连云港市人民政府关于印发连云港市重大行政决策事项听证暂行办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2009〕58号
市政府关于印发连云港市重大行政决策事项听证暂行办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市重大行政决策事项听证暂行办法》已经市十二届政府第10次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○九年四月七日
连云港市重大行政决策事项听证暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步增强行政决策的科学性、民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律法规规章规定，制定本办法。
第二条 市政府组织重大行政决策事项听证，适用本办法。
法律、法规和规章对重大行政决策听证另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称重大行政决策听证，是指市政府以召开听证会的形式对属于本办法规定范围的事项作出决策之前公开听取公民、法人和其他组织的意见和建议的行为。
第四条 听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议，保障其陈述意见的权利。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，接受社会监督。
第五条 重大行政决策事项在组织听证前，重大行政决策事项起草部门或者建议单位应当就听证事项进行合法性、可行性论证。
第二章 听证范围
第六条 法律、法规、规章规定应当听证的决策事项，应当依法组织听证。
第七条 市政府全体会议或者常务会议研究的社会涉及面广、涉及重大公共利益和与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项，经公示后存在重大争议的，应当组织听证。
（一）制定的行政措施、规范性文件，发布重要的决定和命令；
（二）编制的国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及法律、法规规定由市政府编制的其他规划、计划；
（三）住房和城乡建设管理、城乡环境保护、公共卫生、安全生产等重大事项；
（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府直接投资的重大建设项目；
（五）制定的文化、教育、医疗、卫生、社会保障、促进就业等政策措施；
（六）调整城市供水、供气、公共交通等公共事业收费标准。
（七）市政府认为应当听证的其他决策事项
前款规定的重大行政决策事项因涉密、不可抗力、情况紧急须即时决定等原因，可以不进行听证。
第三章 听证组织和听证参加人
第八条 市政府组织重大行政决策事项听证，由市政府指定或者委托有关部门负责。
市政府或者市政府指定或委托的有关部门为该听证事项的听证机关。
第九条 听证由重大行政决策事项起草部门或者建议单位提出听证方案，报经市政府批准后实施。
第十条 听证参加人包括听证员、记录员、陈述人、旁听人。
听证员是指受听证机关指派，组织实施听证的人员。
记录员是指受听证机关指派，负责听证会会务及记录的工作人员。记录员设1-2名。
陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人员。
旁听人是指经自愿报名，听证机关确定，参加听证旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人的人数及产生方式由听证机关确定。
第十一条 听证员中设听证主持人1名。听证主持人由听证机关在听证员中指定。
第十二条 听证主持人履行下列职责：
（一）主持听证会；
（二）决定陈述人的发言顺序；
（三）决定延长听证会时间；
（四）决定中止听证会;
（五）维持听证秩序；
（六）听证会结束后，组织听证评议，提出听证报告；
（七）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十三条 听证员中设其他听证员2名，协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
第十四条 陈述人包括公众方陈述人和经办方陈述人。公众方陈述人由下列人员组成：
(一)与听证事项有利害关系的当事人；
(二)了解听证事项的专家；
(三)与听证事项有关并提供相关事实的人员；
(四)听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。
经办方陈述人由听证事项起草部门或者建议单位代表组成。
第十五条 听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围等情况，科学合理确定、分配陈述人名额。
陈述人人数一般为10人以上20人以下，其中公众方陈述人应当占陈述人总数的2／3以上。
第十六条 听证员、记录员与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证会公正的，应当回避。
陈述人可以在听证会开始前向听证机关提出听证员、记录员回避的申请。
听证员是否回避，由听证机关决定；记录员是否回避，由听证主持人决定。
第四章 听证程序
第十七条 听证机关应当在听证会举行前20日通过新闻媒体或者政府网站等向社会公告拟进行听证的重大行政决策事项的主要内容，听证会的时间、地点、参加听证会人员的条件、报名办法等有关事项。
第十八条 公民、法人和其他组织及其代表要求作为公众方陈述人参加听证会或者进行旁听的，应当按照听证公告的规定，在听证会举行前15日向听证机关提交报名申请。
报名申请采取网上报名和提交书面申请书两种方式。听证机关应在市政府网站上公布报名申请书格式。
报名申请书应当载明个人简历、通讯地址、联系电话、专业特长、对听证事项的意见摘要等内容。
