我国一人公司法律地位应然分析与规制研究
宋光林
（中共山东省平原县委组织部 山东 平原 253100 ）
[内容摘要]：目前世界各国纷纷修改公司法，对一人公司的设立和存续给予承认。而反观我国公司立法，除允许设立国有独资公司和外商独资公司外，禁止自然人和公司法人设立一人公司，并且对存续的一人公司缺乏规定。这种立法现状给我国司法实践和守法者诚实经营带来不小难题。本文即通过对一人公司性质、特征、历史沿革、各国立法态度、我国立法现状及其原因、社会发展趋势等方面进行综合分析，主张在立法上对一人公司予以肯定性评价；同时在此基础上构思我国的一人公司法律制度，对一人公司进行规制。
[关键词]：公司，一人公司，法人格，唯一股东，有限责任
引言
去年3月“两会”期间，全国政协委员、上海市工商联合会会长任文燕提出要求公司法允许设立“一人公司”的议案，引起法律界和工商界的关注。我国现行公司法仅允许设立国有独资公司和外商独资公司两种一人公司，禁止设立其他形式的一人公司。这种立法现状不但导致内资和外资、非国有资本和国有资本的不平等，而且势必出现规避法律以逃避义务的现象，并导致立法与实践的混乱。由此任文燕委员提出允许设立一人公司的议案也就不足为奇了。其实早在十几年前，我国就已有学者开始探讨一人公司现象，呼吁完善公司立法。这次立法议案的提出，只是一个水到渠成的结果罢了。
一、 一人公司的由来
一人公司（one-man company or one-member company），顾名思义，是指股东（自然人或法人）仅为一人，并由该股东持有公司的全部出资或所有股份的有限公司（包括有限责任公司和股份有限公司）[1].从学理上划分，一人公司可划分为形式意义上的一人公司和实质意义上的一人公司。形式意义上的一人公司，指的是设立时股东即为一人，或者设立时股东为二人以上但在存续过程中由于出资和股份的转让、继承、赠予等原因而至股东仅剩一人的公司，前者称为设立时的一人公司，后者称为存续中的一人公司；实质意义上的一人公司，则是指公司股东在人数上为复数，但实质上只有一人为“真正的股东”，其余股东仅是为了满足法律上对公司最低人数的要求，或是为了“真正股东”的利益而在名义上持有一定股份的挂名股东而已[2] .此种意义上的一人公司本质上是“真正的股东”为自己谋取利益而规避法律。
一人公司获得承认肇始于英国1897年萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon &Co. Ltd）。萨洛蒙是一个多年从事皮靴业务的商人，1892年他决定将他拥有的靴店卖给由他本人组建的公司，以享受有限责任的优惠。靴店转让价格为39000英镑。作为对价，公司发行了每股1英镑的股份20007股，除他的妻子和他的五个孩子各拥有1股外，萨洛蒙本人拥有20001股（目的是达到当时法律规定的最低股东人数）。此外，公司还以其所有资产为担保向萨洛蒙发行了10000英镑的债券，其余差额用现金支付。一年后公司因亏损而进行清算，萨洛蒙提出了优先于其他公司债权人获得清偿的要求。法庭终审判决：公司是一个独立于其成员的法人，因此萨洛蒙持有的10000英镑担保公司债应予以优先受清偿[3].
这一判决为公司法学及商业界打开了新的视野，它不仅承认了一人公司的合法性，显示了个体经营者组建公司与大公司一样有实际价值，而且还揭示出个体经营者既可以出资额为限承担有限责任，也可以认购公司债券从而比股份更能避免经营风险。而从萨洛蒙案所确立的规则来看，公司与其成员在人格上完全分离是不容置疑的。尽管在以后的一些实践中，立法者或法院偶尔也允许揭开公司的面纱（Piercing the Corporate Veil），但为了维护公司人格的独立性，通常是不会采用这种做法的。公司法人格与其成员或者说股东的人格相区别，充分体现了法技术的绝妙之处，即“法人格本身乃是为了使法律关系单纯化而由法律所认许的一项法技术”[4]，由此带来了无法估量的社会进步意义。
自此以后，一人公司迅速发展，各国也开始以成文法或判例的形式承认了一人公司的合法地位。
从各国的公司立法史来考察，传统的公司立法并不承认一人公司（包括一人股份有限公司和一人有限责任公司），这种态度仅是就形式意义的一人公司而言的。不仅公司设立必须具有法定的股东人数，而且公司设立后也不得低于法定最低股东人数。如果公司股东低于法定最低股东人数，将导致公司解散。自列支敦士登于1925年以立法形式承认一人公司开始，许多国家立法对一人公司的态度有了变化。这种变化首先开始于承认设立后的一人公司，继而允许设立一人公司。以下是对各国和地区一人公司立法的考察：
1.列支敦士登 列支敦士登于1925年11月5日制定并于1926年1月20日实施的《自然人和公司法》首开一人公司立法的先河。依该法规定，股份有限公司、发起人公司和有限责任公司都可由一人设立，并可以一个股东维持公司的存续。如果公司中有若干名董事，并且这些董事都必须由公司的股东担任，即使在这种情况下，股东的人数降至一人，亦不会导致公司的自动解散。并且，公司的单一股东对公司的债务不承担个人责任。[5]就此而言，一人公司是完全有效的。
