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财政部


关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见

财预[2010]443号

　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为适应社会主义市场经济发展的需要，进一步推进完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力，现就建立和完善县级基本财力保障机制提出如下意见。

　　一、政策目标

　　县级基本财力保障机制以县乡政府实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。

　　二、基本原则

　　一是明确责任。地方财政是建立县级基本财力保障机制的责任主体。省级财政要加强财政科学化精细化管理，完善省以下财政体制，加大对基层的财力倾斜和支持力度。市级财政要强化统筹所辖县区协调发展的责任，帮助困难县乡提高财政保障能力。县级财政要强化自我约束，科学统筹财力，规范预算管理，切实保障相关部门、乡镇基本运转支出和民生政策支出。中央财政加大对地方财政的指导和帮助。

　　二是以奖代补。建立健全激励约束机制，根据地方工作实绩实施奖励，体现政策正确导向，形成合理预期。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予激励性奖励，体现正向激励。对消化县级基本财力缺口取得成效的地区，给予保障性奖励，支持地方财政弥补财力缺口。

　　三是动态调整。根据有关政策和因素的变化，动态调整县级财力保障水平，建立保障范围逐步扩大、保障标准逐步提高的动态保障机制。在保障范围和标准的制定、奖励资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性。

　　三、主要内容

　　（一）制定县级基本财力保障范围和标准

　　中央财政制定县级基本财力保障范围和保障标准。保障范围主要包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等。其中，人员经费包括国家统一出台的基本工资、奖金和津贴补贴，离退休人员离退休费，工资性附加支出，地方津补贴等项目；公用经费包括办公费等商品和服务支出，办公设备购置等其他资本性支出等；民生支出主要包括中央统一制定政策，涉及农业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房和村级组织运转经费等项目的支出；其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出。保障标准根据基本保障范围内各项目的筹资责任和支出标准，以及与财政支出相关的保障对象和支出成本差异，综合考虑各地区财力状况后分县测算。中央财政根据相关政策和因素变化情况，适时调整和核定县级基本财力保障范围和标准。

　　（二）地方财政采取措施弥补县级基本财力缺口

　　县级财政要强化科学发展观念，努力发展县域经济，加强收入征管，增加财政收入，努力提高财政保障能力。同时要继续深化财政管理改革，严格控制和精简财政供养人员，优化支出结构，确保县级有关部门和乡镇运转的基本支出需要和民生政策的有效落实。对于采取上述措施仍不能满足基本财力保障的县（市、区），省、市级财政要根据县级基本支出需求，统筹考虑财力状况，通过完善省以下财政体制、加大转移支付力度等措施充实县级财力，帮助其弥补基本财力缺口。同时，省级财政要制定必要的约束机制，加强对县级财政预算安排和预算执行的监督管理，帮助县级财政合理安排预算，努力提高预算编制的科学性、完整性以及预算执行的严肃性。对县级基本财力存在缺口的地方，省级财政要制定保障缺口弥补方案和工作计划，报财政部备案后组织实施。

　　（三）中央财政根据工作实绩实施奖励

　　1、对县级财力保障较好的地区给予激励性奖励。根据各地县级基本财力保障情况，核定各地县级财力缺口额、实际缺口率和全国地方平均缺口率。将各地实际缺口率与全国地方平均缺口率相比较，实际缺口率低于平均缺口率的地区纳入奖励范围。奖励额根据各地区县级财力保障努力程度，结合财政困难程度和奖励调整系数核定。

　　2、对地方消化县级基本财力缺口给予保障性奖励。根据各地消化县级基本财力缺口数额，结合地方财力水平和奖励调整系数，对地方弥补财力缺口工作实绩给予保障性奖励。考虑到消化缺口情况需要根据当年决算数据测算确定，保障性奖励采取拨付清算制度，当年参考各地消化缺口工作计划拨付，第二年根据工作实绩进行清算，同时测算拨付下年度奖励资金。

　　3、对地方工作绩效给予考核奖励。根据地方上年度县级重点支出保障、上级财力下移等方面工作的努力程度和实际效果，对做得好的地区给予适当奖励。逐步将各地建立县级基本财力保障机制工作情况和乡镇财政管理情况纳入考核范围。对于未采取有效措施提高县级财力保障水平，财力缺口县缺口额继续扩大的地区，中央财政扣回奖补资金。

