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浅谈家庭暴力的现状与对策

北安市人民法院 谭荣光


内容提要 家庭暴力是侵害家庭成员特别是侵害妇女权 益、对家庭和社会稳定具有危害性的行为。由于家庭暴力严重危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。本文简要分析了家庭暴力的现状、表现特点及成因，提出了反对家庭暴力的对策。
关键词：家庭暴力 现状 对策、
目前，家庭暴力已成为一个全球性的社会问题。我国《最高人民法院关于〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》对家庭暴力行为给出了具体的定义：“家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或其他手段，给家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。”家庭暴力主要包括夫妻间的暴力、父母子女间的暴力和其他家庭成员之间的暴力。笔者试从家庭暴力的现状、表现特点及应承担的法律责任及防止家庭暴力的对策等方面谈些粗浅的看法。
一、家庭暴力的现状
据中国全国妇联的一项调查表明，在全国2.7亿个家庭中，有0.81亿个家庭存在不同程度的家庭暴力，约占全国家庭总数的30%，且施暴者有90%是男性。据报道，全世界至少有三分之一的妇女在她的一生中遭受过暴力、性暴力或虐待，家庭暴力问题已日益受到国际社会和各国政府的重视。近年来，很多国家相继出台了防止家庭暴力法案。2001年我国新颁布的《婚姻法》已把“禁止家庭暴力”作为重要条文载入其中，这意味着“家庭暴力”不仅仅是一种社会现象，而且作为一个明确的法律概念，纳入法律调整的范围。禁止家庭暴力、保护妇女、儿童和老人的合法权益，已成为当前各国都十分关注的社会问题。
家庭暴力不是偶然发生，而是在一定范围内大量存在的。一项最新统计资料显示，在北京去年调解处理的12.7万余件各类纠纷中，因家庭纠纷就占22000余件，中国社会科学院的全国调查发现遭受过家庭暴力的妇女高达30%。近年来家庭暴力呈上升趋势，据全国妇联统计，1996年至2006年十年间，全国家庭暴力的投诉案件上升了4.16%。而从对近年离婚案件的分析来看，家庭暴力导致离婚的比例却逐年上升。根据调查显示家庭暴力离婚案件中，因丈夫的暴行而涉讼，导致夫妻离异的占绝大多数， 2002年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的8.67%。2003年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的12.44%，较上年相比上升3.77%。2004年审结婚姻家庭纠纷案件中，涉家庭暴力导致离婚的占判（调）离婚案件数的19.75%，较上年相比上升7.31%。从调查的数据表明，三年来审结的婚姻案中家庭暴力导致离婚的比例在逐年上升。家庭暴力不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏家庭的稳定和安宁，甚至影响社会的安定和发展。
笔者对所在地妇联热线情况统计显示，2002年有12.6%的家庭暴力受害者通过派出所、110指挥中心、街道、居委会等途径求助，2005年求助比例提高了38.8个百分点。对问卷调查的统计显示，遇到家庭暴力时，59%的人希望求助外界解决。在选择求助单位时，27.5%的人选择妇联、村居委会，20.6%的人选择法院或派出所，20.5%的人选择亲戚朋友，12.5%的人选择双方单位。妇联、居委会成为公众解决家庭法律力的首选单位。
二、家庭暴力的表现特点
由于家庭暴力多发生在家庭的内部，受害者往往无力或不愿公开，加之公众的漠视和司法机关的介入不够，从而使家庭暴力与发生在社会上的暴力相比更具有隐蔽性、复杂性和持久性。
　（一）家庭暴力的家庭性和违法性。家庭暴力主要发生在夫妻之间、父母子女之间，其中以夫妻之间居多；受害者以女性为主，侵害的是家庭成员的人身权利，包括身体权、健康权、生命权、自由权等；实施者主观上具有故意或过失；家庭暴力是一种违法行为，实施者应当承担相应的法律责任。
　　（二）家庭暴力具有普遍性和严重性。有资料表明，中国有30%的家庭存在暴力侵害问题；在美国，家庭暴力已经超过了强奸、抢劫及车祸受害妇女的总和，1/4的家庭存在家庭暴力，约有20%—30%的女性遭现任或者前任男友的肉体上的虐待。另外，从目前的现象看，家庭暴力已达到了触目惊心的地步，我们不时可以从媒体中看到，如施暴者用棍棒、匕首、铁器、剪刀、电击等残害手无寸铁的妇女儿童，向妻子洒热菜油、硫酸等。在妇女遭受严重损伤的常见原因中，因家庭暴力造成的约占40%以上。
　　（三）家庭暴力具有反复性和持久性。家庭暴力的发生一般呈循环性，其过程为紧张状态阶段、暴力阶段和亲密阶段。通过对已暴露的家庭暴力进行分析，我们能够发现这类案件有一个共同点就是家庭暴力实施的时间上具有持久性。由于受害者对家庭暴力无反抗或不愿公开，导致实施暴力行为者更加为所欲为，长时间、屡次地对受害者施暴。
