市人民政府关于印发《十堰城区“门前三包”管理暂行办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰城区“门前三包”管理暂行办法》的通知
十政发[1996]7号
各区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，驻市各单位，各县级事业单位，
各大中型企业：
《十堰城区“门前三包”管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执
行。
一九九六年元月十三日
十堰市城“门前三包”管理暂行办法
第一条 为了加强十堰市城区“门前三包”管理工作，搞好各单位门前和居民住宅区的
卫生和绿化，维护正常秩序，创造整洁优美的工作、生活环境，根据国务院颁布的《城市市
容和环境卫生管理条例》、省人民政府颁发的《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法》
和有关规定结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 十堰市城区内的一切单位和个人必须遵守本办法。
第三条 十堰市人民政府城市建设管理局统一负责全市城区的“门前三包”管理工作。
公安、工商、交通、环保、卫生、民政、房管等部门和街道办事处要积极配合“门前三包”
管理部门实施本办法。
第四条 “门前三包”具体要求：（一）包卫生。负责清扫保洁，维护环境卫生设施，
制止随地吐谈和乱扔乱倒废弃物，清除痰迹、污物、废弃物和积水、积雪，保持地面、花坛
内外、树木周围整洁。（二）包绿化。按照园林部门的规划，种植、管护树木花草，维护绿
化设施。（三）包秩序。制止乱堆乱放物品、乱摆摊设点、乱停车辆、乱贴广告、乱牵乱挂
及其它有碍交通和市容观瞻的行为，保持市容整洁美观，维护社会正常秩序。
第五条 “门前三包”责任区划分：（一）城区由环卫所清扫的主次干道两侧各单位的
“门前三包”工作由市环卫处负责管理。（二）东风汽车公司所清扫道路两侧的“门前三包
”工作由东风汽车公司权属单位代管。（三）居民区、背街小巷的“门前三包”工作，由市
城市建设管理局委托各街道办事处管理，街道办事处按管辖范围将“门前三包”工作落实到
居委会或物业管理公司。（四）城区内的集贸市场， 由主管单位负责搞好“三包”工作。
第六条 各责任区内的单位及居民必须按年度分别与市环卫处、东风汽车公司权属单位、
居委会或物业管理公司签订“门前三包责任书”，并按规定缴纳三包管理费。
第七条 各责任区的“门前三包”工作必须实行统一组织管理，统一聘用派人，统一取
费用，划片包干，责任到人，有奖有罚的制度。
第八条 门前三包员聘用办法：城区主次干道的三包员由市环卫处负责聘用并支付工资
；东风汽车公司所管路段的三包员由东风汽车公司权属单位聘用并支付工资；居民区、背街
小巷的三包员，由居委会或物业公司负责聘用并支付工资。
各责任区不准聘用兼职人员为三包员，三包员必须专职负责三包工作，不准兼职其它工
作。
第九条 市城市建设管理局管理“门前三包”工作的主要职责是：（一）贯彻执行国家
、省、市的有关法律、法规和规定。（二）负责组织实施“门前三包”工作。（三）检查落
实“门前三包”收费及使用情况。（四）组织对“门前三包”工作检查、考评和奖惩。（五
）建立“门前三包”目标考核档案及月报表制度。（六）负责门前三包的岗位培训工作。
第十条 单位和居民户的责任：（一）遵守国家、省、市有关市容、环卫、绿化方面的
法律、法规和规定。（二）按规定缴纳门前三包费。（三）配合协助门前三包员开展工作，
搞好各自门前的卫生和绿化，维护正常秩序。
第十一条 门前三包员的工作职责：（一）负责搞好三包责任区内的场地清扫保洁，清
除果皮、纸屑、烟头、痰迹、便迹、砖头、石块等。（二）管好责任区内的果皮箱垃圾桶等
卫生设施，负责清除果皮箱内的垃圾。（三）在实行垃圾袋装管理的地段，负责收集袋装垃
圾并送到垃圾中转站或指定地点。（四）管护责任区的花草树木、绿地、花坛及相应设施，
制止毁坏树木、践踏草坪、攀折花木等行为。对出现严重损环花草树木及设施的行为，三包
员难以处理的，应及时报告园林绿化主管部门。（五）管理好责任区内的市容秩序，不得出
现乱堆乱放物品、乱停车辆、乱摆摊点、乱牵乱挂、乱贴乱画等有碍市容观瞻的现象。（六
）对发生打斗殴的现象，要主动劝阻和制止，劝阻无效时要向有关执法部门报告并协助处理
。（七）对影响和破坏市容卫生、绿化、社会秩序的单位或个人按有关规定进行处罚。
第十二条 门前三包员与环卫清扫保洁人员、垃圾清运人员应互相配合，各负其责，业
务管理和收费按有关规定执行。
第十三条 门前三包员必须携带清扫工具，佩戴统一的工作标志上岗，切实履行工作职
责。
第十四条 “门前三包”收费由市城市建设管理局按有关规定申报市物价局审核批准后
执行。
第十五条 “门前三包”工作经费采取“民办公助”的办法，主要靠“门前三包”服务
收入解决，责任区负责管理的部门每年拨给部分辅助经费。由有执法权的部门授权给门前三
