深入分析交通事故当事人权利义务关系
准确制作事故认定
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。这是我们制作交通事故认定书，确认当事人交通事故责任的原则。该原则强调两点：（1）行为在交通事故中的作用，也就是“因果关系”；（2）过错的严重程度。这个原则赋予了公安机关交通管理部门在依法认定交通事故时极大的自由裁量权。
近年来，我国机动车保有量激增，交通事故发案率居高不下，交通事故认定成为现代社会关注的焦点。2000年3月8日颁布实施的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”，该规定为交通事故认定纳入行政诉讼范围，扫除了障碍。从此，对交通事故认定不服，当事人可以通过行政诉讼寻求司法救济。
如今，越来越多的交通事故案件因当事人对认定结论不服进入行政诉讼程序寻求司法救济。如何依法使用自由裁量权，作好交通事故认定工作，公正、公平地认定交通事故责任，同时在可能引起的交通事故认定行政诉讼中立于不败之地呢？笔者认为：首先，必须依法确认事故中各方当事人的法定义务；其次，依法确认各方当事人法定义务的优先原则；第三，确认各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度；第四，根据各方当事人的行为在交通事故中的作用和过错的严重程度确认不同的交通事故责任。
案例：2004年9月,凌晨，晴，某高速公路上直线路段，一驾驶人在过度疲劳的状态下驾驶东风中型货车遇到占用部分行车道正在左侧后轮处修理因故障骑压硬路肩与行车道分界线停放的解放中型货车，东风中型货车驾驶人在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现解放中型货车，导致二修车人与东风中型货车右侧后轮碰撞后当场死亡。
该高速公路为双向四车道，发生事故时，东风中型货车在右侧行车道内行驶，装载符合法律规定。驾驶人自述车速为40km/h，路面上没有该车的制动印记。解放中型货车停车时占用行车道65cm，行车道宽385cm，右侧行车道内散落有手电筒、扳手、该车左后轮处有卸下的半轴螺丝。危险报警闪光灯持续开启，在来车方向没有设置警告标志。
一、确认事故中各方当事人的权利义务
高速公路上驾驶人在顺行方向右侧车道内行驶，驾驶人的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
东风中型货车以40km/h在高速公路上行驶，应该具备的义务是：遇到前方车辆时速低于本车车速，（1）有超车的义务；（2）与前车保持安全车距的义务。
按照《实施条例》规定，东风中型货车的法定时速范围在60km/h—100km/h之间，当东风中型货车以100km/h的速度行驶，遇到前方车辆时速为60km/h时，相对速度差为100-60=40km/h。此时，东风中型货车要保持己方速度，就要驶入超车道，实施超车操作，同时，必须保证超车中双方车辆的安全。
当东风中型货车行驶中接近解放中型货车时，两车的相对速度是40km/h，同时负有同前车保持安全车距的要求。
解放中型货车因故障车辆无法离开行车道，驾驶人应当按照《道路交通安全法》第五十二条和第六十八条一款的规定办理，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。该车驾驶人没有履行“扩大示警范围”法定义务，也没有迅速转移到右侧路肩上，侵犯了东风中型货车的路权，在事故中致使二修车人死亡。
二、行为在交通事故中的作用
1、速度（违法停车）在事故中的作用
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，因为没有影响其他后续车辆的通行，所以，低速行驶仅仅只是一种违法行为，在事故中没有责任。
发生事故前，东风中型货车以40km/h的时速在高速公路上行驶，遇到前方两个修车人占用了部分行车道修理解放中型货车（速度为零）。此时，两车的速度相对差同样是40km/h。东风中型货车实施的超车过程与正常情况下的超车过程都是消除40km/h的相对速度差，没有任何过高的操作要求。
所以，解放中型货车违法停车，对该事故发生没有作用！
2、未依法履行扩大示警范围在事故中的作用
