各类赔偿确认文书
戴洪斌
对司法行为的合法性作出审查，审查其是否符合《国家赔偿法》及相关司法解释规定的情形，并作出是否违法的结论，要用法律文书记载。目前在司法赔偿确认领域中，各确认机关确认文书的格式和称谓是不一样的。
最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第十二条：“人民法院确认或者不予确认违法行使职权的，应当制作裁定书。确认违法的，应同时撤销原违法裁决。”第十七条：“确认申请人对人民法院作出的不予确认违法的裁定不服，可以在收到裁定书之日起三十日内向上一级人民法院提出申诉。上一级人民法院应当在收到确认申诉书之日起三个月内作出确认或者不予确认的裁定。”人民法院办理司法赔偿确认案件使用裁定书。
最高人民检察院《刑事赔偿工作规定》第十条：“对于要求确认有国家赔偿法第十五条第（一）、（二）、（四）、（五）项、第十六条第（一）项规定情形之一的，应由刑事赔偿工作办公室按照人民检察院内部的业务分工，将相关材料转交有关部门，有关部门应在二个月内提出违法侵权情形是否存在的书面意见，移送刑事赔偿工作办公室。刑事赔偿工作办公室审查并报检察长或者检察委员会决定后，制作《人民检察院刑事确认书》，送达赔偿请求人。”第十四条：“对不予确认的申诉，经复查认定有国家赔偿法第十五条第（一）、（二）、（四）、（五）项、第十六条第（一）项规定情形之一的，应予确认；原不予确认正确的，予以维持。对上列情形，均应制作《人民检察院刑事确认复查决定书》，送达赔偿请求人。”人民检察院办理司法赔偿确认，使用《人民检察院刑事确认书》和《人民检察院刑事确认复查决定书》。
公安部《关于公安机关贯彻实施< 国家赔偿法>有关问题的通知》附件：公安赔偿法律文书式样一至十及说明，确定了公安机关对确认文书样式主要是决定书。
司法赔偿确认的予以确认或者不予确认的法律文书，因确认机关不同，使用的法律文书格式就有不同。在人民法院是裁定书，在人民检察院一般是确认书，在公安机关是决定书。对此不同格式的确认文书要更多注意，不能混淆。无论何种形式的确认文书，其实质内容都是对司法行为是否违法的审查。
除了以上专门用于确认的法律文书，还有视为作出了确认的文书。在视为确认中，其文书样式更是繁杂。最高人民法院《关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第五条对人民法院赔偿的视为确认作出专门规定：“人民法院作出的下列情形之一的判决、裁定、决定，属于依法确认，当事人可以根据该判决、裁定、决定提出国家赔偿申请：（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；（三）实施了国家赔偿法第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；（四）实施了国家赔偿法第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；（六）对违法行为予以纠正的其他情形。”最高人民检察院《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条第一款规定：“有下列法律文书或者证明材料的赔偿申请，申请赔偿的违法侵犯人身权情形，以确认论，应当进入赔偿程序：（一）人民检察院撤销拘留决定书；（二）人民检察院撤销逮捕决定书；（三）人民检察院撤销案件决定书；（四）不起诉决定书；（五）人民检察院予以纠正的复查决定书；（六）公安机关撤销案件后予以释放的证明书；（七）人民法院宣告无罪已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书；（八）对检察机关工作人员在行使职权中刑讯逼供，或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书；（九）对违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书。” 最高人民法院规定了视为确认的文书有三种：判决、裁定、决定。最高人民检察院规定了视为确认法律文书有九项之多：判决、裁定、决定、证明等。
司法赔偿专门确认文书，因确认的机关不同，使用的法律文书格式不同。视为确认中，也因确认机关不同、确认事项不同而使用不同的确认文书。这是要注意的。
作者：戴洪斌
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黄石市人民政府关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府
关于印发《黄石市控制和查处违法建筑关于印发《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00九年七月十六日
黄石市控制和查处违法建筑实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设管理，及时制止和查处违法建筑行为，营造良好的城市环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和《国务院法制办关于在湖北省黄石市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕163号）的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黄石市城区（含黄石经济开发区，下同，以下简称管委会），大冶市、阳新县可参照本办法制定相关管理规定。
