国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见
国办发〔2010〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，各地政府驻北京办事机构认真贯彻执行党的路线方针政策，积极开展有关工作，在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定等方面发挥了积极作用。但也存在驻京办事机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题。为加强和规范各地政府驻北京办事机构管理，经国务院同意，现提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步规范驻京办事机构设置，加强监督管理，降低行政成本，推动驻京办事机构更加规范有序地开展工作。
（二）按照党的十七大提出的建设服务型政府的要求，明确驻京办事机构的职能定位，强化公共服务和社会管理，坚持以人为本，努力为派出地经济社会发展提供优质、节俭、高效的服务。
（三）认真贯彻执行党的十七届四中全会决定精神，切实加强驻京办事机构党的建设、制度建设和廉政建设，把驻京办事机构建设成为密切联系群众、清正廉洁、务实为民的服务窗口。
二、认真清理现有驻京办事机构
（四）保留省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处（以下简称省级及经济特区政府驻京办事机构）。
（五）已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处（以下简称地市级政府驻京办事机构），确因工作需要，经所在省（区、市）人民政府核准后可予保留。
（六）撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构。
（七）撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构。
三、严格规范驻京办事机构职能
（八）驻京办事机构主要承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；承办中央和国家机关有关部门交办事项；配合北京市做好维护首都稳定的有关工作。
（九）驻京办事机构要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务。
（十）驻京办事机构要协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作。
四、着力加强驻京办事机构管理
（十一）按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府要切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任，严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制。加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计。不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。
（十二）国管局要做好省级及经济特区政府驻京办事机构的有关管理和协调工作，拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查。
（十三）北京市政府要做好保留的地市级政府驻京办事机构的核准和年检工作，负责所有保留的驻京办事机构工作户口和工作居住证管理，研究制定相关管理办法，为驻京办事机构在京开展工作提供便利。
（十四）各省（区、市）人民政府驻京办事机构要加强对本省（区、市）地市级政府驻京办事机构工作的指导，协助派出地政府抓好廉政建设。
（十五）驻京办事机构各派出地政府与国管局、北京市政府要加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。
（十六）驻京办事机构要加强自身建设，认真执行廉洁从政的各项规定，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。
五、切实落实驻京办事机构管理责任
（十七）地方各级政府和有关部门要高度重视驻京办事机构管理，加强领导，落实责任，制定加强和规范驻京办事机构管理的方案，认真组织实施。
（十八）妥善做好撤销驻京办事机构的工作。对撤销的驻京办事机构的土地、房屋、车辆及其他资产，派出地政府要按照国有资产管理的有关规定进行处置，防止国有资产流失；对工作人员要做好思想政治工作，妥善进行安置。撤销驻京办事机构的工作要在本意见下发后6个月内完成，各省（区、市）人民政府要将有关情况报送国务院，并抄送监察部、国管局。
（十九）除按规定保留的驻京办事机构外，地方各级政府及其部门不得以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。违反规定的要严肃处理，并追究有关人员的责任。
（二十）此前有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。
国务院办公厅
二○一○年一月十九日
关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》的通知
2007-09-13
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市人才发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年月日