包员某些执法权，并负责执法情况的检查。收费和罚款必须使用市财政局监制的统一收费发
票或罚款单据，使用按有关规定执行。
第十六条 对违反本办法的单位和个人，按《湖北省城市市容和环境卫生管理实施办法
》和市人民政府颁发的《十堰市市区容貌管理经济处罚试行办法》的有关规定进行处罚。当
事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提诉讼。
第十七条 对于认真执行本办法，在“门前三包”工作中成绩显著的单位和个人，市人
民政府给予表彰和奖励。对门前三包工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在
单位或者上级主管部门给予行政处分或解聘，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由十堰市城市建设管理局负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起实行。十政[1987]17号文件即《“门前三包”实施细则
》同时废止。
宁夏回族自治区行政执法证件管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第3号
《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》，已经１９９８年１０月３１日自治区人民政府第１０次常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。
自治区主席 马启智
１９９８年１１月１６日
宁夏回族自治区行政执法证件管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，统一管理行政执法证件，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内申领，颁发、使用和管理行政执法证件，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称行政执法证件，包括行政执法证和行政执法监督证。
行政执法证是指由自治区人民政府印制，县级以上人民政府颁发的，或者由国务院各部门根据法律、行政法规规定统一制发的，表明行政执法人员依法对一定范围内的公民、法人和其他组织进行行政执法活动的资格证明。
行政执法监督证是指自治区人民政府制发的，表明行政执法监督人员依法对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动，进行监督检查的资格证明。
第四条 行政执法人员必须持证执法，除法律、行政法规对持证执法另有规定外，均须持有《宁夏回族自治区行政执法证》。未取得行政执法证的，不得从事行政执法活动。
使用国务院各部门根据法律、行政法规规定统一制发行政执法证件的机关，也可以申领《宁夏回族自治区行政执法证》。
第五条 县级以上人民政府应当加强对行政执法证件管理工作的领导。
自治区人民政府法制局负责全区行政执法证件的管理工作。
各地区、市、县（市、区）的政府法制工作机构具体负责本行政区域内行政执法证件的管理工作。
第二章 行政执法证件的申领
第六条 申领行政执法证的人员，必须具备下列条件：
（一）有明确的行政执法岗位及执法职责；
（二）熟悉本部门、本岗位业务和有关的法律、法规、规章；
（三）按照本办法经过培训考试合格，取得了行政执法资格；
（四）忠于职守，清正廉洁，秉公执法，不谋私利。
第七条 各级行政执法机关申领行政执法证前，应当对行政执法人员进行综合执法培训和专业法律培训。综合执法培训由县级以上人民政府法制工作机构分级组织；上级行政执法机关经同级人民政府法制工作机构同意，也可以对本系统的培训作出统一安排。专业法律培训由自治区或各地区和设区的市行政执法机关统一组织。
第八条 经过综合执法培训和专业法律培训的人员必须参加考试。经考试合格的，由组织培训的机关发给培训合格证书，具有持证资格；考试不合格的，不得申领行政执法证件。
第九条 行政执法机关申领行政执法证，应当填写《宁夏回族自治区行政执法证申领表》，报同级人民政府法制工作机构审查后，由同级人民政府法制工作机构向自治区人民政府法制局申领，并按下列规定核发：
（一）自治区人民政府各行政执法机关和中央驻宁单位执法人员的行政执法证，由自治区人民政府法制局核发；
（二）各地区和设区的市行政执法机关执法人员的行政执法证，由地区或市的政府法制工作机构核发；
（三）各县（市、区）行政执法机关执法人员的行政执法证，由县（市、区）人民政府法制工作机构核发。
第十条 各级人民政府法制工作机构应当审查申领机关的行政执法主体资格和行政执法人员的资格，对不符合本办法规定的，不予核发。
第十一条 县（市、区）的政府法制工作机构，应当将行政执法证的核发情况及持证人员名册，报上级法制工作机构及自治区人民政府法制局备案；地区和设区市的政府法制工作机构应当将行政执法证的核发情况及持证人员名册，报自治区人民政府法制局备案。