2.德国 德国因1892年首立《有限责任公司法》而著称，但当时也要求至少应有两个出资人。至于有限责任公司设立后，出资在转让或赠予、继承中集中于一人，仍承认存续的合法，而不导致解散，1980年7月4日修改后的《有限责任公司法》第一条规定：“有限责任公司，可按本法规定，为任何目的，由一人或数人设立。”从而使一人组建有限责任公司成为可能。而一人股份有限公司也经历了类似过程。德国1884年颁布的《股份法》规定，设立股份有限公司，股东至少须要5人，禁止设立一人股份有限公司，直至1988年才开始承认设立后的一人股份有限公司，此后的1994年，认可了由唯一股东设立的股份公司。
3.法国 法国立法思想始终将公司设立行为视为股东间的一种契约行为，并在其民法第1832条作出明文规定，因而设立一人公司自然不被允许。对于设立后的一人公司，法国判例和学说均采取较严厉态度，认为当然应依法解散，而且其1867年的公司法将股份有限公司因股东减少而区分为两种情况，其一是当股东减少为7人以下时，依该法第38条规定，公司并不当然解散，须待一年后由法院判决解散。但当股东减至一人时，则要依民法第1832条规定当然解散，不适用公司法第38条的规定。直到1966年，法国公司法才做出较大修改，于第9条中对公司全部股份和出资集中于一人时的场合，也给予了一年的时间补正，如果一年内，一人股东的状况还未改变，利害关系人方可向法院请求解散公司。这给法国承认设立后的一人公司留下了较大的空间。
1985年7月11日，法国颁布一人有限责任公司的修改法案，明确规定可设立一人公司并承认一人公司的存续。自此，法国民法典1832条也放弃了设立公司必须是契约行为的做法，即承认公司设立有两种形式，其一为契约设立，适用于两人以上的设立公司行为；其二为依一人意思设立。而1985年法国公司法修改中最具特色的是，为了防止个人企业通过对个人财产无限细分，减少对公司债权人的担保财产，滥用公司独立人格和有限责任，于该法第36条第2款明文规定，“同一自然人仅得为一家有限责任公司的唯一持股人，有限责任公司不得以另一仅由一人组成的有限责任公司为其唯一持股人”。即禁止自然人设立复数的一人公司，也禁止一人公司再行设立另一一人公司，但该法没有禁止法人设立复数的一人公司。而且法国至今尚未就设立一人股份有限公司予以承认。
4.英国 1897年萨洛蒙诉萨洛蒙有限公司案（Solomon v. Solomon &Co. Ltd），一直被公认为英国历史上承认实质意义之一人公司的典型案例。但英国理论与实务界往往顾虑，一人公司将会令极小企业法人化，可能会发生有限责任恶用之危险[6].因而，形式意义上的一人公司在英国始终未得到承认，明确规定全部公司需由两名以上股东设立，仍坚持公司法人社团性的初衷。
5.欧盟及其成员国 欧盟之前身欧共体为提高各成员国之企业素质，充分利用公司的有利形态，鼓励中小企业的发展，也为顺应世界普遍承认一人公司的潮流，于1989年12月21日专就一人公司发布第12号指令[7].依该指令第2条规定：
第一， 公司设立时，可只有唯一一人；公司设立后股份全部归一人持有，也同（一人公司）
第二， 各成员国于进行其国内有关团体的法规的协调时，有下列情形之一者，可以作出特别规定或处罚：
-同一自然人为数个一人公司的唯一一人者；
-一人公司或其他法人为公司的唯一一人者。
不过该第12号指令并非适用于欧盟成员国的所有的商事公司，该指令的适用范围包括两个方面：一是所有成员国的有限责任公司；一是爱尔兰和英国的有限保证公司。欧共体颁布上述指令的原因在于已有部分成员国的公司法承认了一人公司的存在，而且一人公司在成员国已广泛存在。继德国和法国之后，荷兰、比利时也先后以立法形式准许一人有限责任公司设立。而丹麦更是走在德国前面，于1973年6月13日颁布的有限责任法规定，有限责任公司只需一名创立人，其结果可以只有一名成员。同时，一人有限责任公司既不会导致单个成员的个人责任，也不会导致公司的解散。[8]
6.美国 美国公司法向来以注重实务为特色，虽也认为公司是当事人之间的契约行为，但从不固守公司的社团性或契约观念。不拘泥于传统公司法的限制。早在19世纪末，美国法院已有判例承认了一人公司这种形式。1936年，爱阿华州开始允许设立一人公司。此后，由于个人企业法人化的愿望日益迫切，强行禁止一人公司的设立和存续，只能导致以挂名股东的形式来规避公司法最低法定人数的规定，实际上使一人公司处于一种禁而不止的地步，不如正式立法予以承认。所以随着1962年《美国标准公司法》只要求有一人在公司章程上署名即可设立公司的修订，美国各州陆续采纳，到20世纪60年代末已有27个州的公司法承认了一人公司的设立。[9]
淮南出租汽车客运管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮南出租汽车客运管理办法
（淮南市人民政府令第73号 1998年11月2日）
目录
第一章 总则
第二章 开业、变更和歇业
