
第二十九条 严格验收制度。本项目检查验收实行年度验收和竣工验收。
第三十条 年度验收分为初验和复验。初验由县水行政主管部门负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块进行验收，提出验收报告报省（市）水行政主管部门申请复验。复验由省级水行政主管部门组织，邀请省级计划部门、海委和省级项目协调领导小组办公室参加。复验以县为单位，逐条小流域进行，对各项措施按20%的工程量进行抽查。对大型沟道工程、集中连片机械施工工程要逐个进行验收。复验后，省级水行政主管部门将验收报告报水利部，同时，抄报中央项目协调领导小组办公室和海委。
第三十一条 竣工验收分单项工程竣工验收和项目总体竣工验收。单项工程竣工验收由海委主持，项目总体竣工验收由水利部主持。单项工程和项目总体工程竣工验收后由主持单位提出验收报告，抄送中央协调领导小组办公室。
中央协调领导小组办公室参与项目的总体竣工验收，并根据规划目标要求对项目实施效果进行检查和总体评估。
水土流失监测项目竣工验收由水利部组织进行。
第三十二条 竣工验收严格按照国家颁布的有关技术标准进行，验收的主要内容包括：
一、项目建设任务及投资是否按计划完成；
二、各项建设内容的质量是否符合设计要求，达到规
定标准；
三、资金是否及时足额到位，使用是否符合有关规章制
度，有无违纪行为；
四、效益指标是否达到设计要求；
五、人为水土流失是否基本得到控制；
六、建管机制是否健全并得到落实。
第三十三条 加强工程建后管护工作，明晰产权，落实管护责任，制定管护制度，建立档案，设立标志，确保工程长期发挥效益。
第三十四条 项目竣工后5－10年内，由省级水行政主管部门组织进行后评估，对项目建设的目标、措施布局、效益及管护状况进行全面评价。
第六章 附 则
第三十五条 省级水行政主管部门可根据本办法制定具体的实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起执行，由水利部负责解释。
