国家烟草专卖局印发《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局印发《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》的通知
国烟运[2004]298号）
行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司：
现将《关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定》印发给你们，请遵照执行。
二00四年五月二十七日
关于进一步加强烟草行业安全生产工作的决定
为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）精神，切实加强烟草行业的安全生产工作，确保烟草行业的持续稳定协调健康发展，特作如下决定：
一、深入学习贯彻《决定》精神，进一步提高对安全生产工作的认识
各单位要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），全面贯彻落实《决定》精神，从讲政治，保稳定，促发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识，切实维护人民群众生命财产安全。要从实际出发，广泛宣传，认真贯彻，具体落实《决定》精神和国家局的有关要求，切实把安全生产作为一项重要工作落到实处。
二、加强安全组织机构建设，健全安全生产监管机制
各生产经营单位要依照《安全生产法》的有关规定，结合本单位实际需要，建立健全专职安全管理机构，充实安全管理和安全技术人员，充分发挥安全监督、管理作用，将安全管理纳入到生产经营全过程。各省级局（公司）、工业公司要根据工商管理体制改革和经营机制变化的情况，严格按照国家局的要求，进一步加强安全管理机构建设，省级局（公司）必须单独设立安全管理部门；省级工业公司要指定专门部门，并配备专职人员具体负责安全管理工作。工作量大的省级工业公司可根据实际需要，设置专职安全管理部门。要保持各级安全管理人员的相对稳定，安全管理机构、人员进行调整时，要及时向上级主管部门备案。
三、建立健全各项规章制度，落实安全生产责任制
各单位要根据《安全生产法》的规定，结合烟草行业改革与发展的实际情况，建立和完善安全生产法规和标准体系。特别要针对烟草行业工、商管理体制改革和企业兼并、重组等情况，进一步加强基础管理工作，建立健全与新的管理体制和经营机制相适应的安全生产规章制度体系。各单位必须针对生产经营的实际情况，建立健全安全事故应急预案，明确应对紧急情况的领导、组织、措施、程序等，并定期对预案进行演练。
各单位在明确各级、各岗位安全生产责任的同时，要逐级签订安全生产责任书。要不断加大安全管理考核力度，根据本单位具体情况，积极推行安全风险抵押金制度。抵押金缴纳方式、使用范围及数额由各省级局（公司）、工业公司制定。
四、加大安全投入，加强安全基础设施建设
各单位要严格执行建设项目（新建、改建、扩建、技术改造）“三同时”安全管理规定，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。企业主要领导对本单位建设项目“三同时”工作负责。安全管理部门必须参与“三同时”管理的全过程，对违反“三同时”管理规定的项目，安全管理部门应拒绝验收。凡因违反“三同时”管理规定造成事故或损失的，单位领导及有关部门必须承担相关责任。各单位要积极采用风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范和整改措施。安全管理部门要加强对安全设施、设备的管理，及时发现选型、安装、运行中的问题并督促整改。
为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，各单位要建立企业提取安全专项费用制度。各生产经营单位要根据实际需要提取足够的安全专用资金，用于安全生产设施、设备的更新改造。专项资金数额要纳入年度预算，使用范围的确定要有安全管理部门的参与，必须做到专款专用，不得随意改动或变相挪用。
五、开展宣传教育，搞好专业技术培训
各单位要认真做好安全宣传教育工作，把安全生产宣传教育纳入到宣传思想工作的总体布局，坚持正确的导向，大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规。要利用多种形式，宣传安全生产工作的典型，对遵纪守法、按章办事，在安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违章指挥、违章作业导致发生事故的，必须给予严肃处分和经济处罚。要通过广泛深入的宣传教育活动，不断增强全员安全意识。
各单位要建立完善的职工岗前、岗位安全教育、技能培训制度。要依照国家有关法规和行业有关规定，积极组织、参加安全培训工作，为职工提供学习安全专业技能的条件。特别是企业主要领导和有关管理人员、特殊工种人员必须依照有关法规，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。
六、强化安全监管，落实事故责任
各单位要根据行业发展和安全管理状况，制定各类责任事故控制目标和安全管理发展目标，对企业的安全生产工作情况进行监督、检查和考核，在对企业和管理人员的各项考核中，要严格执行安全工作一票否决制度。对于因管理不善造成严重事故的，必须根据“谁主管，谁负责”的原则，首先否决生产经营单位主要领导的工作业绩。要认真查处各类责任事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，在追究直接责任者同时，要严格依照相关法规和《烟草系统特大、重大事故行政责任追究的规定》，追究主要领导及有关分管领导的责任。