第三条 本办法所称违法建筑是指未取得“国有土地使用权证”、“建设工程规划许可证”、“建设工程施工许可证”等法定证件或者未按照上述证件规定事项建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四条 市、区人民政府（管委会）建立控制和查处违法建筑工作协调机制，分别在市城管综合执法部门、区人民政府（管委会）设立控制和查处违法建筑工作协调办公室（以下简称市、区工作协调办公室）, 市工作协调办公室成员单位由市规划、建设、国土、房产、城管综合执法等相关部门组成；区工作协调办公室成员构成由区人民政府（管委会）确定。工作协调办公室负责组织、协调、考核控制和查处违法建筑工作；定期研究、通报违法建筑综合整治情况，协调处理查处违法建筑中出现的突出问题。
第五条 违法建筑的监督管理实行以区为主和“谁主管，谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建筑的控制和查处工作纳入各级政府目标管理考核范围，建立问责机制。
第六条 市、区人民政府（管委会）对控制和查处违法建筑的工作经费实行预算单列，具体办法由财政部门会同相关职能部门制定。
第二章 职责分工
第七条 各区人民政府（管委会）对其辖区范围内控制和查处违法建筑工作负总责，是其辖区范围内控制和查处违法建筑工作的管理主体，其主要职责是：
（一）明确街道和所属相关部门控制和查处违法建筑工作责任，确定本辖区范围内控制和查处违法建筑的工作目标；
（二）督促街道和所属相关部门及派驻社区的城管执法人员制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建筑，组织相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；
（三）处理因查处违法建筑引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（五）完成市人民政府下达的控制和查处违法建筑的目标考核任务。
第八条 规划部门负责加强对本行政区域内的规划管理工作和违法建筑的认定工作，对规划批后发生的违法建筑是否可采取改正措施消除对规划实施的影响提出处理意见。
城管综合执法部门是履行相对集中行政处罚权职责范围内违法建筑查处工作的执法主体，负责依法查处城市规划区内违反城市规划管理方面的违法建筑。
公安部门负责依法维护强制拆除违法建筑现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行公务的违法犯罪活动。
国土资源、交通（港口）、水利、林业、建设、房产等部门和乡镇政府按照各自职责，依法做好违法建筑的控制和查处等相关工作。
第九条 工商、卫生、文体、税务、环保等部门在核发有关行政许可证件时，应当严格审核把关，对利用违法建筑开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关证件；已经核发的，要及时依法吊销。
第十条 供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。
第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法严格查处违法建筑建设、处理过程中的渎职、失职等违法违纪行为和国家机关及其工作人员参与违法建筑的行为。
第十二条 广播、电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建筑的宣传工作。
第十三条 违法建筑当事人所在单位、社区居委会要积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第十四条 各区人民政府（管委会）和相关职能部门之间要加强沟通和协作，对违法建筑及时进行处理。
第十五条 相关职能部门在查处违法建筑案件中发现房地产开发、建筑施工等企业有违法建设行为的，应书面告知规划、建设、房产等部门；规划、建设、房产等部门应及时更新企业守法、诚信经营档案，并实现信息共享，把守法、诚信经营作为企业资质年检的重要内容。
第三章 巡 查
第十六条 建立违法建筑巡查制度。各区人民政府（管委会）应责成所属街道和社区居委会按辖区和管理范围划定责任区域，落实责任单位、巡查人员，开展日常巡查工作。
第十七条 市城管综合执法部门应当建立健全违法建筑巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
（一）主次干道、公共绿地、重要景观地带；
（二）党政机关和部队驻地、大专院校及市重点工程项目周边；
（三）湖泊及重要市政公用设施周边；
（四）市政府确定的其它区域。
第十八条 市城管综合执法部门派驻社区的执法人员应协同街道、社区居委会作好违法建筑的巡查、控制工作，发现新建、抢建违法建筑的，应及时制止和报告。市城管综合执法部门应建立执法人员工作考核机制，严格考核。
第十九条 规划部门应当加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划条件予以核实，严把放线、验线、规划验收等各个环节，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
规划部门应当将核发、变更建设用地规划许可和建设工程规划许可的相关情况在3个工作日内抄送市工作协调办公室和工程所在地的区工作协调办公室，工作协调办公室应当在2个工作日内明确工程巡查责任人。
第二十条 国土资源、交通（港口）、水利、林业等部门要根据各自的管辖范围制定巡查控管方案，落实责任人员，明确责任区域、巡查时段和巡查重点，及时发现和制止违法建筑行为。
第二十一条 街道和相关职能部门的巡查工作要形成协作机制，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建筑巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
