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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

发改运行[2009]3178号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。


附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf



国家发展改革委
二○○九年十二月十四日


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区机动车排气污染防治办法



内蒙古自治区人民政府令

第 129 号

　　《内蒙古自治区机动车排气污染防治办法》已经2003年7月14日自治区人民政府第二十次常务会议审议通过。现予发布，自2003年10月1日起施行。

自治区代主席　杨　晶　
2003年8月19日　


　　第一条　为了防治机动车排气污染，保护和改善空气质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和有关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在自治区行政区域内制造(含改装、组装)、销售、使用、维修机动车(在农村牧区使用的农用车除外)的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门对辖区内机动车排气污染防治实施统一监督管理。
　　各级公安、交通、工商、农业、质量技术监督、出入境检验检疫等部门按照各自的职责，对机动车排气污染防治实施监督管理。
　　第四条　旗县级以上人民政府应当对机动车排气污染实施综合治理，制定有关政策和措施，鼓励、支持清洁燃料机动车的制造和使用，组织推广公交车辆、出租车燃用天然气和液化石油气。
　　第五条　城市人民政府可以根据功能区大气污染防治的需要和机动车排气污染状况，划定禁止部分机动车行驶的区域或时段。
　　城市人民政府应当限制高污染型车辆的使用。
　　第六条　自治区人民政府环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。未经委托的单位，不得进行机动车排气污染年度检测。具体委托办法由自治区人民政府环境保护行政主管部门制定。
　　受委托的单位，必须符合下列条件：
　　(一)取得公安机关年检单位的资质认定；
　　(二)计量认证合格；
　　(三)具有经自治区人民政府环境保护行政主管部门考核合格的排气污染检测人员；
　　(四)能够严格执行国家和自治区机动车污染物排放检测标准；
　　(五)建立机动车排气污染物检测管理制度和检测档案。
　　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门对检测单位执行标准和检测质量实施监督。
　　第七条　禁止制造污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　机动车制造者应当依照国家机动车排气污染检测的规定将产品送符合资质的机动车排气污染检测机构进行检测，抽检合格的，方可定型生产。
　　第八条　禁止销售污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　销售机动车的单位和个人，应当将所销售的机动车排气污染的有关技术资料报旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门备案，符合标准的，由自治区人民政府环境保护行政主管部门列入自治区污染物排放合格车型目录。
　　第九条　禁止进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　出入境检验检疫部门应当对进口机动车污染物排放技术资料进行审核。
　　第十条　在用机动车不符合制造当时的机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。
　　第十一条　凡新购或者外地迁入的机动车需在自治区办理车辆登记的，必须经过自治区人民政府环境保护行政主管部门委托的检测单位进行排气检测(国家规定免检的车辆除外)，检测不合格的机动车，公安部门不予注册登记，不发机动车号牌，不办理过户和年检手续，不得上路行驶。
　　第十二条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同交通行政主管部门，对机动车维修单位实施机动车排气污染治理资质管理。
　　第十三条　承担机动车年检的单位，应当对机动车排气污染进行检测，检测不合格的，公安部门不发给年检合格证，不予办理相关业务。
　　承担机动车排放污染年检的单位应当按照国家规定的检测技术规范和方法进行检测，按照国家规定收取检测费用。
　　第十四条　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行监督抽测。
　　第十五条　环境保护行政主管部门应当会同公安机关，在不影响正常交通的情况下，对在城市道路行驶的机动车污染物排放状况进行抽测。
　　第十六条　环境保护行政主管部门对机动车的抽测不得收取费用。其抽测费用由同级财政安排。
　　第十七条　环境保护行政主管部门对抽测不合格的在用机动车，责令车主限期治理。
　　第十八条　机动车所有者，应当对机动车进行定期维修保养，使机动车排气污染稳定达到机动车大气污染物国家排放标准。
　　第十九条　生产、销售燃料油必须符合国家规定的标准。禁止生产、进口、销售、使用含铅汽油。
　　机动车所有者应当使用优质燃料油和清洁燃料，采取有效措施减少燃料油中有害物质对大气环境的污染。
　　第二十条　违反本办法第六条第一款、第七条第一款、第八条第一款、第九条第一款、第十九条规定的，按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定给予处罚。
　　第二十一条　违反本办法第十四条、第十五条规定，拒绝旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门的监督抽测或者在被检测时弄虚作假的，由旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以按每辆机动车处以50元以上200元以下的罚款。
　　旗县级以上人民政府环境保护行政主管部门在进行机动车监督抽测时，对不符合机动车污染物排放标准的，责令限期改正，按每辆机动车处以50元的罚款。
　　第二十二条　从事机动车排气污染检测、监督管理的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　在用农用车的排气污染防治办法由自治区人民政府环境保护行政主管部门另行制定。
　　第二十四条　本办法自2003年10月1日起施行。