　　（四）具体工作步骤

　　为了保证奖补资金及早发挥效益，切实增强县级财政保障能力，县级基本财力保障实行当年核定，当年下达，事后清算的办法。具体工作步骤为：一是每年10月底前，中央财政根据相关政策和因素变化，调整确定下年度县级基本财力保障范围和标准。二是11月底前，地方在中央确定标准的基础上，确定本地区下年度县级基本财力保障标准，制定财力缺口弥补方案和工作计划，上报中央财政备案。三是次年2月底前，地方向中央财政报送上年工作总结，包括本地区县级基本财力保障机制工作进展情况、财力缺口弥补情况、年度工作计划落实情况等内容。四是原则上次年6月底前，中央财政考核各地上年县级基本财力保障状况，对财力保障较好的地区给予激励性奖励；根据各地弥补财力缺口工作计划，按一定比例拨付本年度保障性奖励资金，同时清算上年度地方消化财力缺口的保障性奖励。五是中央财政动态跟踪缺口县财力保障情况，包括缺口县增加财政收入，上级增加对县级转移支付、缺口县支出结构变化等。对3年后，即2013年仍存在县级基本财力缺口的地区，中央财政相应扣减该地方的均衡性转移支付或税收返还，直接用于补助财力缺口县。

　　（五）建立健全监督约束机制

　　1、探索建立地方财政运行监控和支出绩效评价体系，准确、全面地掌握财政运行情况，科学、客观地评价地方基本财力保障的能力、努力程度和工作实绩。

　　2、地方各级财政部门要向本级人民代表大会或人大常委会报告中央奖励资金的使用情况，以及落实基本财力保障政策的措施与成效。省级财政部门要将有关情况汇总后报送财政部。

　　3、中央财政对地方上报数据资料、奖励资金分配和使用情况进行专项检查。各地不得通过编报虚假信息等方式骗取中央奖励资金，不得截留、挪用中央奖励资金，不得违规购买、更新小汽车、新建办公楼、培训中心，不得搞“政绩工程”、“形象工程”等。否则，一经查实，中央财政将扣减奖励资金，情节严重的，取消享受奖励政策的资格。

　　四、完善配套措施

　　在建立和完善县级基本财力保障机制的过程中，各地要进一步理顺省以下政府间分配关系，加大省对下转移支付力度，均衡省以下财力分配。结合深化行政管理体制改革和当地实际，积极推进“省直管县”改革，不断完善充实改革的内容和方式。强化乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用。

