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　　离婚案件是基层法院民事案件的重要组成部分，其复杂性也随着经济的发展越来越强，而离婚案件的代理权问题是审判实践中的难点之一。

　　根据法律规定，委托人对诉讼代理人的授权分为一般授权和特别授权两种。一般授权，诉讼代理人只能代为进行一般的诉讼行为，即程序性诉讼行为，而凡是诉讼代理人代为实施对委托人的实体权利有重大影响的诉讼行为，必须有委托人的特别授权。婚姻案件的委托代理也应该遵循代理权限划分，但由于法律对离婚问题的特别规定，导致审判实践中出现了如何确认婚姻案件代理权限这一难题。

　　一、离婚案件离婚问题是否存在特别授权代理

　　我国民事诉讼法第六十二条规定：离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，都应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。这是民事诉讼中的特别规定，指明了离婚案件当事人必须出庭。本条应分为两个部分加以理解，一是离婚案件不论是否委托代理人，当事人必须出庭参加诉讼，当庭表明对案件的处理意见；二是如果当事人确因特殊情况不能到庭参加诉讼，必须向人民法院提交书面意见，也就是说，当事人不能参加诉讼，即使委托代理人，也不能由代理人代其表示离婚与否，也不能由代理人对有关实体权利处分表态。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第93条规定：离婚案件当事人确因特殊情况无法出庭参加调解的，除本人不能意志的以外，应当出具书面意见。第157条规定：无民事行为能力人的离婚诉讼，当事人的法定代理人不到庭的，人民法院应当在查明事实的基础上，依法作出判决。民诉意见对离婚案件代理权作出了进一步的解释，即诉讼代理人不能在没有当事人表态的情况下参加法庭调解。对于无民事行为能力人的离婚案件，法律作出了特殊规定，原则上应由法定代理人代理诉讼，处分权利，但如果法定代理人不到庭，却不必由法定代理人出据书面意见，而由人民法院在查明事实的基础上，依法判决，值得注意的是，对无民事行为能力人，法律仍然没有规定可以授予诉讼代理人特别授权委托的权利，而是由法院根据事实和法律作出判决。因此，离婚问题从法律的规定上看，不存在特别授权代理。

　　从司法实务上看，法院判断离婚案件能否达到离婚唯一的标准是夫妻感情是否确已破裂，对于夫妻感情是否破裂的认定，只有当事人最有发言权，如果能够由代理人代理其作出夫妻感情是否破裂的判断，对双方当事人均不甚合理，尤其对对方当事人来说，更容易引起矛盾激化。所以，离婚案件不应适用特别授权代理。

　　二、婚姻案件除离婚问题的其他方面是否存在特别授权代理

　　离婚案件除离婚问题外，还存在财产分割、子女抚养等一系列问题，如果当事人双方就离婚问题没有争议，那么，在其他问题的处理中，代理人是否能够代理当事人处理相关实体权利？

　　笔者认为，离婚案件全案不适用特别授权代理为宜，原因有以下几点：

　　首先，离婚案件中，离婚与否的问题是典型的人身关系问题，与当事人密切相关，因此由当事人亲自处理为宜。且如果离婚与否如果能够由代理人代理处分，代理本身存在的表见代理、恶意代理等问题将对当事人乃至全社会造成巨大的危险。

　　其次，夫妻共同财产的处理问题。夫妻共同财产也是具有人身属性的，与日常生活密切相关，也只有当事人才最了解财产的价值和意义，法庭一般在分配上也做不到绝对平均，因此在分配中也需要当事人自己表达意志。

　　第三，在子女抚养问题上，虽然法律作出了相关规定，但仍然不能排除当事人自愿协商和变更抚养权，不能在当事人意志之外，由代理人表态子女由谁抚养，如何抚养，这样将造成对子女权益的侵害，也不利于抚养费、探视权等问题的执行。

　　在具体案件实践中，由于不理解离婚案件代理权的特殊性，出现了当事人缺席又没有出具书面意见的情况下的离婚调解和判决，或者当事人缺席法庭无法判决，到处寻找当事人询问其关于离婚意见的情况，浪费了有限的司法资源,因此，我们要将对法律条文的理解和审判实践结合起来，用最小的代价，获得最大的司法效果和社会效果。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）
国家经贸委办公厅


