发挥检察建议作用 搞好职务犯罪预防
李福利
向发案单位提出检察建议是预防职务犯罪工作的重要方面。通过检察建议书的形式，向发案单位明确指出在财务制度、管理措施、监督制约等方面存在的突出问题，进而帮助他们树立法制观念，制定整改措施，减少和杜绝违法犯罪行为的发生，对搞好预防职务犯罪工作具有重要意义。为进一步发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用，应着力提高检察建议的质量，增强检察建议的针对性、规范性和实效性。
一、检察建议在职务犯罪预防中的作用
检察建议是检察机关在办理案件过程中向发案单位指出存在问题并要求限期整改的建议性文书，它在犯罪预防中具有重要作用。
1、检察建议具有“亡羊补牢”作用。发案单位出现贪污贿赂等犯罪行为固然是一件坏事，但是通过检察建议使发案单位的干部职工特别是领导成员能够及时认识到存在的问题，吸取沉痛教训，并及时进行整改，避免类似问题再次发生，就可以使坏事变为好事。
2、检察建议具有预防违法违纪作用。根据检察建议，发案单位认真反思出现问题的原因，查漏补缺，建章立制，完善监督制约机制，可以避免干部职工发生违法违纪现象。
3、检察建议具有警示、教育作用。通过检察建议的提出，可以使发案单位的领导班子和干部职工认识到存在问题的严重性，警示、教育他们必须认真学习法律知识，增强法制观念，严格依法办事。
二、检察建议要有较高的质量
要使检察建议发挥应有的作用，检察建议必须具有较高的质量，为此，要做到以下几点：
1、办案人员对检察建议必须具有认真负责的精神和实事求是的态度，深入实际调查研究，找准发案单位存在的问题，科学合理地提出建议，防止和克服图形式、走过场，主观片面，或者不结合发案单位实际随意提建议。
2、通过检察建议提出存在的问题要客观、准确。这就要求办案人员必须深入调查研究，掌握第一手资料。一是通过办案和调查研究，发现发案单位存在哪些问题、问题的性质是什么；二是通过与发案单位领导、中层于部，一般职工以及有关部门负责同志座谈、走访，进一步调查了解存在问题的真正原因；三是通过认真研究分析，透过现象看本质，深刻剖析发案原因，进一步找准存在问题的实质。
3、检察建议要有针对性。属于工作人员法制观念淡薄的，要建议加强法制教育，增强工作人员的法制观念；属于单位财务制度不健全、管理不严格、措施不落实、监督制约不到位的，要针对不同问题提出相应的建议。
4、检察建议应有时效性。对发案单位存在的问题，应及时提出检察建议，并限期整改，要求限期回复整改情况，以期收到事半功倍之效，力戒拖拖拉拉，延误最佳时机。
5、要注重检察建议的可操作性。检察建议要切合发案单位的具体实际，便于付诸实施，使发案单位通过一系列的整改措施，经过努力能够真正解决实际问题，收到实际效果，切忌好高骛远，不切实际，纸上谈兵，不求实效。
三、采取有效措施，保证检察建议取得实效
为了使检察建议真正落到实处，收到实际效果，应当采取如下措施：一是各级检察机关要把检察建议工作摆到重要位置来抓，明确分管预防工作的副职专抓此项工作，刑检部门、侦查部门也要明确专人负责检察建议工作，责任到人，注重实效，落实到底；二是发检察建议应一律以检察院名义，检察建议书要规范，要求整改的期限要适当，并应规定回复时间，专人送达，让发案单位签字查收，以引起发案单位领导的重视；三是对大案要案和“窝案”的发案单位，在发检察建议的同时，检察机关有关负责同志应与该单位领导班子成员、中层干部以及职工代表进行座谈，分析查找出现问题的原因，认真总结经验教训，帮助研究制定整改措施和寻找解决问题的办法，同时可以结合案件给干部职工上法制课，进行法制宣传教育，增强检察建议的效果。
四、从机制上和制度上保证检察建议的正常运作
要使检察建议这种预防职务犯罪的形式制度化、规范化，必须从机制上、制度上加以规范。一是各级检察机关要提高对预防职务犯罪工作重要意义的认识，成立预防职务犯罪的专门机构或组织，明确一名领导专抓预防职务犯罪工作，明确专人负责检察建议的落实工作；二是将检察建议作为办案的一项重要环节，在办案工作程序中加以明确规定，使办案人员明确检察建议与查办案件具有同等重要的作用；三是将检察建议工作情况和实际效果作为年终考核评比的重要依据之一，使检察建议工作制度化、规范化。