东莞市人才发展专项资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强我市人才发展专项资金的管理，进一步优化我市引进人才环境，为推动我市经济社会双转型提供人才智力保障，根据国家、省有关财政资金的管理规定以及市委市政府《关于进一步加强人才工作的若干意见》（东委发〔2007〕11号），制定本办法。
第二条 本办法所称的人才发展专项资金（以下简称专项资金）是指从2007年起由市科技东莞工程财政资金专项安排用于鼓励高层次人才、留学人员等国内外优秀人才来我市工作或创业的各项补贴、科研启动经费和其他相关项目的预算资金。
本办法所称的高层次人才是指：两院院士；享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域带头人，博士生导师；教授（正高级）、博士后；博士研究生。
本办法所称的留学人员依据《东莞市鼓励留学人员来莞工作的若干规定》（东府〔2007〕46号）认定。
第三条 专项资金的使用和管理，坚持公平、公正、公开、择优、严格监督和专款专用的原则。
第二章 职责分工
第四条 市人事局负责提出专项资金的年度预算建议；制定和公布专项资金年度申报指南；受理专项资金使用项目的申请，对申请人进行资格认定，组织项目论证和评审，编制项目资金计划；编报专项资金年度决算。
第五条 市财政局负责审核市人事局编报的专项资金年度预算建议；复核项目资金计划；负责资金拨付；审核市人事局编报的专项资金年度决算。
第六条 使用专项资金的企事业单位法定代表人负责本单位项目的具体实施，对申报材料的准确性和真实性、项目建设、资金使用等负责。
使用专项资金的个人对申报材料的准确性和真实性负责。
第三章 资助项目、对象和标准
第七条 专项资金使用范围：
（一）补贴来我市择业及落户的高层次人才；
（二）资助留学人员、高层次人才来我市创办高新技术企业和开展科研项目；
（三）资助引进、培养和使用人才的全市性人才活动；
（四）资助开展博士后研究工作的企业及进博士后科研工作站工作、出博士后科研工作站后留莞工作的博士后；
（五）资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训项目；
（六）奖励对我市经济和社会发展有突出贡献的优秀人才；
（七）市委、市政府批准实施的其他有关人才发展的项目。
第八条 高层次人才补贴项目：
（一）来我市择业的高层次人才，自登记择业之日起至就业之日给予其本人每月2000元生活补贴，但补贴期不超过12个月；
（二）对2002年5月1日（我市原有引进人才政策实施时间）至2007年5月1日（我市新的引进人才政策实施时间）期间引进的人才，按原标准享受分三年支付的安家补贴但没有足额领取的，余下年限继续按原标准计发安家补贴；其工资外津贴按原标准从引进之日起计发，计发期限为60个月。从2007年5月1日起引进的人才不再实行工资外津贴制度；
（三）从2007年5月1日起与我市用人单位（党政机关和参照公务员制度管理的单位除外）签订5年以上聘用合同，并落户定居我市的高层次人才，按以下标准享受安家补贴：
1、两院院士：补贴100万元；
2、享受政府特殊津贴人员，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国内某一学科、技术领域的带头人，博士生导师：补贴20万元；
3、教授（正高级）、博士后：补贴10万元；
4、博士研究生：补贴6万元。
安家补贴分五年等额发放。
高层次人才在享受安家补贴期间达到更高档次补贴条件的，从取得相关证书或资格的下月起在余下发放期限内按达到的高档补贴标准计发安家补贴。
第九条 科研启动经费补助项目。
高层次人才或获得国外硕士学位以上、在我市某些领域获得一定科研成果或其它有突出贡献的留学人员在我市创办的企业（以下简称创业企业）符合下列条件的，按企业开展该项目所购买研发设备仪器实际费用额的50%，一次性给予企业不超过20万元的科研启动经费补助。
（一）上述人员拥有创业企业35%或以上的股份；
（二）创业企业开展的研究项目经市科技局组织有关部门认定为高新技术项目的。
第十条 博士后科研工作站补助项目：
（一）企业新设立工作站的，一次性资助30万元。
（二）设立工作站的企业每招收一名博士后研究人员，且博士后研究人员留站工作两年以上的，每年资助建站企业10万元，用于博士后研究人员研究开发经费和生活补助，资助期限为2年。
（三）博士后研究人员出站后留在本市工作，每接收一名博士后研究人员，接收单位可获得20万元资助，用于博士后研究人员生活补助。
资助资金按3:3:4的比例分三年拨付给接收单位，博士后研究人员在接收单位工作每满一年时间即拨付该年的资助资金。
（四）对未设立博士后工作站的企业,开展博士后科研项目的，按照项目经费的20%给予资助，每个项目资助额不超过10万元，用于研究人员研究开发经费和生活补助。
博士后科研项目经费总投入不超过50万元的，在项目完成后一次性拨付资助资金；博士后科研项目经费总投入50万元以上的，在经费投入达到50万元后一次性拨付资助资金。
第十一条 人才学术交流、培训项目：
（一）在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，在国内外举办有利于我市引进高层次人才的活动，按以下标准补助：
1、人才招聘、人才交流、学术交流项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、宣传费、交通费、住宿费、专家劳务费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人；
2、人才培训项目，按照项目开支的场地及设备租赁费、交通费、住宿费、专家授课费、资料费实际发生额的50%补助举办单位，每个项目最高补助额15万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。按照学员人数核定费用额的项目，按费用实际发生额的50%给予补助，按每个学员补助额不超过5000元核定项目最高补助额。