由于驾驶人“过度疲劳”驾驶，在车头与解放中型货车左侧车门扶手几乎平齐时，才发现开启了危险报警闪光灯的解放中型货车，所以，在这种特定的“过度疲劳”状态下，即使依法履行了扩大示警范围的法定义务，东风中型货车驾驶人依然不能发现解放中型货车！因此，解放中型货车未依法履行扩大示警范围对该事故发生没有作用！
综上1、2所述，解放中型货车没有履行《道路交通安全法》第五十二条“ 难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离 ”和第六十一条“ 警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外 ”的法定义务，仅仅只是违法情节，在事故中没有作用！
没有尽到安全超车的义务，是因为“过度疲劳驾驶”。
由于没有尽到安全超车的义务，导致发生事故。
三、过错的严重程度
东风中型货车“过度疲劳”，没有尽到安全超车的义务，是导致事故发生的根本原因。
解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车的行为增大了事故后果。
四、依法认定事故责任
根据《实施条例》第九十一条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”之规定，东风中型货车驾驶人过度疲劳驾驶，未依法履行安全超车义务，是事故发生的原因，负事故主要责任，解放中型货车违法停车，二人在行车道内违法修车，增大了事故后果，负事故次要责任。
如果简单地以“违法停车后违法修车，侵占后续车辆路权”为由，追究解放中型货车违法停车的交通事故责任，那么，就会放纵对“过度疲劳驾驶”的责任追究，严重损害对方当事人的合法权益，有失“公正、公平”的执法理念。
2004-11-14
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
地址：山西省运城市黄河大道盐湖区人民法院后院 电话：13903592043
关于颁发《化学事故应急救援管理办法》的通知
化工部
关于颁发《化学事故应急救援管理办法》的通知
1994年8月19日，化工部
各省、自治区、直辖市化工厅（局），各化工职防所，各有关单位：
为及时、有效地开展化学事故的应急救援，尽可能减少事故的危害和损失，保障生命与财产的安全。根据中华人民其和国《劳动法》，《职业病防治法》（草案）等有关法律，制定《化学事故应应急救援管理办法》。请遵照执行。
化学事故应急救援管理办法
第一章 总则
第一条 为在发生化学事故时能及时、有效地开展事故单位自救与企业间的互救，尽最大可能减少事故的危害和损失，保障化工生产的顺利进行，根据中华人民共和国劳动法和有关法律，制定本办法。
第二条 化学事故应急救援是指发生重大或灾害性化学事故时，为及时控制危害源，抢救受害人员，指导人员撤离，消除危害后果而采取的救援行动。
第三条 化学事故应急救援应在预防为主的基础上，贯彻统一领导、集中指挥、横向协调、自救互救与社会救援相结合的原则。
第四条 凡在中华人民共和国领域内从事生产、运输、储存、使用化学危险物品的企事业单位均须执行本办法。
第二章 机构与职责
第五条 化学工业部领导全国化工行业化学事故的应急救援工作。
其主要职责：
1、贯彻国家有关化学事故预防与救援法规。
2、编制化学事故应急救援工作规划，制订化工部化学事故应急救援预案。
3、组织重大化学事故的处理和应急救援的实施。
4、对重大化学事故进行调查和组织恢复生产。
5、组织化学事故预防和应急救援研究工作。
为加强技术指导和区域间的互救，成立化工部区域性化学事故应急救援中心。
第六条 各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）领导本省、自治区、直辖市化学事故的应急救援工作。
其主要职责：
1、执行国家和化工部有关化学事故预防和救援的法规和规定。
2、制订本系统化学事故应急救援预案和工作计划，检查所属单位计划的实施。
3、组建区域性行业内互救协作组织。
4、组织指挥本系统化学事故互救，参与社会救援。
5、调查化学事故，做好事故报告工作。
各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）的化工职防院（所）承担本省、自治区、直辖市化工行业的化学事故的应急救援工作。无化工职防院（所）的，可指定专业机构承担。
第七条 化工企事业单位的主管领导负责本单位的化学事故应急救援工作。可指定医院（卫生所）承担应急救援任务。
