大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法
山西省大同市人民政府
大同市实行重大投资项目审批“绿色通道”暂行办法
各县(区)人民政府，市直各委、局、办，企事业单位，驻同中央、省属企业单位： 为进一步改进行政审批方式，简化审批程序，提高审批效率，切实改善投资环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规及省、市行政效能建设有关规定，并结合我市实际，制定本办法。
第一条
通过推行重大投资项目“绿色通道”审批制度，建立环节少、效率高、运转协调、行为规范的审批机制。
第二条
凡符合国家法律法规、产业政策相关规定的，且具备下列条件之一的项目或企业，均可享受“绿色通道”快速审批服务： (一)重大招商引资项目； (二)高新技术项目； (三)国家、省、市确定的重点项目； (四)世界五百强企业在同投资项目； (五)全国五百强企业在同投资项目； (六)其他特事特办的项目。
第三条
进入“绿色通道”的重大投资项目，由市发改委负责会同有关部门严格审查确认，并由发改委统一发放“‘绿色通道’项目实施证”。
第四条
对进入“绿色通道”审批的投资项目，在法律法规政策允许的范围内，审批过程必须遵循以下原则：
(一)从简从快原则。对进入“绿色通道”的投资项目，要按照特事特办、委托代办、跟踪督办、陪同协办的服务方式，简化手续，从快办理。对基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料不能一并申报的，在不影响审批的前提下，应先予受理。但在下达批文、发给证照前必须补齐，以符合法定要求。
(二)一次告知原则。对进入“绿色通道”的投资项目，对审批所涉及的申报材料、审批部门、审批程序、办理时限和收费标准等一次性告知投资人。
(三)限时办理原则。对进入“绿色通道”的审批项目，无论项目大小和投资额多少，均实行承诺限时服务。从受理之日起，市级审批权限内的所有审批事项一般在15个工作日内完成；遇有特殊情况，可延长10个工作日，但最长审批时限不得超过法律法规规定的最短时限。
(四)联审联办原则。对进入“绿色通道”的项目，审批全过程均由所涉部门实行联合审批办理。
(五)超时默认和责任追究原则。对审批所涉部门，在承诺时限内既无异议又不反馈审批结果的就视为同意，实行超时责任追究制。由此造成不良后果的，其责任由审批所涉部门主要领导承担。
第五条
政府各职能部门对进入“绿色通道”的项目必须遵循以下审批程序：
(一)一门受理。市政务大厅在发改委窗口专门开辟“绿色通道”窗口，统一受理“绿色通道”项目，并组织相关部门审查材料，对符合规定要求的，即向投资人发放受理单，同时负责提供审批须知和表格(含各相关审批部门)，做好咨询服务工作。
(二)转办相关。对进入“绿色通道”的投资项目，根据项目实际确定所涉相关部门，以《“绿色通道”项目受理督办通知书》形式转办相关审批部门，移交相关资料，规定审批时限。
(三)同步审批。各有关审批部门收到《“绿色通道”项目受理督办通知书》后，原则上应在同一时间内及时对所申请审批事项及提供的材料进行审查，并在承诺时限内提出具体明确的审批意见。有些审批环节需要较长时间的，主办部门应尽可能缩短时间，提高效率，保证同步审批要求的落实。如审批事项需报送上级或交办下级审批、审核的，则由各职能部门在规定的期限内上报或交办，并抄告“绿色通道”窗口。
(四)限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应签署明确具体的审批意见，及时反馈“绿色通道”窗口，并同时告知投资人。对不符合规定要求需要整改的事项应在3日内提出整改要求并说明理由。投资人作出整改后，视情况可进入“绿色通道”审批程序或进入二次审批程序。
第六条
政府各职能部门对进入“绿色通道”项目必须遵循以下操作流程：
(一)投资人向“绿色通道”窗口“提交项目”审批的书面资料，审查合格后，窗口一次性告知投资人审批办事须知，并向投资人发放受理通知书。
(二)对审批所涉部门，由“绿色通道”窗口下达《“绿色通道”项目受理督办通知书》，规定办理时限，移送相关申报材料，并将《受理督办通知书》报市“绿色通道”联席会议办公室备案。
(三)对进入“绿色通道”的项目，原则上一律由“绿色通道”联席会议研究审定。
(四)项目审批手续全部办结后， “绿色通道”窗口及时通知项目投资人到“绿色通道”窗口按规定统一缴纳相关费用，持缴费凭证并领取相应批文和证照。
(五)各有关部门对申办项目进行跟踪服务和后续监管。
第七条
市政府各相关职能部门是快速审批项目的“绿色通道”服务单位，应当向社会作出公开服务承诺，并按照本办法规定为进入“绿色通道”的审批项目或企业提供快速的“绿色通道”服务。
第八条