总之，检察建议时效性强、针对性强，易于接受，便于操作，是预防职务犯罪工作的重要内容，在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。各级检察机关要按照党中央反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的要求，进一步提高对检察建议工作重要性的认识，努力提高检察建议的质量，充分发挥检察建议的作用，为从源头上预防和治理腐败，进一步遏制和减少职务犯罪发挥积极作用。
（作者系河南省修武县人民检察院反贪局长）
哈尔滨市原煤散烧污染防治办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第6号
《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市原煤散烧污染防治办法>的决定》已经2012年7月30日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2012年10月1起施行。
市长：宋希斌
二〇一二年八月十七日
哈尔滨市原煤散烧污染防治办法
（2004年12月10日哈尔滨市人民政府令第121号公布根据2012年8月17日 《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市原煤散烧污染防治办法>的决定》修订）
第一条 为防治原煤散烧产生的大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内原煤散烧污染的防治。
第三条 原煤散烧污染防治坚持调整燃料结构，改进燃烧方式，发展集中供热，推广使用清洁能源、洁净煤技术产品，控制和削减烟尘排放总量的原则，严格控制新污染源，限期治理老污染源，保证本市大气环境质量达到国家规定标准。
第四条 本办法由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）组织实施,日常管理可以委托市洁净煤技术管理机构负责。
区环保部门按照职责权限，负责辖区内原煤散烧污染防治管理。
规划、财政、供热、技术监督、工商等行政管理部门，按照各自职责，协同对原煤散烧污染防治实施管理。
第五条 市政府有关部门和相关单位应当制定优惠政策，对研究、开发防治大气污染技术和使用清洁能源、洁净煤技术产品的单位和个人给予支持。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第七条 在集中供热管网覆盖区域内，应当采用集中供热方式或者使用清洁能源供暖；不得新建、改建、扩建燃煤供热锅炉。
在集中供热管网覆盖区域以外，新建、改建、扩建供热锅炉，1蒸吨以下（含1蒸吨）锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨（含4蒸吨）锅炉应当使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉;4蒸吨以上锅炉应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。
在用燃煤供热锅炉应当按照本条一款、二款的规定，在环保部门规定的期限内进行整改。
第八条 新建、改建、扩建非供热锅炉，1蒸吨以下（含1蒸吨）锅炉应当使用清洁能源；1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）锅炉应当使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉;4蒸吨以上以及有特殊工艺要求的1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）锅炉，应当使用洁净煤技术产品并配备先进的除尘设备。
在用燃煤非供热锅炉应当按照本条一款的规定，在环保部门规定的期限内进行整改。
第九条 使用10蒸吨（含10蒸吨）以上供热锅炉的单位，供暖期间应当实施24小时低温连续供暖。
第十条 建成区内新建、改建、扩建茶炉、炉灶的单位，应当使用清洁能源。
在用的燃煤茶炉、炉灶应当在环保部门规定的期限内，改用清洁能源。