（四）家庭暴力具有形式多样性。家庭暴力形式多样：主要是肉体损伤（占21%—34%），性攻击（占34%—59%），精神情感上的折磨（如伤害的威胁，恫吓威胁，对其进行躯体上或社会上的隔离、孤立等）。值得注意的是，在目前还出现了一种新的家庭暴力形态—冷暴力，在目前有些家庭，夫妻双方在产生矛盾时，不是通过殴打的暴力方式处理，而是对对方表现得比较冷淡、轻视、放任和疏远。恶语中伤、漠不关心对方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活、懒于做一切家庭工作，是隐性暴力中较常见和隐蔽的做法，而这也是现代家庭中的一个易被人忽视的问题。
（五）家庭暴力具有隐蔽性。由于发生在家庭内部，暴力的发生一般不为人所知，暴力发生时受害者常常处于无防备状态，一旦发生伤害等后果，常以“家丑不可外扬”而委曲求全。
（六）轻微伤是家庭暴力的主要表现形式。调查显示，以轻微伤为主的轻微暴力是家庭暴力的主要表现形式。以青岛为例，家庭暴力致伤鉴定的222名受害妇女中，轻微伤占86.8%。妇联系统接访的486起涉及家庭暴力的案件中，轻微伤占90%。轻微伤中以拳打脚踢为主要表现形式，精神伤害在家庭中占有一定的比例，女性实施精神伤害的比例高于男性。主要表现为口头侮辱、大声喊叫，经常批评或抵毁做丈夫或妻子的能力，使其在众人面前难堪，猜忌、怀疑其行为，利用发怒或发脾气要挟你去做他要你做的事情。
（七）施暴者的年龄、文化和职业呈多元化。在笔者对所在城市妇联系统信访的案件的统计分析显示，施暴者年龄在30岁以下的占17%，30—40岁的占54.9%，41—50岁的占18.9%，51岁以上的占11.3%。施暴者中工人、农民占55.7%，个体经营者占25.4%，下岗失业人员占10.3%，干部（包括公务员、职员、军人等）的占22%，大专以上的占7.6%。由此可见，年龄在30—40岁、文化素质低、工人农民的施暴者占多数，公务员、职员、军人等较高文化素质和高层人群中也不同程度地存在着家庭暴力现象，知识分子家庭的暴力形式以冷暴力和性暴力为主。
三、家庭暴力的危害
（一）家庭暴力对家庭的危害。家庭暴力侵犯了受害人的人身权利，特别是身体权、健康权、生命权和自由权。由于家庭暴力受害人绝大多数是女性，因此，她们受到的肉体和精神的双重伤害。家庭暴力造成一些家庭长期不和，甚至家庭解体。在调查中发现，孩子是家庭暴力的一个潜在而又隐性的受害群体，尽管他们的伤害可能不直接表现在肉体上，但对他们的心灵伤害却是永久的，对他们未来行为和成长的影响也是间接而漫长的。在暴力家庭环境中成长起来的孩子会有诸多的心理和行为障碍。研究表明，在暴力环境中长大的男孩，成年后虐待女性的可能性比其他人要大，也更容易犯罪。年龄较大的子女则以流浪方式逃避家庭暴力。
（二）家庭暴力对社会的危害。家庭暴力严重地危害社会安定，阻碍了社会发展进步。家庭暴力若不加以制止和约束，将愈演愈烈，不仅在数量上增加，施暴的程度和手段也日趋加剧，严重侵害了受害人的人身权利，影响了他们参与社会生产活动的积极性，也直接阻碍了社会的发展与进步。家庭暴力之所以成为一个突出的社会问题，更因为它会成为女性犯罪的诱因之一。据江苏省妇联权益部对南通监狱女子分监1477名女犯所作的问卷调查显示，237个女犯家庭存在家庭暴力问题，其中125人的犯罪直接与家庭暴力有关，93人长期受丈夫的殴打、虐待；62人因抗拒家庭暴力犯故意杀人罪。
四、家庭暴力产生的原因
家庭暴力产生的原因有多方面的因素，包括历史原因、社会原因、经济原因等等，简单的说，主要包括下面几个方面：
（一）封建思想是家庭暴力产生的历史原因
几千年“男尊女卑，男主女从”的封建思想在一些人的头脑中根深蒂固，不少家庭还受“父为子纲，夫为妻纲”等封建思想的毒害。有些人认为掌握家庭经济权力的家长，对家属当然地享有至高的支配权，从而使干涉与侵害妇女、子女的人身权利的行为合法化。直至今天，崇尚男性对女性暴力、父母对子女惩戒的历史传统，依然深刻地影响着当代中国家庭。
（二）经济收入失衡是家庭暴力产生的经济原因
经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观念是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性，而自己甘愿默默奉献于家庭。一些男性由于有了妻子及其家庭成员的支持，因某些机遇而迅速致富，社会地位也大大提高，所谓的“优越感”得到体现，于是要求家庭成员绝对服从其意志，否则就恶语伤人，大打出手。
（三）现代生活使部分人心理负荷过重。
工作、生活压力使一部分人产生急躁情绪，在家庭生活中遇事难以克制，发生吵打。
（四）立法不完备是产生家庭暴力的法律原因
我国法律对家庭暴力的惩罚原则性强，可操作性差。新婚姻法虽然规定了家庭暴力导致离婚的过错赔偿制度，但操作上有一定困难。对婚姻关系存续期间家庭暴力索赔问题，法律上没有依据。调查显示，82%的人认为对家庭暴力行为的管束没有有效方式或效果一般，14%的人认为家庭暴力没有主管部门，缺乏制止家庭暴力的有效措施和法律依据，使家庭暴力成为一个难以管理的死角。
（五）社会的宽容态度是家庭暴力产生的社会根源