国家经贸委办公厅文件

国经贸厅贸易[2003]1号


关于做好2003年百城万店无假货活动有关问题的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委，有关地方商委（行业办）：

　　为贯彻中宣部、国家经贸委等八部委《关于2003年开展“百城万店无假货”活动的通知》精神，进一步推动“百城万店无假货”活动的深入开展，继续加强商业领域诚信与精神文明建设，国家经贸委决定今年的“百城万店无假货”活动以“创企业品牌、创商品品牌、创服务品牌”为主题，开展活动。现将有关事项通知如下。

　　一、进一步推动“百城万店无假货”活动的深入开展

　　（一）建立健全“百城万店无假货”活动的动态管理机制。

　　1.调动一切积极因素，加强对示范店的监督管理。进一步完善流通主管部门与执法部门的监督，充分发挥新闻媒体、群众监督、职工监督的作用，逐步建立起“百城万店无假货”活动的有效监督管理机制。

　　2.建立“百城万店无假货”活动的动态管理机制。各地经贸委和流通主管部门要切实加强对示范店的督促、检查，对没有严格执行示范店标准，出现严重问题的“示范店”，要由原授予机关取消其示范店称号，并通过新闻媒体予以曝光。

　　（二）积极推动“百城万店无假货”活动的延伸。

　　要结合流通改革和发展的新特点，逐步推动“百城万店无假货”活动示范店向各种新兴业态延伸，向中小城市和农村延伸，向各种所有制的零售企业延伸。要标本兼治，着力治本，努力推动活动再上新水平。

　　（三）以“创品牌”活动为重点，进一步推动“百城万店无假货”活动的深入开展。

　　“创品牌”活动要与开展百城万店无假货活动结合起来，与加强商业职业道德建设结合起来，与商业信用体系建设结合起来，与大力发展现代流通方式和组织形式结合起来，努力培育出一批在商贸流通行业代表性强、影响力大、示范作用明显的企业品牌和服务品牌，推动流通行业的健康发展。

　　二、今年“百城万店无假货”活动的安排

　　（一）2003年2月20日国家经贸委将会同中华全国总工会等有关部门在北京举办“创品牌”活动启动仪式。各地经贸委和流通主管部门要密切配合，同时举办相应的创品牌活动启动仪式。

　　（二）2003年5月前后，国家经贸委将会同中宣部、中华全国总工会等部门和新闻单位对地方开展“创品牌”活动进行检查、总结，以推动活动的开展。各地经贸委和流通主管部门要积极检查、督促、指导商贸流通企业“创品牌”活动，及时总结经验和先进典型，不断引导活动的深入开展。

　　（三）2003年7月底前，各地经贸委和流通主管部门在征求工会组织意见的基础上，将在“创品牌”活动中涌现出的先进企业和和先进个人（各3-4个）报国家经贸委，并报中华全国总工会。

　　（四）2003年10月，国家经贸委将会同中宣部、中华全国总工会等有关部门表彰一批在“创品牌”活动中涌现出的先进企业和先进个人。

　　（五）继续推出全国“百城万店无假货”活动示范店。中宣部、国家经贸委等八部委2003年将公布第四批全国“百城万店无假货”活动示范店。请各地经贸委和流通主管部门以认真负责的态度，严格按照活动的标准和要求，遵循宁缺勿滥的原则，推荐3-4家代表性强、示范作用明显的商贸流通企业，于2003年4月底前报国家经贸委。

　　国家经贸委贸易市场局联系电话：010-63193356

　　中华全国总工会中国财贸轻纺烟草工会联系电话：010-68592616（地址：北京复兴门外大街10号，邮编：100865）。

　　附件：一、全国百城万店无假货活动示范店标准

　　　　　二、表彰创品牌活动先进企业的范围和要求

　　　　　三、表彰创品牌活动先进个人的范围和要求

　　　　　四、创品牌活动先进企业推荐表

　　　　　五、创品牌活动先进个人推荐表

　　　　　六、百城万店无假货活动示范店推荐表

　

国家经济贸易委员会办公厅

二ＯＯ三年一月十一日