第十九条 听证机关应当在听证会举行10日前确定参加听证会的公众方陈述人名单，并通知其参加听证会，同时告知拟进行听证的重大行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
第二十条 听证机关应当在听证会举行10日前将参加听证会的公众方陈述人名单通过市政府网站和新闻媒体向社会公布。
第二十一条 陈述人应当按时出席听证会并陈述意见。不能出席听证会的，应当在听证会举行前3日书面告知听证机关。
经听证机关同意，公众方陈述人可以委托他人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为有必要的，可以要求公众方陈述人提供书面陈述材料。
第二十二条 听证会按照以下程序进行：
（一）记录员核实听证会参加人员到会情况，宣布听证事项、听证会纪律，宣布听证员、记录员名单；
（二）听证主持人宣布听证会开始，告知陈述人有关权利义务，询问是否提出回避申请；
（三）经办方陈述人就听证事项的内容、理由、依据和背景资料予以陈述说明；
（四）公众方陈述人对听证事项陈述自己的观点和意见。
（五）经办方陈述人对公众方陈述人提出的问题和意见作出说明和解释，必要时，听证主持人归纳公众方陈述人和经办方陈述人分歧焦点，引导双方陈述人就争议焦点进行质证和辩论；
（六）听证主持人作总结性发言，宣布听证会结束；
（七）听证员、记录员、陈述人对听证会笔录审核无误后签名。
第二十三条 陈述人认为听证会程序违反本办法的有关规定，可以向听证主持人或者听证机关提出。听证主持人或者听证机关应当予以答复。
第二十四条 听证主持人应当保证每个陈述人必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，陈述人可以以书面或者其他方式进行陈述。
第二十五条 听证主持人和其他听证员可以询问陈述人。陈述人应当客观真实地回答听证员的询问，但对与听证事项无关的问题，经听证主持人同意，可以不作回答。
第二十六条 陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后才能提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。
第二十七条 陈述人发言和辩论结束后，经听证主持人同意，旁听人可以就听证事项发言。
第二十八条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
听证过程中发生听证会无法继续举行的情形，听证主持人可以中止听证。
第二十九条 有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：
（一）公众方陈述人出席人数少于应出席人数一半的；
（二）陈述人临时提出听证员回避申请，不能及时更换听证员的；
（三）其他应当延期的情况。
根据前款第（一）项的规定延期超过2次的，经听证机关决定，可以重新选择公众方陈述人，按程序组织听证会。
第三十条 听证会笔录应当如实记录听证会的过程和陈述人的意见，并经听证主持人、其他听证员和记录员签字。
第三十一条 听证机关可以邀请新闻媒体派记者参加听证会，报道听证会情况。
第五章 听证纪要
第三十二条 听证会结束后，听证主持人和其他听证员应当进行听证评议。
对听证中提出的合理意见和建议采纳情况及其理由在听证结束后15日内以书面形式告知陈述人，并以适当形式向社会公布。
第三十三条 听证机关应当在听证会结束后3个工作日内，根据听证笔录和评议意见制作听证纪要。听证纪要应当实事求是地反映听证会的情况。
第三十四条 听证纪要包括下列内容：
（一）听证的事项，组织听证的理由、依据；
（二）听证会的参加人员；
（三）陈述人陈述的主要事实，观点、意见和建议；
（四）对听证事项赞同的意见；
（五）对听证事项的分歧意见；
（六）对听证意见的分析和处理建议；
（七）听证主持人认为需要载明的其他事项。
第三十五条 听证机关应当在听证会后5个工作日内将听证纪要送达各听证员、记录员签名。
第三十六条 听证机关应当在听证会后7个工作日内将听证纪要报市政府。
第三十七条 听证纪要应当作为市政府作出重大行政决策的重要依据。
第六章 法律责任
第三十八条 按照本办法规定应当听证的事项而未组织听证并造成不良影响和重大损失的，由监察部门或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
第三十九条 有下列情形之一的，由监察部门或者上级机关对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分：
（一）听证机关违反本办法的规定公告听证会事项、遴选公众陈述人，在社会上造成不良影响的；
（二）经办方陈述人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会陈述的；
（三）经办方陈述人在听证会陈述不实或者提供虚假信息的；
（四）听证员违反听证程序，致听证会严重混乱或者被迫中止听证会的;
（五）听证纪要严重背离听证会情况的。
第七章 附 则
第四十条 听证机关组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，不得收取费用，听证经费由财政予以保障。
第四十一条 各县、区人民政府，市政府各部门可根据本办法,制定具体实施办法，并按照《连云港市规范性文件备案审查暂行规定》（连政发〔2004〕105号），报市政府备案
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
西宁市城市集中供热管理暂行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市城市集中供热管理暂行办法
西宁市人民政府令第18号
《西宁市城市集中供热管理暂行办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 李津成
一九九八年九月一日
西宁市城市集中供热管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市集中供热管理，保障供、用热双方的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市集中供热是指由集中热源所产生的蒸气、热水通过管网供给城市部分地区生活和生产使用的供热方式。凡在本市行政区域内集中供热、用热的公民、法人或其他组织均应遵守本办法。