“家庭暴力是私事，外人最好少干预”等意识，在社会上有很大的市场。因为家庭暴力关非一般的治安问题，还涉及到感情因素。司法人员认为“清官难断家务事”，他们怕自己真正去处理了，可当事人之间又马上和好了，反过来还埋怨自己多管闲事，所以“多一事不如少一事”。
（六）缺乏救助渠道影响了家庭暴力的解决
调查显示，遇到家庭暴力时，29.2%的人希望有地方倾诉，36%的人希望得到法律咨询服务和援助，12.2%的人希望能够离开家庭到社会福利部门短期居住。而目前我国救助渠道很少，对于急于摆脱暴力环境的妇女，无法提供紧急援助，使处在暴力中的妇女心理和人身安全不能得到完全保障，暴力行为得不到及时制止。
五、家庭暴力应承担的法律责任
法律责任是指对违反法律的行为，法律所设定的相应的法律后果。而家庭暴力既包括家庭成员之间发生的触犯法律的犯罪行为，又包括家庭成员之间发生的违反《治安管理处罚法》或其它行政法规的轻微伤害行为，还包括民法调整的侵权行为。
（一） 家庭暴力应承担的民事责任
《婚姻法》第四十六条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”该条款所说的损害赔偿包括物质赔偿和精神赔偿两种。物质赔偿主要是被侵害人的生命权，健康权、名誉权或是人身自由权，这类赔偿在《民法》中也有相应规定。如果配偶一方认为对方的行为造成自己精神上的痛苦，可以要求对方赔偿自己的精神损失。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》颁布实施后，精神损害赔偿已在司法实践中有效地操作了。《婚姻法》第三十二条规定：“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。
有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的…..”从该条款可以看出家庭暴力是诉讼离婚的理由。笔者认为，夫妻共同财产制下，夫妻存续期间的赔偿问题，在我国现行的法律中没有一定的法律规定，但修改后的《婚姻法》第十八、十九条确立的夫妻特有财产制度，为配偶之间要求损害赔偿提供事实上的可能。
（二）家庭暴力应承担的行政责任
2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十五条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：（一）虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；（二）遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。”　《婚姻法》第四十三条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻、调解；对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”根据《婚姻法》该条款规定，在居民委员会、村民委员会、所在单位、公安机关介入家庭纠纷、家庭暴力的方式上都增加了“应当”二字，意在强调此举为上述单位的法定义务。通过公安机关和群众自治组织的介入，制止正在实施的家庭暴力，可以减少家庭暴力所导致的损害。《婚姻法》中明确规定了救援机关和组织的求援义务，受害人可以督促求援机关和组织行使职权。
（三） 家庭暴力应承担的刑事责任
在《婚姻法》第四十五条中规定：“对重婚的，对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。”值得注意的是，当受害人不对重婚、实施家庭暴力、虐待、遗弃等案件中的犯罪嫌疑人提起自诉时，公安机关“应当”侦查，人民检察院“应当”依法提起公诉。此类刑事责任是指家庭成员中的当事人实施家庭暴力，情节恶劣、后果严重以致构成犯罪的行为，根据《中华人民共和国刑法》规定，行为人应当承担刑事法律责任。我国现行《刑法》对实施家庭暴力触犯刑律涉及的罪名有侵犯公民人身权利、民主权利罪中的暴力干涉婚姻自由罪、虐待家庭成员罪。虽然在我国《刑法》中没有把家庭暴力定为罪名，但《刑法》第四章第二百五十七条规定：“以暴力干涉他人婚姻自由的，处二年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。” 可以看出，父母对子女的婚姻进行干预情节严重的将犯暴力干涉婚姻自由罪。虐待家庭成员罪在我国《刑法》第二百六十条有也有规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。”
五、预防家庭暴力的对策
（一）注重立法
联合国1993年通过了《消除对妇女暴力宣言》。我国也高度重视家庭暴力问题。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，并考虑到与其他法律有关惩治家庭暴力违法犯罪行为的规定相衔接，建立有效预防控制和制裁家庭暴力的法律体系是很有必要的。目前在《婚姻法（修正草案）》已将“禁止家庭暴力或以其他形式虐待家庭成员”写入总则，并辅之以相应的法律责任。这是我国第一次明确将家庭暴力的内容写入法律。目前主要的工作便是要完善相关法律中关于家庭暴力的内容，增强法律的可操作性和威慑力。
国家安全生产监督管理总局