第十一条 各级招标采购机构和使用财政性资金的行政事业单位，应当按照本办法规定，招标采购锅炉、除尘器和煤炭产品。
第十二条 煤炭经销企业应当经销洁净煤技术产品，在限定区域内不得经销原煤。
限定区域由市环保部门会同有关部门提出，经市人民政府批准后公布实施。
第十三条 生产、经销洁净煤技术产品的企业以及自行生产洁净煤技术产品的锅炉使用单位，应当向市环保部门备案。
市环保部门应当定期对生产、经销企业所生产、经销的洁净煤技术产品以及锅炉使用单位自行生产的洁净煤技术产品进行硫份、灰份的抽检。
生产、经销企业因其生产、经销的洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定的指标给用户造成损失的，应当依法承担相应法律责任。
第十四条 洁净煤技术产品生产、经销企业有义务对用户单位的司炉人员进行技术指导，使其达到操作要求。
锅炉使用单位应当组织对司炉人员进行环保操作规程的培训，环保部门应当对锅炉使用单位组织的环保操作规程培训进行指导和监督。
第十五条 违反本办法规定有下列情形之一的，由环保部门或者市环保部门委托的洁净煤技术管理机构按照下列规定处罚：
（一）违反本办法第七条一款规定，在集中供热管网覆盖区域内未采用集中供热方式或者未使用清洁能源供热的,新建、改建、扩建燃煤供热锅炉的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改的，处以五千元以上五万元以下罚款。
（二）违反本办法第七条二款、第八条一款规定，新建、改建、扩建1蒸吨以下（含1蒸吨）供热锅炉和非供热锅炉未使用清洁能源的；1蒸吨至4蒸吨（含4蒸吨）供热锅炉和非供热锅炉未使用固硫蜂窝型煤专用锅炉或者其它能够稳定达到国家规定的大气污染物排放标准的锅炉的；4蒸吨以上供热锅炉和非供热锅炉以及有特殊工艺要求的1蒸吨至4蒸吨（含４蒸吨）非供热锅炉，未使用洁净煤技术产品或者虽使用洁净煤技术产品但未配备先进的除尘设备的，责令停止违法行为，限期改正，逾期不改，属于非经营行为的处以三百元以上一千元以下罚款，属于经营行为的处以五千元以上二万元以下罚款。
（三）违反本办法第七条三款、第八条二款规定，在用燃煤锅炉逾期未完成整改任务，属于非经营行为的处于三百元以上一千元以下罚款，属于经营行为的处以五千元以上二万元以下罚款。
（四）违反本办法第十条一款规定，新建、改建、扩建茶炉、炉灶未使用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。
（五）违反本办法第十条二款规定，在用的燃煤茶炉、炉灶在环保部门规定的期限届满后未改用清洁能源的，责令拆除或者没收燃煤设施。
（六）违反本办法第十二条规定，煤炭经销企业在限定区域内销售原煤的，责令停止违法行为，并处以每吨一百元罚款，最多不超过五万元。
（七）违反本办法第十三条一款规定，生产、经销洁净煤技术产品的企业以及自行生产洁净煤技术产品的锅炉使用单位，未向市环保部门备案的，处以二千元罚款。
（八）违反本办法第十三条二款规定，经市环保部门抽检洁净煤技术产品硫份、灰份超过规定指标的，责令停止违法行为，限期改正，并可处以五千元以上五万元以下罚款。
（九）违反本办法第十四条二款规定，锅炉使用单位未组织对司炉人员进行环保操作规程的培训的，处以三百元以上一千元以下罚款。
第十六条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员应当依法履行职责，不得徇私舞弊、滥施处罚。违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分,构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本办法所称清洁能源，是指电、煤制气、天然气、液化石油气等燃料。
本办法所称洁净煤技术产品，是指硫份、灰份达到规定指标的型煤、水煤浆、洁净配煤等非高污染燃料。
本办法所称集中供热管网覆盖区域，是指经市供热部门确定的供热单位有能力提供热能的区域。
第十八条 本办法自2005年1月1日起施行，2001年8月8日市人民政府发布的《哈尔滨市原煤散烧污染防治办法》同时废止。
