您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府办公室文件

宿政办发〔2003〕85号

市政府办公室关于印发宿迁市国有产权交易管理暂行规定的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《宿迁市国有产权交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO三年七月二十三日



宿迁市国有产权交易管理暂行规定

　　第一条 为了培育和发展产权市场，规范国有产权交易行为，促进国有资产的优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　 第二条 本规定所称国有产权，是指政府及其授权的部门或者机构依法对企业、事业单位的国有资产拥有的财产权利，以及企业、事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
　本规定所称国有产权交易，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。国有产权交易可以采取兼并、拍卖、出售等多种形式。
　 第三条 市财政部门对全市国有产权交易活动实施行政管理，依法履行下列职责：
　（一）根据法律、法规和有关政策，会同有关部门拟定国有产权交易的规章制度；
　 （二）会同有关部门审查国有产权交易机构的设立和终止，并对其进行业务指导；
　（三）审查和批准市属企业、事业单位国有产权交易的申请；
　 （四）依法处理国有产权交易中的争议和违法、违纪行为。
　第四条 市监察部门、经济综合部门、体制改革部门和有关经济监督部门，应当根据各自的法定职责，共同培育建设和监督管理产权市场。
　 第五条 国有产权交易必须遵守国家法律、法规和政策，坚持公开、公平、公正的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
　第六条 成立产权交易机构需报经省财政部门会同有关部门审查批准。县级不设产权交易机构。
　 受产权交易机构委托，从事公物拍卖的机构，可以承担部分国有产权交易中的拍卖业务。
　第七条 设立产权交易机构必须具备下列条件：
　 （一）注册资本不少于100万元；
　（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
　 （三）有10名以上经财政部门认可的专业人员；
　（四）符合法律、法规规定的其他条件。
　 符合上述条件的机构，由省财政部门颁发《产权交易机构资格证书》。按照国家有关规定向人事部门或工商行政管理部门、税务机关申请办理法人登记手续和税务登记手续。
　市县产权制度改革指挥部及办公室，不得直接从事产权交易业务、代行产权交易机构职能。
　 第八条 产权交易机构应当履行下列职责：
　（一）严格执行有关产权交易的法律、法规和规章；
　 （二）审查交易双方资格；
　（三）为产权交易双方提供交易场所；
　 （四）发布和传递产权交易信息；
　 （五）保守交易双方的商业秘密；
　（六）协调交易双方的关系，为交易双方提供中介服务；
　 （七）做好产权交易过程中的组织工作；
　（八）向有关部门提供有效的产权交易文书；
　 （九）定期向财政部门报告国有产权交易的状况和存在的问题。
　第九条 产权交易机构应根据省财政部门和省物价管理部门核定的标准，向交易双方收取一定的服务费。
　 第十条 国有产权的出让方必须是直接行使国有资产所有权的政府及其授权的部门或者机构，以及因出资而对其他企业、事业单位的国有资产拥有产权的企业、事业单位，被出让的企业、事业单位本身不得作为产权出让方。
　国有产权的受让方应当是具有购买能力、能独立承担民事责任的公民和法人或其他社会组织。外国及香港、澳门、台湾地区的法人、自然人或其他社会组织也可以作为受让方。
　 第十一条 国有产权交易的标的可以是企业、事业单位的整体国有产权，也可以是企业、事业单位的部分国有产权（含未上市的股权）。
　第十二条 出让国有企业产权，必须由同级人民政府或其授权的部门审批。
　 第十三条 有权代表政府直接行使产权所有者职能的部门或者机构出让单个企业、事业单位国有产权的，其总资产评估值在500万元以下（含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审批后，向产权交易机构申请交易；其总资产评估值在500万元以上（不含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审核并报同级人民政府批准后，向产权交易机构申请交易。企业、事业单位拥有其他企业、事业单位国有产权的，在出让其国有产权时，由该企业、事业单位报同级财政部门备案后，向产权交易机构申请交易。
　第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，稀有金属开采企业，由国家专营专卖行业的企业以及其他关系国计民生、国家禁止出让的企业、事业单位的国有产权不得出让。
　 第十五条 国有产权交易可以采取以下交易方式：
　（一）竞价交易；
　 （二）招标交易；
　（三）协议交易；
　 （四）国家允许的其他方式。
　第十六条 国有产权出让方应当根据国家有关资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行资产评估和产权界定。
　 出让方应当根据评估结果拟定国有产权出让的挂牌价或底价，挂牌价或底价低于评估价90％以下（含90％）的，必须报经财政部门确认，并采用公开竞价的方式进行交易。
　第十七条 国有产权交易按下列程序进行：
　 （一）国有产权的出让方和受让方应当根据产权交易机构的规定提交有关文书、证件；
　（二）产权交易机构对双方提交的文书、证件进行审查，决定是否受理；
　 （三）产权交易机构决定受理的，出让方应当根据国家有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权的机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行产权界定，委托有资质的资产评估机构对出让的国有资产进行评估，根据评估结果拟定所出让国有产权的挂牌价或底价。
　（四）成交的双方在交易机构的主持下按国家有关规定签定《国有产权交易合同》，由交易机构签署意见后，按规定办理国有资产产权、工商、事业法人、财务、税务、土地、房产等有关变更手续，未在产权交易机构办理相关手续的产权交易项目，有关部门不得为其办理变更登记手续。
　 第十八条 有下列情形之一的，交易应当中止：
　（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
　 （二）因不可抗力或意外事故，致使交易不能进行的；
　（三）企业职工和离退休人员未能妥善安置的；
　 （四）出现其他依法应当中止交易情形的。
　第十九条 出现下列情形之一的交易应当终止：
　 （一）人民法院、仲裁机构或有权行政机关确认出让方无处分权而发生终止交易书面通知的；
　（二）产权实物灭失的；
　 （三）出现其他依法应当终止交易情形的。
　第二十条 有下列情形之一的，交易无效：
　 （一）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的；
　（二）出让方或购买方不具备交易资格的；
　 （三）交易一方意愿表示不真实致使另一方产生重大误解的；
　（四）交易双方恶意串通故意压低底价成交的；
　 （五）在法定交易场所以外进行交易的。
　第二十一条 被出让企业、事业单位的职工和离退休人员的安置以不推向社会为原则，所需费用从产权出让收入中支付。
　 第二十二条 产权出让收入扣除清理债务、安置离退休人员以及支付交易费后的净收入，按下列规定处理：
　（一）政府及其授权的部门出让国有产权的净收入，产权交易机构收取后上缴财政部门，纳入政府国有资产经营预算。
　 （二）产权的出让方为国家授权投资的机构或直接拥有其他企业、事业单位国有产权的，出让产权的净收入由该机构或者该企业、事业单位收取，按国家有关规定处理。财政部门有权对其使用情况进行监督。
　第二十三条 产权交易当事人有下列行为之一的，依照有关法律、法规的规定予以处罚：
　 （一）在国有产权交易期间，企业、事业单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金造成国有资产流失的；
　（二）产权交易双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失的；
　 （三）产权交易机构弄虚作假、玩忽职守，损害交易双方的合法权益造成国有资产损失的。
　第二十四条 政府有关部门违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权交易项目，或越权审批产权交易机构，造成国有资产损失的，依法追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。
　 第二十五条 法律、法规对国有产权交易已有明确规定的，从其规定。
　国有产权在政府授权的部门或机构内部交易的不适用本规定。
　 第二十六条 集体产权交易可参照本规定执行。
　　　第二十七条 本规定自发布之日起15日后施行。