（二）市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托举办上述人才招聘、人才交流、学术交流、人才培训项目，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额30万元，其中纳入补助范围的举办单位工作人员不超过3人。
（三）经市相关行政主管部门批准，具有留学所在国副教授以上专业技术职称，或在国外企业、研究机构任职的高级管理人员及高级研究人员，短期在我市开展服务、讲学、技术支持、成果推荐、学术交流合作等活动，按其实际发生差旅费的50%给予补助，最高补助额10万元。
第十二条 高层次人才科研成果展览推介项目：
在我市已办理工商税务登记具有独立法人资格的企业、事业单位、社会团体和协会，经市人事局批准，组织在我市创业或工作的高层次人才、留学人员或其创业企业参加国家、省级部门举办的科研成果推介会、展览会和招商会，按照展位费、特装布展费、展览主办单位统一收取的公共布展费和组织单位为突出我市展位整体形象所发生的公共布展费实际发生额的50%补助组织单位，每个项目最高补助额25万元。
市留学人员创业园管理办公室、博士创业园管理办公室经市人事局批准或委托组织创业园内高层次人才、留学人员或其创业企业参加上述展览会，按照项目开支的实际发生额给予补助，每个项目最高补助额50万元。
第十三条 优秀人才奖励项目。具体由市人事局拟定奖励方案和奖励标准，报市人民政府审定。
第四章 申请和审批程序
第十四条 市人事局每年年初公布专项资金年度申报指南。
第十五条 申请单位、个人按照申报指南具体要求提供以下材料（申报材料一式二份）：
（一）《东莞市人才发展专项资金申请表》（相关表格可通过市人事局网站或市财政局网站下载）。
（二）申报高层次人才补贴项目的，应提供学历证、学位证、职称证及其验证材料、身份证、户口簿等个人身份证明材料复印件和有效的劳动合同书。
（三）申报留学人员短期来莞服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等资助项目的，应提供有关行政主管部门批准举办活动的书面证明。
（四）申报科研启动经费补助项目的，应提供高新技术企业（项目）的证明材料、市引进国外智力办公室出具的“留学人员、博士层次人员资格审查证明”、企业营业执照复印件及股东构成证明材料、经注册会计师审计的购买研发设备仪器费用报表等。
（五）申报博士后科研工作站补助项目的，须提供博士后资格证明材料和设立博士后科研工作站的登记证明材料。
（六）申报其他相关的人才学术交流、培训、展览补助项目的，应提供经市人事局批准的有关材料。
（七）其他必须提供的资料。
第十六条 审批程序：
（一）市人事局在受理单位、个人申报材料之日起30个工作日内，按照有关规定和程序组织项目评审和申报人资格认定。
（二）经评审和认定，拟纳入资助计划的项目，经市财政局复核后，由市人事局负责通过市级新闻媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；未能纳入资助计划的项目，由市人事局向申报单位、个人说明原因。
（三）经公示无异议的申报单位、个人及其项目，属于本办法既定补助标准（金额）的高层次人才补贴项目和博士后科研工作站补助项目，由市人事局会同市财政局联合下达资助计划；属于其他项目的，由市人事局会同市财政局上报市分管领导审批，联合下达资助计划。
在公示期间对项目或申报单位、个人有异议的，由市人事局组织核查，异议不成立的，纳入下期资助计划，按上述程序进行报批和下达。
第五章 资金拨付和会计处理
第十七条 市财政局根据已审批的专项资金资助计划，按财政预算资金拨付程序办理拨款手续。其中：资助单位的资金由市财政直接拨付给单位；资助个人的资金由市财政直接拨付到个人账户（已纳入财政统发工资的，划拨到其个人工资账户；未纳入财政统发工资的，划拨到其指定的个人账户）。
第十八条 资助单位应对专项资金进行单独核算、专账管理，收到项目补助资金后，以专项应付款形式入账，并分别按照企事业单位会计制度进行核算。形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，按现行有关会计制度规定作冲减费用处理。
第六章 监督检查和法律责任
第十九条 市人事局负责组织监督检查专项资金使用项目的实施情况，市财政局负责监督检查专项资金的财务情况，市审计局依法对专项资金管理、使用和效益情况进行审计监督。
第二十条 市人事局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其他有关规定，建立专项资金绩效评价制度，总结和评估专项资金的使用效益。市财政局按照相关规定抽查评价重点项目。
第二十一条 资助单位、个人对专项资金必须实行专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假骗取、截留、挪用、不按规定使用专项资金等行为，可视情节轻重采取通报、撤销资助项目、追缴项目资助资金和3年内取消申请资格的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。
第二十二条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十三条 本办法由市人事局和市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。东莞市人民政府2002年9月5日发布的《东莞市人才发展专项基金管理办法》、《东莞市留学人员专项基金管理办法》（东府〔2002〕81号）同时废止。