（一）按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建筑应及时制止，相关职能部门的工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
（三）街道和社区工作人员发现违法建筑的，应立即报告所属区工作协调办公室；相关职能部门工作人员对发现属于本部门管辖的违法建筑应当在1个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施，对不属于本部门管辖的应当立即向市工作协调办公室报告；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第二十二条 市、区工作协调办公室要建立违法建筑举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建筑行为，对举报属实的，根据举报制度给予举报人奖励。
第二十三条 区工作协调办公室应当在接到街道巡查人员报告或群众举报后的1个工作日内向市工作协调办公室报告。
第二十四条 市工作协调办公室应当在接到区工作协调办公室、相关职能部门的报告或群众举报后的1个工作日内到现场核查，采取摄像、照相或现场勘验等方式取证，同时根据调查情况依法确定违法建筑的查处部门，并向确定的查处部门移交相关调查资料，查处部门为乡镇政府的，由区工作协调办公室转交。
第二十五条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交的违法建筑相关调查资料应及时立案，不得再自行移交。
第二十六条 违法建筑的查处部门之间发生执法管辖不明或者对市工作协调办公室移交的案件管辖有争议的，应当在2个工作日内协商解决或者书面向市工作协调办公室申请裁决，经市工作协调办公室裁决确定的违法建筑，查处部门应立即立案查处。
争议解决期间，由市工作协调办公室确定的原违法建筑查处部门不得停止对违法建筑的监控措施。
第二十七条 违法建筑查处部门在查处违法建筑案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律法规规定的，应在1个工作日内通知其他部门依法查处。
第二十八条 市、区工作协调办公室应当建立违法建筑控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建筑控制和查处责任的单位，应当配合工作协调办公室做好违法建筑信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第四章 处 置
第二十九条 对于违法建筑，除符合法律规定尚可采取改正措施消除对规划实施的影响予以保留或没收外，必须拆除。
是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，规划部门应建立集体会审制度，从严审核，说明理由，提出意见，并报市工作协调办公室备案。
第三十条 规划部门对违法建筑查处部门就相关建筑设施是否符合规划要求提出的书面询问，应当在3个工作日内作出明确的意见，并书面函复。
第三十一条 违法建筑查处部门对违法建筑行为立案后，应在法定的最短时间内作出处理决定并送达当事人，法律没有规定时间的，应不超过7个工作日；对应当拆除的违法建筑，当事人在规定期限内未自行拆除的，由违法建筑查处部门依法强制拆除或者申请人民法院强制执行。
违法建筑查处部门对违法建筑依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院执行。
第三十二条 违法建筑查处部门对正在施工的违法建筑，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。
在当事人自行拆除期限内，违法建筑查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。
第三十三条 违法建筑查处部门依法责令违法建筑当事人停止施工，当事人拒不停止施工的，应依法采取相关强制措施制止，必要时通知供电、供水企业按照相关规定或约定停止施工用电用水。
第三十四条 违法建筑查处部门和违法建筑所在地的区人民政府在违法建筑的强制拆除工作中要积极配合，不得敷衍塞责。违法建筑所在地区人民政府负责组织相关职能部门协调强制拆除相关工作，由违法建筑查处部门或人民法院实施强制拆除。
第三十五条 强制拆除违法建筑应拟定工作方案，对违法建筑物内的物品要进行登记，并由有关行政职能部门和违法建筑当事人签字确认。当事人拒签的，违法建筑所在社区居委会或违法建筑当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
第三十六条 在征地拆迁中，对违法建筑一律不予补偿。
对屡拆屡建或者有组织实施违法建筑的行为依法从重处理；对违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违法建筑查处部门对市工作协调办公室移交立案的违法建筑案件，应当在结案后3个工作日内反馈给市工作协调办公室和举报群众。
区工作协调办公室和相关行政职能部门应每半个月向市工作协调办公室书面报告违法建筑的控制和查处情况，市工作协调办公室要做好记录，并定期或不定期通报违法建筑管理的相关情况。
第五章 附则
第三十八条 违法建筑控制和查处的目标管理考核办法由市工作协调办公室制定后报市人民政府批准执行。
第三十九条 违法建筑控制和查处工作与单位的效能建设、领导干部的考核奖惩挂钩。具体办法由市监察部门会同相关部门制定。
第四十条 本办法由市人民政府法制办负责解释。
第四十一条 本办法自二〇〇九年八月一日起施行。