为加强对重大投资项目“绿色通道”审批工作的组织领导，市政府决定建立市投资建设项目快速审批“绿色通道”联席办公会议制度。联席办公会议组成人员包括：市人民政府市长、副市长，秘书长、副秘书长，市发改委、经委、建设、财政、监察、规划、环保、国土资源、外汇管理、安监、水资委、园林、人防、工商、商务、国税、地税、卫生、公安消防、地震、文物和政务大厅管理中心等部门的主要负责同志。 联席办公会议办公室设在市政务大厅管理中心。办公室主任由市政务大厅管理中心主任兼任，工作人员从政务大厅管理中心抽调。联席会议办公室的工作职责是：负责联席会议的日常工作，负责组织协调“绿色通道”窗口服务项目的受理和督办，负责落实联席会议决定的事项：
第九条
为保证重大投资项目“绿色通道”审批工作快速高效运转，在市政务大厅设置“绿色通道”督办员，由政务大厅工作人员担任，协调各有关部门及服务窗口工作人员督办落实。
第十条
凡属“绿色通道”审批的项目，今后一律纳入市政务大厅“绿色通道”窗口统一受理，其他部门不得以任何理由单独受理、暗箱操作；凡是进入“绿色通道”的项目审批工作，有关部门必须在规定的承诺时限内完成，由联席办公会议研究审定。
第十一条
市人民政府及其有关部门要加强对“绿色通道”审批工作的组织领导和监督管理，市监察机关对进入“绿色通道”的项目进行效能监察和跟踪问效，严格实行责任追究制度。上级行政机关或者监察机关对应进入“绿色通道”而仍继续在原单位受理项目的，严格追究部门主要负责人的责任；对推诿扯皮、不负责任、失职渎职、服务态度恶劣造成未在规定承诺时限内完成等后果的，严格追究负责的主管人员和直接责任人的责任，并依法给予行政处分。
第十二条
市人民政府定期通报“绿色通道”工作情况，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。
第十三条
各县区人民政府依照本办法规定，制定相应的“绿色通道”审批服务实施意见。
第十四条
本办法自公布之日起执行。
大同市人民政府
2007年9月22日
关于印发《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》的通知
财政部 教育部
财库[2006]23号
关于印发《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教育局、教委)，新疆生产建设兵团财务局、教育局，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、光大银行、招商银行、交通银行、中信银行：
为了确保农村义务教育中央专项资金及时、规范支付，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)和财政国库管理制度有关规定，财政部、教育部制定《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、教育部反映。
附件：农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法
中华人民共和国财政部
中华人民共和国教育部
二○○六年四月六日
第一章 总则
第一条 为了加强农村义务教育中央专项资金管理监督，提高资金支付效率，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》和《财政国库管理制度改革方案》等制度规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农村义务教育中央专项资金，是指农村义务教育经费保障机制改革中，中央财政负担的农村义务教育中央专项资金(以下简称中央专项资金)。包括免费教科书资金、免杂费补助资金、公用经费补助资金、校舍维修改造资金等。
第三条 中央专项资金通过财政部拨付下达后，由省级(包括省、自治区、直辖市和计划单列市，下同)财政部门和县级(包括县、县级市、市辖区及不设区的地级市，下同)财政部门实行财政直接支付。
第四条 省级财政(国库)部门应当在财政部确定的代理银行范围内，选择一家代理银行，开设中央专项资金财政零余额账户，专门用于中央专项资金的支付管理。
第五条 县级财政(国库)部门应当在财政部确定的代理银行范围内，选择一家代理银行，开设中央专项资金特设专户。中央专项资金特设专户为实有资金账户，专门用于中央专项资金的支付管理。
第六条 省级财政(国库)部门应当审查汇总本省各县级财政(国库)部门选择的代理银行及中央专项资金特设专户的账号等详细信息，连同省级财政所选代理银行及开设的中央专项资金财政零余额账户的账号等信息，一并报财政部(国库司)备案。
第二章 省级财政直接支付
第七条 省级财政部门收到中央专项资金预算文件后，对于免费教科书资金，原则上应及时将预算下达到省级教育部门，并由省级有关部门按照政府采购规定，实施免费教科书政府采购。
第八条 政府采购合同签订后，省级教育部门根据预算文件、政府采购合同及有关支付凭证，按照省级财政部门规定的程序，提出财政直接支付申请。省级财政部门审核同意后，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到收款人。
第九条 中央专项资金财政零余额账户代理银行办理财政直接支付业务后，应当于当日将《财政直接支付凭证》回单反馈省级财政(国库)部门。并及时向省级教育部门发出财政直接支付入账通知书(凭证格式由省级财政部门确定)，作为省级教育部门收到和付出中央专项资金的原始凭证。