其主要职责：
1、制订本单位化学事故应急救援预案。
2、建立专职或兼职的工程救援、医疗救护、运输、治安等救援队伍。
3、配备必要的化学事故应急救援装备。
4、组织队伍的训练与演习，提高队伍救援技能。
5、开展职工岗位自救互救培训和宣传教育工作。
第三章 应急救援
第八条 任何单位和个人发现化学事故时，应及时报警。
第九条 组织实施：
1、发生化学事故时，事故单位在向上一级报告的同时，应立即按应急救援预案，组织指挥本单位各种救援队伍和职工采取措施控制危害源，进行自救。对于灾害性化学事故，已涉及社会时，除采取自救外，应及时向当地政府报告，争取社会救援。
2、各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）接到事故报告后，凡重大或灾害性化学事故除向化工部报告外，应立即调动力量组织行业内救援，同时可向化工部化工急性中毒应急救援中心联系要求救援。
3、化工部按到重大或灾害性化学事故报告后，视事故危害程度，派出化工部化工急性中毒应急救援中心的救援队伍，前往协助救援或指示化工部上海化工毒物咨询中心为事故单位或领导部门提供有关咨询数据。
4、因发生事故造成现场或环境污染，必须组织有关单位进行清消，并通报可能受到污染的单位和居民。
第十条 化学事故调查与结案
事故单位的化学事故应急救援领导小组应在事故处理完毕后，将事故调查报告、处理结果报上一级化工领导机构，同时抄送省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）化工职防院（所）。
省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）接到事故单位的调查、处理报告后上报化工部，同时抄送化工部化工急性中毒应急救援中心。
第十一条 发生急性职业病事故时，有关应急救援部门应及时会同铁路、交通、民航部门根据职业病防治有关法律规定，优先运送伤病员、急救人员以及急救药品和器械。
第四章 应急救援的管理
第十二条 化学事故应急救援预案内容：
1、基本情况；
2、危险目标的确定；
3、应急救援指挥部的组成、职责和分工；
4、救援队伍的组成与分工；
5、报警信号；
6、化学事故处置；
7、有关规定和要求等项内容。
第十三条 对职工开展化学事故预防、自救与互救的宣传教育。
第十四条 各救援队伍必须经常进行业务教育，定期训练，每年举行1－2次演习，提高业务技能。并将此项工作纳入年度工作计划和主要议事日程。
第十五条 做好化学事故应急救援的研究工作，不断提高管理、组织指挥能力，救援技术水准和救援装备的配备，提高队伍的实战水平。
第十六条 防护用品和医疗器械应处于备用状态。
第五章 装备与经费
第十七条 装备
1、通讯装备：部和省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）负责应急救援的部门应设有专用直拨电话和传真机，并通过本单位值班室实行昼夜值班。
应急救援主要领导和骨干可根据当地情况配备手提机或ＢＰ机等先进通讯工具，以便及时联络。
2、救援装备：各救援队伍应根据自身救援需要制定装备标准，包括救援用车辆、急救用医疗器械和药品，报上一级负责应急救援的领导机构批准后配备。
3、防护装备：各救援队伍应根据编制配备相应的个人防护装备，如防护面罩、防护服等。
第十八条 经费
1、企事业单位应保证化学事故应急救援所需经费。
2、应急救援中心救援所耗费的费用，由事故发生单位支付。
第六章 奖惩
第十九条 对在化学事故应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由该单位的上级主管部门给予表扬、奖励。
第二十条 因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公受伤、致残或牺牲的规定办理。
第二十一条 凡在化学事故应急救援工作中，因玩忽职守未做好准备工作和事故发生时，隐瞒事实真相，谎报实情，导致指挥救援工作失误，造成严重后果者，以及救援行动中借故逃避，临阵脱逃或拒不执行救援命令者，应给予必要的处分，直至追究法律责任。
第七章 附则
第二十二条 本办法由化工部解释。
第二十三条 凡生产、运输、储存、使用化学危险物品的非化工部所属企事业单位，包括中外合资、外商独资以及乡镇企业可参照本办法，实施化学事故应急救援。
第二十四条 本办法自公布之日起实施。