第三章 营运管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车客运管理，维护出租汽车客运市场秩序，保护经营者和乘客的合法权益，根据《安徽省道路运输管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事出租汽车客运的单位和个人（以下统称经营者），均应遵守本办法。
第三条 市交通行政部门负责本市出租汽车客运管理工作，道路运政管理机构具体负责出租汽车客运的日常管理和监督检查工作。
公安、工商、财政、税务、物价、建设、公用事业、技术监督等部门应当按照各自的职责，做好出租汽车客运的监督管理工作。
第四条 对出租汽车客运实行宏观调控、适度发展的原则。市交通行政部门应当会同有关部门，根据出租汽车客运市场需求和城市道路交通状况，于每年初拟订本年度出租汽车控制方案，报市人民政府批准后实施。
第二章 开业、变更和歇业
第五条 出租汽车客运经营者必须具备下列条件：
（一）有经检验合格的出租汽车；
（二）有与经营规模相适应的资金、场地和设施；
（三）有与经营规模相适应的专业人员。
第六条 出租汽车客运经营者按照下列规定办理有关手续后，方可开业：
（一）持有关证明文件，向当地道路运政管理机构提出书面申请，并附参加营运车辆登记表；
（二）道路运政管理机构根据社会需求，对其经营能力、资金状况、车辆技术条件进行审核，在15天内作出答复。符合条件的，发给经营许可证，核定经营范围；
（三）凭经营许可证到工商行政管理部门申请领取营业执照，到税务部门办理税务登记；
（四）凭证上述证照，由道路运政管理机构核定营运车辆，核发道路运输证。
第七条 出租汽车客运经营者需要合并、分立、转让、歇业的，或者增加、减少出租车辆的，应向原批准的道路运政管理机构和工商、税务行政部门办理变更登记或歇业手续。
第八条 出租汽车驾驶员上岗前应当经过必要的业务知识培训和职业道德教育，经考试合格者，方可上岗。
第三章 营运管理
第九条 出租汽车营运实行年度审验制度，经审验合格的，方可继续营运。
第十条 出租汽车驾驶员必须持有与驾驶车型相符合的正式驾驶执照。
非本市常住人员驾驶本市出租汽车的，须持有公安机关发放的暂住证和劳动行政部门发放的外来人员务工证。
第十一条 出租汽车在营运时，驾驶员应携带驾驶证、行车证、道路运输证、上岗证、客运服务证等相关证件，礼貌待客，文明服务。
第十二条 出租汽车空驶待租时，应显示空驶待租标志，白天亮牌，夜间亮灯。载客后应按乘客要求的线路行驶；乘客未作要求的，应选择最佳路线，不得无故拒载或故意绕道。
乘客租车后，驾驶员不得再招揽他人同乘。因特殊情况需招人同乘的，应征得乘客同意。否则，乘客可以拒付车费。
第十三条 出租汽车应当按规定行驶、停靠、不得在市区主干道随意调头、急停车带客。在设有出租汽车站牌的路段，应在站点上、下乘客。
第十四条 出租汽车客运经营单位，应加强对职工的管理，定期进行职业道德、遵纪守法教育。
第十五条 出租汽车客运经营者应当严格执行物价、交通行政部门制定的运价，明码标价，按表计价，使用税务行政部门监制的出租车汽车专用票据，依法缴纳各项税费。
第十六条 出租汽车必须保持技术性能良好和车容整洁，装有合格的安全防护网、安全带，备有灭火器，按照要求装设标志顶灯和经检验合格的计价显示器，喷印边门字样、监督单位电话号码。
第十七条 禁止利用出租汽车进行扰乱社会公共秩序、危害社会治安等违法活动。出租汽车驾驶员发现犯罪嫌疑人时，应及时报告公安机关。
第十八条 乘客租车出市区的，驾驶员应提示乘客携带身份证件。出市区时，应就近到治安岗亭办理登记手续。乘客无身份证件，又不能证明身份的，不得载送。
第十九条 乘客、出租汽车客运经营者对收费有异议的，可以向道路运政管理机构投诉，道路运政管理机构应当受理或移交有关部门查处。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由道路运政管理机构视情节轻重予以处罚：
（一）未取得经营资格从事出租汽车客运的，责令其停业，可并处其违法所得1至3倍的罚款。
（二）涂改、伪造、非法买卖出租汽车营运证牌的，收缴其营运证牌，可并处其违法所得1至3倍的罚款。
（三）出租汽车驾驶员无故拒载、故意绕行，擅自提高收费标准或使用不符合规定票据的，给予警告，可并处500元以上1000元以下的罚款。
第二十一条 出租汽车未安装计价显示器投入营运的，由道路运政管理机构责令其限期安装，可并处1000元以下的罚款。
第二十二条 出租汽车驾驶员聚众闹事，扰乱社会公共秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 出租汽车客运管理人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 本办法具体应用中的问题由市交通行政部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