安委办函〔2006〕61号

　
关于印发《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制协调会议纪要》的通知

上海市、江苏省、浙江省安全生产监督管理局、公安厅（局）、交通厅（局）：

　　2006年9月28日，国务院安全生产委员会办公室在上海市召开了苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制协调会议。现将会议纪要印发给你们，请认真组织落实。



二00六年十月十一日

苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制协调会议纪要

　　

为巩固危险化学品道路运输专项整治成果，强化危险化学品道路运输日常监管工作，2005年以来，上海市、江苏省、浙江省有关部门积极推动建立区域联动监管机制。为及早形成区域联动监管机制，进一步加大联合执法力度，保障苏浙沪区域危险化学品道路运输安全，国务院安全生产委员会办公室于2006年9月28日，在上海市召开了苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制协调会。参加会议的有上海市、江苏省、浙江省安全监管、公安、交通部门负责危险化学品道路运输安全监管工作的分管负责人和业务处处长，交通部公路司及天泰雷兹科技（北京）有限公司派员参加了会议。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山同志出席了会议并作重要讲话。

　　孙华山副局长在讲话中指出，这次会议标志着苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制的正式建立和启动，这是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的新举措，对于促进企业发展、政府监管、社会和谐必将起到重要作用。建立跨区域的联控机制，从危险化学品道路运输的特点和实际出发，适应了地区经济快速发展的需要，把防范事故风险的关口前移，解决各部门监管、协调方面存在的条块分割、相互衔接不够紧密的问题。联控机制建立、创新了危险化学品道路运输安全监控方式、监管手段，各部门分工明确，落实责任，协作配合，沿途省市做到“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”，以确保省际之间危险化学品运输的安全。