国家统计局


第二次全国基本单位普查办法

2001年8月10日 国家统计局


　　第一章　总　则

　　第一条　 根据《中华人民共和国统计法》和《国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知》（国发[1994]42号）规定，我国定于2001年进行第二次全国基本单位普查。为搞好此次普查，特制定本办法。

　　第二条　 普查的目的是摸清我国各类单位的底数，掌握全国基本单位的组织形式、经济构成、规模结构和生产要素的配置以及行业分布、地区分布等情况，逐步建立和完善覆盖全国的部门间相互衔接、互为补充、信息共享且能动态更新的基本单位名录库系统，为规范市场秩序、加强社会监管、调整经济结构、优化产业政策、规划城乡建设等提供基础信息，并为开展其他普查和各类抽样调查奠定基础。

　　第三条　普查工作在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。

　　国家设立第二次全国基本单位普查领导小组，负责普查工作的组织领导和重大事项的协调。领导小组成员单位为国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局。

　　普查领导小组下设办公室，办公室设在国家统计局，负责普查方案的制定和具体组织实施工作。

　　地方各级人民政府建立相应的普查机构，在上级普查机构和当地人民政府的统一领导下，负责辖区内普查工作的组织实施。

　　第四条　普查的标准时点为2001年12月31日。普查资料的调查年度为2001年。

　　第五条　普查经费由中央财政和地方各级财政共同负担，并列入相应年度的财政预算。

　　第六条　利用广播、电视、报刊和互联网等多种形式宣传普查的目的和意义，动员社会各有关方面积极参与并配合做好普查工作。

　　第二章　普查范围和对象

　　第七条　普查的范围是中华人民共和国境内的法人单位及其所属的产业活动单位。地方政府需要并有财力保证的，可将范围扩大到个体工商户。

　　香港、澳门特别行政区和台湾省不列入本次普查范围。

　　第八条　基本单位的划分按《第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定》执行。

　　第九条　普查实行在地统计原则，即按单位所在地的行政区域进行普查登记和上报普查资料。

　　第三章　普查表式和主要内容

　　第十条　普查表式包括基层表和综合表。

　　基层表分为甲、乙两种表式。甲表为《法人单位基本情况表》，乙表为《产业活动单位基本情况表》。

　　普查综合表分五种表式。即《法人单位及产业活动单位数》、《按单位类别分组的法人单位数》、《按单位类别分组的产业活动单位数》和《法人单位基本情况》、《产业活动单位基本情况》。

