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索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”为要件

修武县人民检察院 李素平

我国刑法第385条规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。本罪的犯罪主体是特殊主体，即国家工作人员；侵犯的客体是复杂客体，本罪的犯罪对象是财物；主观方面是直接故意，即行为人明知利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为是违法的，却故意为之。犯罪的目的，是取得他人的财物。犯罪的客观方面表现为，行为人利用职务上的便利，实施了索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益的行为。就其犯罪构成而言，受贿罪在客观上有两种表现形式，一是行为人主动索要财物，即索取型受贿罪；一是行为人被动接受财物而为行贿人谋取利益，即收受型受贿罪。索取型受贿罪与收受型受贿罪的唯一区别就是收受型受贿罪必须是以为他人谋取利益为必备要件。而索取型受贿罪则没有为他人谋取利益的要求，即只要是国家工作人员利用职务上的便利向他人索取财物的就构成该罪。对于索取型受贿罪是否应以“为他人谋取利益”为必备要件，在理论界和实务界存有不同看法。
一种意见认为，无论索贿还是受贿都应以“为他人谋取利益”作为要件。
一种意见认为，索贿行为不应以“为他人谋取利益”作为受贿罪的构成要件，只要行为人实施了利用职务上的便利向他人索取财物的行为，无论是否为他人谋取利益，都不影响受贿罪的成立。
结合多年的办案实践，笔者认为：索取型受贿罪应以“为他人谋取利益”作为构成要件。
其一，索取型受贿与收受型受贿均为受贿，它们侵犯的都是国家工作人员职务行为的廉洁性，只是手段形式不同，并无质的差异。所谓索取型受贿，是指行为人在他人有求于己的时候，主动要求对方向自己交付财物或其它财产性利益，并以此作为“为他人谋取利益”的交换条件。众所周知，任何职务就其本身而言，不可能自然具有索取他人财物的功能，也就是说，索贿人不可能利用其职务本身，直接取得他人财物，只能凭借自己的职务行为，为他人谋取利益，并以此作为交换条件，要求对方提供财物，才能得以取得财物。索取型受贿罪与收受型受贿罪，在本质上并无二致，二者都是以权易利的渎职犯罪。“为他人谋取利益”是行贿人与受贿人进行金钱与权力相交换的条件，离开了这一交换条件，行贿人与受贿人之间的交易就无法进行。因此，“为他人谋取利益”亦应是索取型受贿罪的必备构成要件。
其二，“为他人谋取利益”也是索取型受贿罪与其它犯罪相区别的主要标志。何谓索取型受贿罪？所谓“索取”，可能是索要，也可能是勒索。前者是行为人利用职务上的便利，向当事人以明示或暗示的方式要求贿赂，而未使用要挟、胁迫的方法，后者则使用要挟胁迫的方法，明示或暗示：如不送财物，其事就不好办或者会有严重后果，迫使当事人给他送财物。当受贿采用勒索方法时，它与敲诈勒索罪的客观方面的区别在于行为人是利用了职务之便。简言之，索贿型受贿罪中包括利用职务之便勒索。纵观索取型受贿罪不难看出，索取人与被索取人之间之所以能够“成交”，其关键仍然在于索贿人借以利用职务之便为行贿人谋取某种利益作为“回报”。如果把“为他人谋取利益”排除在索取型受贿罪之外，那么受贿人的索取就成了一种纯粹的非法勒索行为，就与非法强索他人财物为目的的敲诈勒索罪划不清界限，反映不出索贿人与被索贿人之间“投桃报李”的关系。我国《刑法》第274条规定的敲诈勒索罪，是指以非法占有为目的， 对于被害人实施威胁或者要挟的方法，索取财物数额较大的行为。其与索取型受贿罪在客观方面都表现为索取财物，如果是国家工作人员向别人索取财物时，两罪就出现了交叉。如何正确区分两罪，关键点是：一、被索取人是否有求于国家工作人员为其谋取利益。如果是被索取人为了要求索取人利用职权为其谋取利益，索取人以此为条件，向被索取人索要财物的，应以受贿罪处理；如果被索取人无求于索取人，索取人是抓住了被索取人的一些隐私、把柄而要求被索取人交付财物的，则应认定为敲诈勒索罪。二、被索取人是否自愿交付财物。索贿虽然是由索取人提出的，但被索取人是自愿交付财物的，因为被索取人实际上希望满足索取人的愿望后，使其利用职权为自己谋取利益；而在敲诈勒索罪中，被勒索人是不自愿的，是由于害怕被揭露隐私或者害怕索取人的其他不利自己的行为而被迫交付财物的　由此可以看出，索取型受贿与国家工作人员利用职务所实施敲诈勒索行为的区别，关键在于是否利用职权“为他人谋取利益”。索贿人向被索贿人索取财物的代价，是以为被索贿人谋取利益为交换条件的。而敲诈勒索，则不存在为他人谋取利益的问题，财物的取得与谋利毫无关 系。这就表明，把“为他人谋取利益”作为索取型受贿罪主客观上的必备要件，易于区分此罪与彼罪。
综上所述，将“为他人谋取利益”规定为索取型受贿罪的构成要件是现实所需，是司法实践的需要，对于适当限制对受贿罪的处罚范围，以体现我国惩罚少数教育多数的刑事政策思想，具有积极的现实意义。