第三条 市建设行政主管部门负责本市城市集中供热的管理工作。市计划、规划、环保、劳动、物价、公安消防等部门按照各自的职责，共同做好城市集中供热的管理工作。
第四条 城市供热推行集中供热的方针，坚持“因地制宜，广开热源，技术先进，经济合理”的原则，严格限制新建分散锅炉房，对现有分散锅炉房要限期逐步改造，提高城市集中供热的普及率。
第二章 规划和建设
第五条 市建设行政主管部门应当会同市规划行政主管部门编制城市集中供热发展规划，经市人民政府批准后纳入本市总体规划统一实施。
第六条 在城市集中供热区内新建、改建、扩建锅炉房，必须征得市建设行政主管部门同意，并按有关规定经规划、劳动、公安消防、环保部门审批后方可建设。
第七条 城市集中供热工程的设计、施工应当由具有相应资质的设计单位和施工单位承担。
第八条 对城市现有的分散、低效、浪费燃料、污染严重的小锅炉，环保部门应当依法加倍收取环境污染治理费，用于城市集中供热建设。
第九条 城市集中供热应当选用高效率、高质量、经济可靠，并经劳动部门批准的国家定型产品；除尘设备应当符合环保部门的有关标准和要求。
第十条 城市集中供热项目可按受益、自愿、合理负担的原则实行社会集资。集资标准由市建设行政主管部门负责制定，经物价、计划部门批准后执行，所筹集的资金必须专款专用。
第十一条 具有自备热源的工矿企业和其他单位需提供余热资源的由市建设行政主管部门组织协调，按照自愿、互利、就近联并、工业民用相结合和专业化协作的原则，组织热能的生产与供应。
第三章 供热管理
第十二条 从事城市集中供热经营活动的企业，应当取得建设行政主管部门颁发的资质证书，并到工商行政管理部门办理开业登记后，方可向社会供热。
第十三条 申请从事向社会集中供热的企业应当具备下列条件：
（一）有组织机构和名称；
（二）有确定的供热对象、场所和有效的机械设备；
（三）有相应的专业管理、技术人员和经专业培训合格的司炉、维修、化验工作人员；
（四）能满足供热需要的流动资金；
（五）能对供热成本进行单独核算。
第十四条 从事向社会集中供热的企业应当履行下列职责：
（一）负责所辖供热系统管网的平衡，控制热媒参数，使单位能耗、设备完好率、补水率和用户室温合格率等均符合规定的标准；
（二）计划检修或平衡热量需要暂停供热时，应当提前３天通知用户，遇有计划外停水、停电、突发性故障等特殊情况，应当及时告知用户；
（三）西宁地区采暖期自当年１０月１５日始至次年４月１５日止，在采暖期内，应当实行昼夜值班，确保供热设施正常运行；
（四）按照批准的收费标准，向用户收缴供暖费用；
（五）遵守环保、劳动、节能、节水、消防、安全等有关规定，做好设备的年检和维修保养，各项指标应当达到规定的标准。
第四章 设施管理
第十五条 用户庭院管网及其室内供暖设施，产权归用户所有，用户应当负责维修、更新改造；并接受供热单位监督，以保证供热效果。
第十六条 为保证供热管网等设施正常运转，禁止下列行为：
（一）在热力管沟内排放污水及工业废液、易燃易爆等有机溶剂；
（二）擅自挪动、改动热力计量仪表及其附件；
（三）擅自开关热力管网阀门、损坏阀门铅封；
（四）擅自取用供热管网软化水。
第十七条 在热力管网周围１米内，禁止下列行为：
（一）修建各种建筑物或构筑物，堆放各种物料；
（二）排放污水、挖坑取土、植树埋杆；
（三）挖掘沟渠或埋设管道；
（四）进行各种爆破活动。
第十八条 确需在供热设施和管网附近施工作业，应当征得供热单位同意并经市建设行政主管部门批准后，方可组织施工。
第五章 用热管理
第十九条 用户应当做好供热设施的保护，禁止擅自改动管网、增挂暖气片、排放供热管网中的循环水，不得在供热设施上安装水嘴、淋浴器、排气阀等。
第二十条 用户应当配合供热单位共同做好供热工作，发现问题及时报告，并对供热管理工作人员的检查维修和走访工作给予支持。
第二十一条 采暖费用由房屋所有权人或使用人承担。
第二十二条 采暖费收取时间为每年８月１日至９月３０日，由用户直接向供热单位一次性缴清。
第六章 法律责任
第二十三条 违反本办法第六条规定，擅自在城市集中供热区内新建、改建、扩建锅炉房分散供热的，由市建设行政主管部门责令停止建设，可并处５００元以上１０００元以下罚款。
第二十四条 违反本办法有下列行为之一的，由市建设行政主管部门视情节轻重予以处罚：
（一）集中供热单位因管理不善，不按期检查、维修供热设备，造成供热质量不符合标准的，责令限期改正，逾期不改正的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（二）不按供热规程供热，给用户采暖设备和其他财产造成损失的，责令赔偿损失，可并处１００元以上５００元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十七条规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，赔偿损失，对责任人可处以１００元以上５００元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十八条规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，赔偿损失，并处５００元以上１０００元以下罚款。
第二十七条 用户违反本办法第十九条规定，由市建设行政主管部门责令改正，赔偿损失，可并处５０元以上１００元以下罚款；逾期不改正的，停止供热。
第二十八条 集中供热行政执法人员执行公务时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由本单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第七章 附 则
第三十条 城市集中供热价格由市建设行政主管部门制定，报物价部门批准后执行。
第三十一条 本办法的具体应用问题由西宁市建设局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
