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国土资源部


国土资发〔2007〕96号

国土资源部关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
　　为了加强煤炭和煤层气资源综合勘查、开采管理，有效解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题，促进煤炭和煤层气资源综合开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），现就有关事项通知如下：
　　一、支持和鼓励煤炭矿业权人综合勘查开采煤层气资源
　　（一）投资人申请煤炭探矿权，应提交煤炭和煤层气综合勘查实施方案。国土资源管理部门设置煤炭探矿权，应对煤炭和煤层气综合勘查实施方案进行严格审查。煤炭探矿权人在依法取得煤炭勘查许可证后，应对勘查区块范围内的煤炭和煤层气进行综合勘查。
　　（二）煤炭探矿权人完成勘查工作，应提交综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案，符合下列情形之一的，探矿权人可直接申请煤炭采矿权：
　　1.采用露天开采方式采煤的；
　　2.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量低于国家规定标准的；
　　3.采用井工开采，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准但不具备规模化地面抽采和开发利用条件的。
　　对于上述情形，凡煤层气资源可综合回收利用的，应在煤炭资源开发利用方案中予以综合考虑，实现煤炭和煤层气资源的综合开发与合理利用。
　　（三）经勘查，煤层中吨煤瓦斯含量高于国家规定标准的大、中型煤炭矿产地，在进行小井网抽采煤层气试验的基础上，提交煤炭和煤层气综合勘查报告，并按规定的程序进行储量评审（估）、备案。具备规模化地面抽采条件的，煤炭探矿权人应按照“先采气，后采煤”的原则，统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权，并申请划定煤炭采矿权矿区范围。
　　（四）经地面抽采，残留煤层气降至国家规定标准以下的开采范围，原煤炭矿业权人可依据煤炭和煤层气综合开发利用方案及划定的矿区范围提出煤炭采矿权申请，按法定程序领取采矿许可证，并申请注销原煤层气采矿权。
　　二、进一步加强煤层气矿业权管理
　　（五）国土资源部根据国家矿产资源规划，综合考虑煤层气、煤炭资源赋存状况和煤炭矿业权设置方案，在煤层气富集地区，划定并公告特定的煤层气勘查、开采区域。煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。
　　（六）国土资源部主要采用招标方式出让煤层气探矿权，按照投标企业的资质、业绩和勘查实施方案等情况，依法择优确定探矿权人。
　　（七）煤层气探矿权人不得以勘查煤层气的名义开采煤炭及其它矿产资源。在煤层气勘查、采矿许可证有效期内，国土资源管理部门不在其区块范围内设置新的矿业权，但对地表开采砂石等情况，当事人与煤层气矿业权人双方签订了安全生产协议的除外。
　　（八）煤层气探矿权人应对勘查区块范围内的煤炭资源进行综合勘查、评价，并对煤层气资源进行小井网抽采试验，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，按规定的程序进行储量评审（估）、备案。
　　（九）具备规模化地面抽采条件的，煤层气探矿权人应按照兼顾后续煤炭开采的原则，选择适当的生产工艺流程，合理编制煤层气开发利用方案，依法向国土资源部申请煤层气采矿权。
　　（十）经论证，不具备规模化地面抽采条件或经地面抽采后煤层气含量降至国家规定标准以下的区块，煤层气矿业权人应及时到国土资源部办理煤层气矿业权区块注销手续，按有关法规规定汇交地质资料，同时递交综合勘查煤炭投入的报告。
　　国土资源管理部门应采用竞争方式依法有偿出让煤层气退出区块的煤炭矿业权。原煤层气矿业权人可参与竞标，在同等条件下优先。竞得煤炭矿业权的申请人，在按规定向国家缴纳煤炭矿业权价款的同时，还需向原煤层气矿业权人支付其综合勘查煤炭投入的补偿。国土资源管理部门依法办理煤炭矿业权登记手续。
　　三、妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题
　　（十一）新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定煤层气勘查、开采区域。
　　（十二）各省级国土资源管理部门要按照本通知及有关法律法规的要求，迅速组织对本辖区内煤层气探矿权进行一次全面检查，并于今年7月底前将检查情况向国土资源部报告。未达到最低勘查投入的，由国土资源部依法缩减勘查区块面积或不予延续。情节严重的，依法吊销勘查许可证。
　　（十三）本通知下发前已取得煤炭、煤层气探矿权或采矿权的矿业权人，应按本通知要求做好以下工作：
　　1.已依法取得煤炭或煤层气勘查许可证的探矿权人，应对勘查区块范围内的煤层气或煤炭资源进行综合勘查、评价，提交煤层气和煤炭综合勘查报告，并按有关程序进行储量评审（估）、备案。
　　2.已依法取得煤炭采矿许可证的采矿权人，在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的，应依法补办煤层气采矿许可证；进行井下煤层气回收利用的，不再另行办理煤层气采矿许可证，但应切实采取措施，不断提高煤层气回收利用水平。
　　（十四）在本通知下发前，煤炭、煤层气企业已经以协议方式，在相同区块范围分别持煤炭、煤层气勘查许可证或采矿许可证进行煤炭、煤层气勘查开采的，双方应严格遵守协议，加强合作，实现煤炭、煤层气资源的综合勘查、评价和回收利用。
　　（十五）在本通知下发前，煤炭和煤层气探矿权、采矿权发生重叠且未签订协议的，由双方协商开展合作或签订安全生产协议，按照“先采气，后采煤”的原则，对煤炭、煤层气进行综合勘查、开采。本通知下发后6个月内，双方无法签订合作协议的，国土资源管理部门按照有关规定和勘查开采实物工作量已投入等情况进行调解。同意调解的，扣除重叠部分的区块，并由当事人一方对被扣除区块一方已投入部分进行补偿。调解不成的，由国土资源管理部门依据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）精神，按照采煤采气一体化、采气采煤相互兼顾的原则，支持煤炭国家规划矿区内的煤炭生产企业综合勘查开采煤层气资源。
　　（十六）本通知下发之日起6个月以后提交的不符合本通知要求的煤炭或煤层气勘查报告，国土资源管理部门对其矿产资源储量不予评审（估）、备案。
　　（十七）从事煤炭和煤层气勘查、开采的矿业权人，应按照勘查实施方案和开发利用方案开展工作，履行法定义务，报送勘查、开采年度报告；开展井下回收利用煤层气的，应在向国土资源管理部门报送煤炭开采利用情况年度报告的同时，将煤层气回收利用情况一并报告，并接受监督检查。
　　（十八）本通知自下发之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十七日