山东省泰安市人民政府


泰政发(2000)1号泰安市人民政府关于印发《泰安市引进海外高层次留学人员若干规定》的通知



各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《泰安市引进海外高层次留学人员若干规定》印发给你们，望认真贯彻执行。

二OOO年一月六日

泰安市引进海外高层次留学人员若干规定

第一条 为促进海外高层次留学人员的引进，加快实施科教兴泰战略，促进我市经济和社会发展，根据《山东省引地海外高层次留学人员若干规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市引进的海外高层次留学人员主要指：适合我市经济、社会发展急需的高新技术、支柱产业、重点工程项目、新兴产业等领域的高级专业技术人员和经营管理人员；科研领域的学术和技术带头人；拥有国际国内领先水平的专利、发明、专有技术的人员；在紧缺专业及应用技术领域获得硕士以上学西半球或中、高级职称的人员。
第三条 鼓励海外高层次留学人员在我市兴办企业，在各类企事业单位任职、兼职，聘任为科研机构的顾问或重点工程、重点科研项目的负责人；也可以采取技术承包、技术入股、合作研究与开发、成果转让等形式为我市经济建设服务。
第四条 海外高层次留学人员可以短期服务，也可以长期服务或在泰安定居。除合同另有规定外，可自由流动。公安部门要为海外高层次留学人员办理落户、出入境手续提供便利。
第五条 引进海外高层次留学人员的单位，不受编制定员的限制。用人单位可根据海外高层次留学人员的学历、学位、职称及实际工作水平，聘任其相应的专业技术职务。对特别优秀才，有关部门可为其破格晋升专业技术职务。
第六条 对引进的海外高层次留学人员，工资待遇完全放开。用人单位根据其专业水平与本人协商，从优确定其报酬。
允许海外高层次留学人员以专利、发明、专用技术、资金等要素参与分配，分配比例由受益单位和留学人员商定。
第七条 对引进的海外高层次留学人员的科研活动，有关部门要在科研项目立项、申报、科研经费资助、实验室建设等方面，给予倾斜和优先支持。
第八条 海外高层次留学人员来泰兴办或收购企业，享受外商投资企业的优惠政策。兴办高新技术开发企业的，注册资金放宽到1万美元。
第九条 对通过研制开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的海外高层次留学人员，由政府予以表彰奖励。
第十条 对来泰定居的海外高层次留学人员，2000年底前个人购买竣工投入使用的建筑面积150平方米内的单位公有住房，仍享受房改售房的各项优惠政策，并将一次付款折扣的优惠提高到25%。2001年1月1日后购买此类住房，给予在成本价基础上折扣25%的价格优惠。
第十一条 对海外高层次留学人员配偶的工作调动、就业、人事、劳动部门要根据本人专业特长、帮助推荐、落实工作单位。
第十二条 海外高层次留学人员的子女需来泰就读，处在义务教育阶段的，由当地教育部门负责优先安排入学，学校不得收取政府规定以外的其他费用。
第十三条 对海外高层次留学人员随迁的配偶、子女，公安部门应及时办理落户手续，并免收城市增容费等费用。
第十四条 市人事局负责我市海外高层次留学人员引进工作的规划制定和组织实施，其所属人才服务机构，要为用人单位和海外高层留学人员提供信息咨询、双向选择、人事代理等方面的服务。
第十五条 本规定自发布之日起施行。