　　会上，江苏、浙江、上海两省一市的安委会办公室通报了2005年以来落实《苏浙沪建立区域联动强化危险化学品道路运输安全监管专题研讨会会议纪要》的工作情况及存在的问题；对进一步做好危险化学品道路运输安全监管和建立省际联控机制，进行了认真的分析和研究；商议、签订了《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制协议》，并讨论了《推进建立苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制工作时间表》。天泰雷兹科技（北京）有限公司介绍了“危险化学品汽车运输安全监控系统”应用情况。通过建立苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制，从管理和技术两个层面来实现信息共享和相互通报、协查制度，设立危险化学品道路运输车辆省际间通行的专用通道口，依法查处违法违规危险化学品运输行为，及时处置和消除事故隐患，提高危险化学品道路运输安全监管水平，实现苏浙沪危险化学品道路运输安全状况的根本好转。同时，为构建全国统一多级监控平台网络创造条件。

　　会议议定如下事项：

　　一、通过建立信息互动、联合执法、动态跟踪等工作机制，依法查处危险化学品运输违法违规行为，努力提升区域内危险化学品道路运输的安全可控度。在总结经验、逐步完善的基础上，将危险化学品道路运输安全监管联控机制向周边地区扩展。

　　二、依托信息网络技术，实施信息资源共享和相互通报制度；经省（市）人民政府批准设立并公布危险化学品道路运输车辆省际间公路检查站和通行的进出专用道口；重点对运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂的罐车依法实施监督检查。

　　三、落实危险化学品道路运输安全监管联控机制，要抓好以下几项工作：

　　（一）消除源头隐患，遏制事故苗头。苏浙沪安全生产监管部门应当责成危险化学品生产、储存企业把住源头，建立危险化学品发货登记制度。禁止向无《危险品道路运输证》，驾驶员、押运员无从业资格证的车辆发货；禁止超载、超限发货；禁止向无《剧毒化学品公路运输通行证》车辆发送剧毒品。

　　苏浙沪交通主管部门应当责成相关运输单位采取措施，对承运液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂罐车安装GPS车载终端，并建立监控平台。

　　（二）实施资源共享，开展信息通报。实施信息资源共享。苏浙沪交通部门会同公安部门依托各自已有的网站，及时更新具备危险化学品运输资质的单位名单、车辆牌照号码等信息，确保可供对方实时查询和验证的信息有效性。

　　凡被查实非法运输、超载、超限及在禁运时段内运输危险化学品的行为，事发地有关部门在依法查处的同时，应及时向运输车辆所属省市和启运地的相关职能部门通报。各职能部门按照法律赋予的职责依法追究供货单位、托运人的连带责任。

　　（三）设置检查道口，把好进出关口。为了减少和预防危险化学品道路运输事故，规范运输行为，依法查处违法违规车辆，苏浙沪公安部门对危险化学品道路运输车辆进出江苏、浙江、上海的地面、高速公路道口实行监督检查，及时消除事故隐患，并向山东、安徽、江西、福建等周边省通报。

　　苏浙沪公安部门应会同交通部门在准许或禁止危险化学品道路运输车辆进出的主要道路和道口设置相关标志、标识。

　　苏浙沪公安、交通部门依法对道路运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂罐车的交通违法行为进行查处。必要时，二省一市公安部门可以在重要时段和重点路段组织有关部门，开展联合的集中检查。

　　（四）严格安全检查、依法监督查处。坚持首查责任制和先处置、后处罚的原则。各职能部门按照各自职责，对被扣留车辆，视车辆实际状况、所载物品危险程度，采取押送或驳运等方式，到指定地点或目的地处理。

　　对被扣留的液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂罐车车辆，应依法予以处罚。如果存在无法减载或驳运的情况，应采取监督承运企业进行护送或押送的方法，到事发地最近的发货地（目的地）或指定地点处置。

　　建立协查制度。对二省一市涉及两地或两地以上的、且本地又难以处理的违法违规运输行为，应由事发地的公安、交通、安全监管部门根据各自的职责，协助相关省市的对应的职能部门进行处置；必要时,由事发地的安委会办公室协调处置。

　　四、苏浙沪二省一市安全监管、公安、交通部门要加大联合执法力度，提高防范、应对化学品道路运输事故的能力。要建立地区间联席会议制度，定期通报和研究危险化学品道路运输安全监管的新情况和新问题，采取切实有效的措施，及时加以解决。要认真总结经验，不断完善危险化学品道路运输安全监管联控机制，把联控机制建立好、维护好、发展好。

　　附件：参加会议人员名单