　　第十一条　普查内容主要包括单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要数据等。

　　第十二条　普查使用统一的统计分类标准和数据处理标准。

　　第四章　组织实施和调查方式

　　第十三条　全国基本单位普查办公室统一制定普查实施方案，并向各省、自治区、直辖市普查机构统一布置，统一培训。

　　各省、自治区、直辖市普查机构按照国家的统一要求，结合本地区实际情况研究制定普查的具体实施方案，统一布置并开展培训工作。

　　第十四条　普查原则上采用"以块为主、条块结合"，直接发表调查和与有关部门的行政登记相结合的方式进行。有条件的地区可采取划分普查小区、逐个清查单位的办法。

　　第十五条　普查所需的基本单位行政登记资料，由各级编制、民政、税务、工商、质检部门和其他有关行政主管部门按照国家有关法律法规所赋予的管理权限，分别向同级普查机构提供。

　　企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级工商、税务、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。

　　事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，由各级编制、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。

　　社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，由各级民政、编制、质检部门和其他有关行政主管部门负责提供。

　　第十六条　县级普查机构利用上述各有关部门提供的行政登记资料，结合现有的基本单位名录资料，在对各类单位进行逐一核对的同时，须利用质检部门提供的单位代码数据库，与统计部门现有的名录库进行单位代码核对与替换，并整理出普查单位名册。

　　县级普查机构根据普查单位名册，按照不重不漏的原则对普查对象进行清查、登记，并组织其填报普查表。

　　第十七条　省级普查机构按照国家的统一部署于2001年底前完成普查的各项准备工作，2002年6月底前完成全部普查登记、数据处理及其资料上报工作。

　　全国普查数据的审核和初步汇总工作于2002年7月底前完成。

　　国家、省、地、县各级基本单位名录库的建立或更新工作于2002年12月底前基本完成。

　　第五章　数据处理和质量控制

　　第十八条　普查数据处理工作按照全国基本单位普查办公室统一制定的数据处理方案，分国家、省、地、县四级组织实施。

　　全国基本单位普查办公室负责提供省、地、县三级使用的数据处理程序，并对省一级进行业务培训和技术指导。

　　第十九条　普查数据处理采用各级直接处理基层数据，并逐级上报基层数据和综合数据的工作模式。

　　第二十条　各级普查机构建立数据质量控制岗位责任制，制定质量控制工作细则，对培训方案、清查单位、调查登记、填报普查表和收表、审表以及数据录入、处理、验收等各个环节的工作实行全过程的质量控制。

　　第二十一条　普查登记工作结束后，各级普查机构须对辖区内的普查数据采取随机抽样与重点抽查相结合的方法进行事后质量检查。

　　第六章　数据公布和资料管理

　　第二十二条　普查结果以公报形式向社会发布，发布前普查机构须对其资料进行评估和分析。

　　各级有关行政主管部门应积极配合、协助同级普查机构对普查汇总数据进行稽查、校检和评估。

　　第二十三条　国家、省、地、县分别建立基本单位普查数据库，数据库由普查机构统一管理、各有关行政主管部门共同维护和更新，资料共享。

　　第二十四条　各级普查机构须做好普查资料的保存、管理工作。充分利用网络手段开展普查资料的对外提供工作，并组织力量对普查资料进行深层次开发和应用。

　　第二十五条　普查机构、普查人员应严格遵守《中华人民共和国统计法》及其实施细则的有关规定，认真履行对普查中知悉的统计调查对象的商业秘密的保密义务。

　　第七章　奖励和处罚

　　第二十六条　对在普查工作中表现突出的先进单位和先进个人，由普查机构予以表彰。对违反本办法有关规定的普查人员，由普查机构批评教育，情节严重的，依法处理。

　　第二十七条　对虚报、瞒报、迟报、拒报普查表的单位和个人，按有关法律法规予以处理。

　　第八章　附　则

　　第二十八条　全国基本单位普查办公室根据本办法制定普查工作的各项具体规定和细则。

　　第二十九条　本办法由全国基本单位普查办公室负责解释。

　　第三十条　本办法自发布之日起施行。