第十二条 《宁夏回族自治区行政执法监督证》（以下简称《执法监督证》）的持证范围是，县级以上人民政府及其行政执法机关、政府法制工作机构和中央驻宁单位中从事行政执法监督工作的有关负责人及工作人员。
第十三条 行政执法监督人员应当熟悉有关法律规范和行政执法业务，忠于职守，办事公正，有较强的行政管理能力。
第十四条 《执法监督证》的核发及持证人员的培训、考核由自治区人民政府法制局负责。地区和设区的市所属辖区的《执法监督证》，由地区和设区的市政府法制工作机构向自治区人民政府法制局申报办理；自治区人民政府各行政执法机关和中央驻宁单位的《执法监督证》，直接向自治区政府法制局申报办理。
《执法监督证》按地区和部门限额核发。
第三章 行政执法证件的使用
第十五条 行政执法人员进行执法活动，应当向当事人出示行政执法证。对不出示行政执法证或超越权限和区域执法的，当事人有权拒绝。
第十六条 持有《执法监督证》的人员，在本行政区域或系统内，对行政执法人员行政执法活动进行监督检查时，有权查验行政执法人员的证件，要求提供行政执法依据，了解行政执法过程，依法纠正违法行为。
第十七条 行政执法证件应当妥善保管，不得涂改或者转借他人。如有遗失，领证机关应当声明作废，并向发证机关报告，由发证机关审查核实后予以补发。
持证人调离工作单位或执法岗位时，领证机关应当收回其行政执法证件，并交还发证机关注销。
第四章 行政执法证件的监督管理
第十八条 各级发证机关应当建立健全证件监督管理制度，对所发证件的使用情况实施监督。
第十九条 《宁夏回族自治区行政执法证》和《执法监督证》实行年度审验制度，每四年换发一次。每年１２月底以前，持证人员所在单位应将本单位行政执法证件和年审考核材料报送发证机关审验。发证机关审验合格后予以注册登记，加贴证件注册专用标记。
第二十条 《宁夏回族自治区行政执法证的年度审验工作，由核发证的政府法制工作机构负责；《执法监督证》的年度审验工作，由自治区人民政府法制局负责。
第二十一条 未经注册登记和加贴本年度证件注册专用标记的行政执法证件无效。
第二十二条 使用国务院各部门根据法律、行政法规规定制发的行政执法证件的，由使用机关将法律依据、执法范围、证件样本以及本机关持证人员名册、编号报同级政府法制工作机构备案，并于每年一季度将上年持证人员的变更情况向同级政府法制工作机构备案。
第二十三条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在机关暂扣其行政执法证：
（一）越权执法、滥用职权的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊、袒护违法者的；
（三）违反法定程序实施行政处罚的；
（四）涂改、转借行政执法证的；
（五）持未经审验及注册登记的行政执法证进行执法的；
（六）利用行政执法证进行违法活动，谋取私利的；
（七）其他依法应予暂扣行政执法证的。
县级以上人民政府法制工作机构或行政执法监督人员，发现行政执法人员在执法活动中有前款所列行为的，有权批评教育、责令改正，并可提请有关行政执法机关进行处理。有关行政执法机关应当将处理结果及时报送政府法制工作机构。
第二十四条 行政执法人员有下列情况之一的，由本级人民政府法制工作机构注销其行政执法证：
（一）被刑事处罚或被劳动教养的；
（二）被暂扣行政执法证三次以上的；
（三）有本办法第二十三条行为之一，情节严重的；
（四）其他情况不宜再从事行政执法工作的。
注销行政执法证，应当在１５日内向自治区人民政府法制局备案。
第二十五条 暂扣或注销行政执法证必须作出书面处理决定。暂扣行政执法证的期限一般不超过６０日。被暂扣行政执法证的行政执法人员必须下岗培训，改正错误后可以申请发还。
第二十六条 对被暂扣或注销行政执法证的人员，其所在行政执法机关或有关部门可视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第二十七条 行政执法人员对被暂扣或注销行政执法证有异议的，可以向作出处罚决定的机关，或者同级政府法制工作机构提出申诉。接到申诉的机关应当进行复查，发现错误应当及时纠正。
第二十八条 公民、法人或者其他组织对行政执法人员在持证执法活动中的违法行为，可以向其所在的行政机关或者县级以上人民政府法制工作机构投诉，受理投诉机关应当调查核实，并及时作出答复。
第二十九条 行政执法监督人员持《执法监督证》进行执法监督时有下列行为之一的，由申报办证的政府法制工作机构或自治区人民政府法制局给予批评教育，责令限期改正或暂扣《执法监督证》，并建立有关机关给予行政处分；情节严重的由发证机关注销《执法监督证》：
（一）越权使用《执法监督证》的；
（二）涂改、转借《执法监督证》的；
（三）利用《执法监督证》谋取私利的。
第五章 附则
第三十条 《宁夏回族自治区行政执法证》和《执法监督证》由自治区人民政府印制，收取工本费。工本费标准由自治区物价局、财政厅核定。
第三十一条 本办法自１９９９年１月１日起施行。