　　以上意见，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月二十一日




安徽省人民政府 省外办


安徽省人民政府外事办公室关于与外国驻华领事馆往来的管理办法
省人民政府 省外办



外国驻华领事馆是外国政府根据同我国政府的协议派驻我国某一城市负责一定区域范围之内的领事事务的政府代表机构。其职责一般为：在领事区域内维护派遣国的国家利益，保护派遣公民和法人的权益；在我国法律允许的范围内管理派遣国侨民，给予他们必要的协助和援助；以合法
手段了解领事区域内的政治、经济、文化、科学等方面的情况。处理领事区域内有关派遣国同我国之间的商业和经济事务，进行文化宣传；办理护照、签证、公证、认证等方面的事务。
我国实行对外开放以来，外国驻华领事馆官员活动频繁，他们除通过正当途径，调查了解我地方情况外，有的还千方百计、不择手段地搜集、套取我政治、军事、经济、外交等方面的情报。为了适应新的形势，加强对各地、各部门与外国驻华领事馆交往的管理，特制定本办法：
一、我省同外国领事馆的各项交往活动，由省外办负责归口管理。省外办对于外国驻华领事馆是省人民政府的代表机关，负责办理全省同外国驻华领事馆的交涉事宜，并负责与驻华领事馆交往活动的管理。各部门、各单位及个人确因工作需要与外国领事馆进行交往时，应报省外办或通
过各地外办转报省外办审批。重大事项报省政府审批。未经批准，任何单位及个人不得擅自与外国领事馆交往。
二、领事馆人员来我省各地执行公务，应事先向省外办提出申请，征得同意后方可前往。申请到非开放地区的，一股应予婉拒；如确实需要，必须严格按规定办理报批手续。凡同意前往的，应办好旅行证明，当地外办将其旅行地点、路线、时间等事先通知公安部门，并注意掌握其活动
情况。
三、领事馆官员执行公务时，如向我省有关部门（单位）提出要求或询问，凡属外贸、旅游等方面的日常业务及纯属生活方面的事务（如购买物品及车、船、机票、预订旅馆等），有关主管部门可自行受理，其他事宜应及时与省外办联系。
四、领事馆馆长如系首次到我省执行公务，并要求拜会当地负责人，由外办负责人迎送，政府负责人出面会见或宴请。如不属首次拜会活动，一般由外办负责人会见。其他领事官员前来执行任务，可视其身份，由外办派相应人员接待。
五、领事官员陪同领事馆派遣国的代表团来访，接待安排应以我为主，不应受其干扰。但对其所提合理要求可适当满足。
六、领事官员自行前往我省开放地区参观游览及处理本国侨民和其他内部事务，外事部门不必出面接待，但应与有关部门加强联系。如他们提出特殊要求，有关部门应及时报告省外办。
七、领事官员如要求拜会当地党的负责人，一般应予婉拒。遇有特殊情况，如老朋友，可酌情安排。与我有党的关系的国家的在华领事，不能代表其本国党同我地方发生党的关系。
八、领事馆举行开馆仪式，如对方邀请我省领导出席，可派省外办负责人前往。如邀请参加派遣国国庆、座谈及各种招待活动，各地、市外办应及时请示省外办，未经批准任何单位及个人不得应邀出席。
九、领事官员来我省举行社交性活动时，凡邀请省、市级领导人出席的，应由省外办请示后决定是否应邀；如邀请省、市有关厅、局级领导人的，应及时与省外办联系，以决定是否出席。
十、领事馆向我索取工业、农业、商业、文教、卫生、科技、人口、计划生育、人民生活等方面的资料或有关法令规章，凡已对外公布的（以对外发行的报刊为准），可以提供；凡对外虽公开，但末作文字公布的，不提供书面材料，可以口头相告。索要我发明创造资料，两国有协议的
按协议办理，无协议的一律不予提供。
十一、凡经批准对外公开发行的报刊，领事馆均可订阅、购买，内部报刊一律不准订阅、购买。
十二、领事馆向我省各单位散发宣传品和刊物，应及时组织审查，对较有参考价值的，可留存使用，并登记造册备查；如发现有干涉我国内政，歪曲我国内外政策，错划我国边界，危害我国道德风尚，伤害中国人民感情的，以及淫诲制作品或宗教宣传品，应及时与省外办联系处理，不
得扩散。
十三、领事馆与在我省各地工作或学习的外国专家、留学生实习生、商人、旅游者和外侨等往来，我不要干涉。但上述人员不得代表领事馆散发宣传品、调查提纲和调查表格，如遇这类问题，应及时告省外办。
十四、领事馆主动提出向我有关单位赠送物品或提供资助，应事先与省外办联系，以决定是否接受。如事先确实无法联系，事后应即告省外办，并按有关规定处理。各单位及其个人不得擅自以任何方式向领事馆索要、借用或托购任何物品，不得擅自引导、安排或接待领事馆人员。
十五、领事官员要求和有关单位商谈问题，了解情况，各地外办可根据省外办通知商请有关单位酌情安排，并派员参加。我方介绍情况的人应是熟悉本单位业务和政策的同志，介绍情况应为可对外公开的材料，要注意内外有别，保守秘密；如遇没有把握的问题，应及时请示。
十六、领事官员来我省执行公务，其费用自理。有关旅行事宜，包括订购机、车票，预订旅馆，租用车辆等均由领事馆自行联系或委托旅行社安排。各地外办也可提供协助。会见或公务洽谈所需费用由接待单位负担。
十七、各地各部门在与外国领事馆的交往中，要坚持我国独立自主的方针，维护国家尊严、主权和利益，贯彻执行我国的对外方针政策。对他们的正常活动要给予必要的协助和方便，同时要警锡他们的非法活动，掌握动向，注意“内紧外松”。对外国领事馆的非法活动，要设法获取确
凿证据，并严格执行请示汇报制度。
十八、各地外办和省直有关部门与领事馆往来应注意全面掌握情况。除重大事项及时告省外办外，平时应汇集情况，并简报省外办。同时应加强与公安、安全部门的联系。
十九、目前，我省属于美国、日本、波兰、澳大利亚、联邦德国、民主德国、比利时、苏联、瑞士和捷克斯洛伐克等国家驻上海领事馆的领事区域。上述领事馆人员可到我省执行公务。其他领事馆人员未经批准，不得到我省执行公务，若到我省开放地区旅游，由旅游部门接待，外办不
必出面。




1987年7月10日