第十条 对省级财政直接支付的免费教科书资金外的其他中央专项资金，省级财政部门应当在收到中央专项资金预算(预算控制数)文件25个工作日内，将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。
第十一条 中央专项资金财政零余额账户代理银行受理对县级财政的直接支付业务后，应当于当日将《财政直接支付凭证》回单反馈省级财政(国库)部门。并于2个工作日内，向地(市)级财政(国库)部门(实行省管县的除外)，发出《中央专项资金省级财政直接支付入账通知书》(附件1)，作为其收到和付出中央专项资金的原始凭证。
第十二条 中央专项资金财政零余额账户代理银行与省级财政国库单一账户的资金清算，按照省级财政部门规定办理。
第三章 县级财政支付管理
第十三条 县级财政部门应当按照农村义务教育经费保障机制改革有关规定和本办法要求，及时办理中央专项资金财政直接支付业务，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占和挪用。
第十四条 县级财政部门收到中央专项资金预算文件后，应当及时将预算下达到县级教育部门或学校，并区分中央专项资金的支出类型，通过特设专户办理财政直接支付业务。其中：
(一)大型工程采购、大宗货物和服务采购等支出，将资金直接支付到收款人。
(二)其他支出，包括日常、零星支出和紧急支出等，将资金直接支付到学校账户，或县级财政和教育部门确定的直接核算学校经费的有关账户。
第十五条 中央专项资金特设专户代理银行对于通过该账户直接支付的业务，应当于当日将支付信息反馈县级财政(国库)部门。并及时向县级教育部门或学校提供《中央专项资金县级财政直接支付入账通知书》(附件2)，作为县级教育部门和学校收到和付出中央专项资金的原始凭证。
第四章 管理与监督
第十六 条财政部在中央专项资金支付管理中的职责是：
(一)组织制定中央专项资金支付管理的制度办法。
(二)根据预算和有关规定合理调度资金、及时办理资金拨付等财政国库业务。
(三)对省级财政部门中央专项资金财政零余额账户和县级财政部门中央专项资金特设专户资金支付的及时性和收款人信息等进行动态监控。
(四)对支付管理中的重大事项组织调研、核查和处理；对政府采购实施情况进行监督管理。
第十七条 教育部在中央专项资金支付管理中的职责是：
(一)配合财政部制定中央专项资金支付管理制度办法。
(二)配合财政部加强资金支付管理与监督。
(三)指导省级教育部门做好免费教科书的政府采购和支付管理等工作。
(四)督促下级教育部门做好对学校的财务监督管理工作。
第十八条 省级财政部门在中央专项资金支付管理中的职责是：
(一)做好中央专项资金预算分配等管理工作，制定有关制度办法和内部操作规程，按规定支付中央专项资金。
(二)做好中央专项资金代理银行选择、零余额账户开设、支付申请书汇总、支付指令签发以及对中央专项资金零余额账户代理银行的管理监督等工作。
(三)组织、管理、监督免费教科书政府采购工作。
(四)加强对市县财政部门资金支付工作的管理监督。
第十九条 县级财政部门在中央专项资金支付管理中的职责是：
(一)按规定审核办理中央专项资金财政直接支付工作，确保中央专项资金的安全、规范、有效。
(二)按规定选择代理银行，开设中央专项资金特设专户，做好特设专户管理工作。
(三)加强对学校等有关方面资金支付的管理监督。
第二十条 学校和负责核算学校经费的部门收到专项资金后，应当按照财政财务管理有关规定，规范资金支付，确保专款专用，促进农村义务教育事业发展。
第二十一条 省级、县级财政部门选择的中央财政国库集中支付代理银行，应当按照与省级、县级部门签订的《委托代理协议》有关条款，及时、准确、规范办理资金支付、凭证传递和资金清算业务，并按照与财政部签订的《委托代理协议》，及时向财政部反馈动态监控信息。
第二十二条 财政部门、教育部门、代理银行应当依法履行职责，有违反法律法规和有关制度规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。
第五章 附则
第二十三条 农村义务教育经费保障机制改革中，中央财政安排给新疆生产建设兵团等单位的中央专项资金，其支付管理按照国库集中支付的有关规定执行。
第二十四条 农村义务教育经费保障机制改革中由省、地(市)、县级人民政府承担的经费，省级财政、教育部门可参照本办法规定，制定本地区资金支付管理办法，并报财政部、教育部备案。
第二十五条 中央专项资金安排的工程、货物和服务项目采购，应当按照《政府采购法》等法律法规实行政府采购。除免费教科书资金外，其他实行政府采购的资金的支付管理办法，可由地方财政部门制定。
第二十六条 中央专项资金支付管理工作中，省、地(市)、县财政总预算会计账务处理办法另行制定。
第二十七条 本办法由财政部负责解释。
第二十八条 本办法自2006年7月1日起实施。
附：1.中央专项资金省级财政直接支付入账通知书(略)
2.中央专项资金县级财政直接支付入账通知书(略)