各省级局（公司）、工业公司要结合企业兼并、重组和转变经营机制中出现的新情况，制定相应的安全管理措施，加强对兼并、重组企业，特别是跨地区管辖企业的有效监管，防止安全管理工作出现死角。对联合、重组企业的安全管理，生产经营单位主要负责人承担安全生产工作的全面责任；生产经营单位的上级主管部门承担监督、检查、指导责任；对管辖异地生产经营单位的省级工业公司，经双方协商，可委托当地省级局（公司）或工业公司对所属生产经营单位的安全工作进行日常监督、检查、指导。
七、推行现代安全管理方法，运用先进防范设施
各单位要依靠科技进步，不断推进现代安全管理，实现由传统的事后管理转变到现代的预防管理。要积极采用安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估等方法，强化企业的本质安全管理。在进行安全管理体系咨询认证、安全评价、风险评估过程中，要注重可行性和实效性。各单位要按照全行业的统筹安排，结合企业自身的实际情况，考察、聘请具备烟草行业认证资质的单位对企业进行咨询认证工作，保证体系咨询认证的实际效果。要积极引进先进的安全防范设施、设备，运用现代科学技术，不断提高对事故的预防控制能力。各单位要加强对消防、防爆、报警、安全防护等设施、设备的检查测试，发现问题及时维修或更换。在更新、安装安全设施、设备时，要注重选择科技含量高、实际效果好、经济适用的产品。要推进安全管理信息系统的建设，积极应用现代信息技术，提高安全管理的现代化水平。
八、进行安全生产专项整治，开展安全生产大检查
各单位要加强安全管理的科学预测，针对严重影响安全生产工作的突出问题和薄弱环节，集中力量进行专项安全整治工作，及时进行隐患整改，彻底消除严重影响安全生产的主要问题和矛盾，防止各类重、特大责任事故的发生。各单位要紧密围绕道路交通、“两烟”仓库、宾馆饭店、电气线路、防抢防盗等突出问题，开展安全专项整治。各单位要根据存在的主要问题，制定年度专项整治计划，确定专项整治目标，采取科学、规范、有效的措施，遏制各类事故的发生。
各单位要严格按照上级管理部门的要求，认真开展安全生产大检查。在检查过程中，坚持企业全面自查、省级局（公司）和工业公司监督检查、国家局重点抽查的制度。各单位在安全检查过程中，要结合安全管理的各方面内容，制定、完善相关检查和隐患整改标准，建立健全检查和整改机制，及时查找并彻底解决各类问题、消除事故隐患，切实防止各类重大事故的发生。
中华人民共和国和匈牙利共和国关于鼓励和相互保护投资协定
中国 匈牙利
中华人民共和国和匈牙利共和国关于鼓励和相互保护投资协定
中华人民共和国政府和匈牙利共和国政府，愿为相互利益和发展两国的经济合作，鼓励和保护缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资，并为之创造良好的条件，达成协议如下：
第一条
在本协定内：
一、“投资”一词系指按照接受投资缔约国一方的法律和法规在其领土内与经济活动有关的各种财产，主要是：
（一）动产和不动产的所有权及其他财产权利；
（二）公司的股份或该公司中其他形式的权益；
（三）金钱请求权或具有经济价值的行为请求权；
（四）著作权，工业产权，专有技术和工艺流程；
（五）依照法律授予的特许权，包括勘探和开发自然资源的特许权。
二、“投资者”一词在缔约国任何一方系指：
（一）根据该缔约国一方的法律具有其国籍的自然人；
（二）根据该缔约国一方的法律设立，其住所在该缔约国一方领土内的经济组织。
三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
第二条
一、缔约国一方应鼓励缔约国另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律和法规接受此种投资。
二、缔约国一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约国另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。
第三条
一、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公正与公平的待遇和保护。
二、本条第一款所述的待遇和保护，应不低于给予任何第三国投资者的投资和与投资有关的活动的待遇和保护。
三、本条第一款和第二款所述的待遇和保护，不应包括缔约国另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、避免双重征税协定和为了方便边境贸易而给予第三国投资者的任何优惠待遇。
第四条
一、缔约国任何一方不应对缔约国另一方投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
进行征收是：
（一）为了公共利益；
（二）依照国内法律程序；
（三）非歧视性的；
（四）给予补偿。
二、本条第一款（四）所述的补偿，应等于宣布征收前一刻被征收的投资财产的价值，应是可以兑换的和自由转移的。补偿的支付不应不合理的迟延。
三、缔约国一方的投资者在缔约国另一方领土内的投资，如果由于战争、全国紧急状态、暴乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失，若缔约国后者一方采取有关措施，其给予该投资者的待遇不应低于给予第三国投资者的待遇。
第五条
缔约国任何一方应在其法律和法规的管辖下，保证缔约国另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：
（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
（二）投资的全部或部分清算款项；
（三）与投资有关的贷款的偿还款项；
（四）本协定第一条第一款第四项的提成费；
（五）技术援助或技术服务费，管理费；
（六）在缔约国一方领土内从事与投资活动有关的缔约国另一方国民的收入。
第六条
一、本协定第四条、第五条所述的转移、应依照转移之日接受投资缔约国一方的官方汇率进行。
二、如果没有官方汇率，则适用市场汇率。
第七条