江苏省溧阳市人民政府


溧阳市体育设施建设与管理规定



　　第一条　为促进全民健身活动的广泛开展，不断增强人民体质，根据《中华人民共和国体育法》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　市体育局负责全市体育设施的管理，各镇授权的机构负责本行政区域内的体育设施管理。其他有关部门按照各自职责，共同做好体育设施的建设与管理工作。
　　镇人民政府和社区居委会、村委会应明确负责体育设施建设与管理的机构或者人员。
　　第三条　市、镇两级应将体育设施建设与管理纳入国民经济和社会发展规划，将体育设施建设与管理所需经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加投入。
　　第四条　市、镇两级应支持和鼓励机关、企事业单位、社会团体及其他组织建设体育设施，推广科学的体育健身活动。
　　第五条　机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织应为本单位工作人员开展健身活动提供场地、设施等必要条件。
　　第六条　市体育局提出城市体育设施设置规划建议，市规划局在编制城市规划时统筹考虑。在市区形成以市体育场馆为中心，以体育设施条件较好的学校为补充，以其他学校、机关、企事业单位、社区等体育场地为健身点的全民健身设施网络。各镇应将体育设施建设纳入镇村建设规划，集镇建设体育健身广场，村逐步建立体育健身点。
　　第七条　建设部门应按照国家关于城市公共体育设施用地定额指标的规定和城市建设规划，建设体育设施。镇、社区、村应建设体育设施。
　　新建、扩建住宅区必须按照《城市居住规划设计规范》和《城市公共体育设施用地定额指标暂行规定》的要求配置公共体育设施。对规划设计方案未达到要求的，规划部门不予发放建设工程规划许可证。
　　按照规划建设体育设施，有关单位和住户应给予配合和支持。
　　第八条　新建、扩建住宅区以及中心村建设，按照规划建设体育设施的经费由建设单位承担。
　　鼓励机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》自愿无偿向全民健身事业捐赠资金或者设施。捐赠的资金或者设施按照有关规定享受优惠政策，受赠单位或者使用人应当负责设施的维护和管理。
　　第九条　体育设施建设应符合人体健康、人身财产安全标准，并在醒目位置上标明使用方法和注意事项。体育设施的管理单位应明确管理机构或管理人员，并建立使用、维护、安全、卫生等管理制度，定期对体育设施进行维修保养，确保正常使用。
　　第十条　公共体育设施应全年向社会开放，公布开放时间。
　　有公共财政资金投入的机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的体育设施应免费向社会开放，并指定专人负责。
　　学校的体育健身场地应在双休日、法定节假日、寒暑假等不组织教学活动期间免费向社会开放；在不影响学校教育教学秩序和安全的情况下，应当对公民的晨练活动免费开放，并指定专人负责。
　　综合性公园应对公民的晨、晚练活动免费开放。
　　第十一条　体育设施免费向社会开放的维护、管理等费用，由各级财政视开放情况作适当补助，经市体育局考核验收合格后按年度支付给相关单位。
　　第十二条　任何单位和个人不得侵占、破坏体育设施。临时占用体育设施的，必须经市体育主管部门和建设规划部门批准。临时占用期满，占用单位或者个人应及时归还体育设施并保证设施完好。
　　体育设施拆迁或者改变用途的，应当经市体育主管部门和建设规划部门批准，并按照就近、方便的原则，先行择地新建偿还。新建的体育设施的面积、标准不得低于原设施。
　　第十三条　公民参加体育健身活动，应遵守健身活动场所的规章制度，爱护健身设施和环境，不得影响其他公民的正常工作和生活。
　　严禁在体育健身活动中渲染封建迷信、色情和暴力，严禁利用体育健身活动进行赌博等违法行为。
　　第十四条　市体育局应根据国家体质测定标准，制定公民体质监测方案，会同有关部门组织实施公民体质监测工作。
　　第十五条　　违反本规定第七条规定，新建、扩建住宅区未按照规划要求建设体育设施的，由有关主管部门责令限期补建，并依照有关法律、法规予以处罚。
　　第十六条　违反本规定第十二条规定，侵占、破坏体育设施的，由市体育主管部门责令限期改正，并依法承担民事责任。
　　第十七条　违反本规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　本规定由市体育局负责解释。
　　第十九条　本规定自2006年7月1日起施行。