如果缔约国一方或其代表机构对其投资者在缔约国另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约国另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约国一方或其代表机构，并承认缔约国一方对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过原投资者的原有权利或请求权。
第八条
本协定应适用于一九七三年一月一日之后缔约国任何方投资者依照缔约国另一方的法律和法规在缔约国另一方的领土内进行的投资。
第九条
一、缔约国双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约国任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
三、专设仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约国双方应在缔约国一方收到缔约国另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民为第三名仲裁员，并由缔约国双方任命为首席仲裁员。
四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内专设仲裁庭尚未组成，缔约国双方间又无其他约定，缔约国任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。如果国际法院院长是缔约国任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项任命，应请国际法院中非缔约国任何一方国民的资深法官履行此项任命。
五、专设仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依据本协定的规定，接受投资缔约国一方的法律及缔约国双方均承认的国际法原则作出裁决。
六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约国双方具有拘束力。应缔约国任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其作出裁决的理由。
七、缔约国双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约国双方平均负担。
第十条
一、缔约国一方与缔约国另一方投资者之间任何有关征收补偿款额的争议可提交仲裁庭。
二、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约国双方均有外交关系的第三国国民为首席仲裁员。头两名仲裁员应在争议任何一方书面通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选，如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长作出必要的委任。
三、仲裁庭应自行制定其程序，但仲裁庭在制定程序时可以参照解决投资争端国际中心的仲裁规则。
四、仲裁庭的裁决以多数票作出，裁决是终局的，对争议双方具有约束力。缔约国双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
五、争议各方应负担其任命的仲裁员和出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。
第十一条
如果缔约国一方根据其法律和法规给予缔约国另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。
第十二条
一、缔约国双方代表为下述目的应不时进行会谈：
（一）审查本协定的执行情况；
（二）交换法律情况；
（三）研究与投资有关的其它事宜。
二、若缔约国任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约国另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和布达佩斯举行。
第十三条
一、本协定自缔约国双方自收到已完成各自国内法律程以书面通知书之日后下一个月的第一天开始生效，有效期为十年。
二、如缔约国任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约国另一方终止本协定，本协定将继续有效。
三、本协定第一个十年有效期满后，缔约国任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约国另一方。
四、第一至第十二条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九一年五月二十九日在布达佩斯签订。一式两份，每份都用中文、匈文和英文写成，三种文本同等作准。如本协定在解释上遇有分歧，应以英文本为准。
中华人民共和国政府 匈牙利共和国政府
代 表 代 表
李 岚 清 库保·米哈伊
（签 字） （签 字）
议 定 书
值此中华人民共和国和匈牙利共和国关于鼓励和相互保护投资协定签字之际，缔约国双方签字人议定如下各项，作为本协定的组织部分：
一旦中华人民共和国成为一九六五年三月十八日在华盛顿开放签署的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》（以下称“公约”）的参加国时，两国政府应就诉诸公约下设的“解决投资争端国际中心”调解或仲裁解决缔约国一方和缔约国另一方的投资者之间的争议范围达成一项补充协议。
本议定书于一九九一年五月二十九日在布达佩斯签署，一式两份。每份都用中文、匈文和英文写成，三种文本具有同等效力。若解释上发生分歧，以英文本为准。
中华人民共和国政府 匈牙利共和国政府
代 表 代 表
李 岚 清 库保·米哈伊
（签 字） （签 字）
