印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知
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印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知
广东省江门市人民政府
江府［2008］59号
印发江门市土地储备资金财务管理实施细则的通知
各市、区人民政府，市有关单位：
《江门市土地储备资金财务管理实施细则》业经市政府十三届三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。
江门市人民政府
二○○八年十二月二十八日
江门市土地储备资金财务管理实施细则
第一章 总则
第一条 为规范我市土地储备资金财务管理，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综［2007］17号）等法律、法规的规定，制定本细则。
第二条 本细则所称土地储备资金是指政府土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。
第三条 土地储备资金按照“收支两条线”管理原则，实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
第四条 江门市土地整理储备中心（以下简称储备中心）应依法、合理筹措、使用土地储备资金，做好土地储备资金的预算编制、执行、控制工作，规范土地收购储备的经营运作。
第五条 经市政府批准，储备中心开设如下银行账户：
（一）基本账户。专项用于核算储备中心自身运作所需经费收支。
（二）土地储备资金收支专户。专项核算经营资金用于土地收购、储备、开发等费用。
（三）耕地补充资金专户。专项核算用于补充耕地的资金。
（四）贷款融资专户。专项用于按规定举借银行贷款及其他金融机构贷款，偿还金融机构的贷款本息。
储备中心所需的日常经费由市财政局统一安排，年度经费支出计划由市国土资源局审批，报市财政局、市审计局备案。土地储备资金与日常经费实行分账核算，不相互混用。
第二章 资金来源及管理
第六条 土地储备资金来源：
（一）土地储备资金收支专户。主要来源有：
1.启动资金。在储备中心未有经营收入前，先从市财政资金中划拨一定数额启动资金，专项用于土地征用和收购储备的前期投入。
2.储备土地出让收入。储备土地出让后，将出让地块增值部分的20%和储备成本安排用于征收和收购储备土地，以利滚动发展。
3．储备土地临时利用取得的收入。储备土地临时利用取得的土地储备零星收入全额安排用于储备土地。
4．融资贷款。利用储备土地抵押贷款融资的资金进入贷款融资专户后，从贷款融资专户中划入土地储备资金收支专户。
（二）贷款融资专户。来源于按规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款。
第七条 经市政府批准，储备中心可将储备土地及其地上物作抵押向银行申请贷款，所贷款项在土地出让后的收入中偿还或在政府年度财政预算拨款偿还。贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报市政府批准，不得超计划、超规模贷款。举借的贷款，只能专项用于土地储备，不得用于其他用途。储备中心不得以任何形式为第三方提供担保。
第三章 收入管理
第八条 储备土地收入是指对供应储备土地取得的全部土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入（包括利息）。
第九条 储备土地出让收入和储备土地临时利用取得的零星收入，统一按照《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综［2006］68号）及财综［2007］17号文的规定全额缴入国库。
第四章 支出管理
第十条 土地储备资金专项用于征收、收购、收回储备土地相关的费用支出，其使用范围包括：
（一）征收土地的补偿及地上附着物拆迁费用；
（二）收购、收回土地时应支付的补偿费用；
（三）储备土地的测绘，前期开发、整理及信息发布等费用；
（四）储备土地的规划方案、评估等费用；
（五）土地储备贷款本息还付；
（六）其他相关费用。
第十一条 土地储备资金预算编制。按照“先预算后执行”、“先收（借）后支”的原则，储备中心根据年度土地储备计划，编制年度土地储备用款计划，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府批准。
第十二条 土地储备资金必须专款专用，储备中心应当严格按照批复的预算执行，并根据土地储备开发的工作进度、实际支出以及融资还款需要，提出资金使用申请，经市国土资源局审核、市财政局审定后报市政府审批。市政府审批后市财政局及时办理拨付资金手续。
第十三条 储备资金拨付程序：
（一）宗地储备资金拨付。储备中心提供省或市政府批准的批复、征地补偿协议书、收购土地合同、税费等有关成本证明，由市国土资源局、市财政局审核后支付发生的土地成本。
（二）金融机构贷款本金及利息的拨付。储备中心凭贷款金融机构开具还本付息到期的通知单，向政府提出还款计划，经市政府批准后，由市国土资源局、市财政局审核后从储备土地支出专户资金中依约偿还贷款。储备中心出让土地所得收入，扣除有关税费后应优先用于归还抵押贷款。
第五章 土地储备资金收支预决算管理
第十四条 储备中心应当于每年第三季度参照上一年度土地储备计划，按宗地编制下一年度土地储备资金收支项目预算。经市国土资源局和市财政局审定后，报市政府审批。
第十五条 储备中心需要调整土地储备资金收支项目预算的，应当按照规定编制预算调整方案，经市政府批准后执行。
第十六条 每年年终储备中心要按市财政局规定，向市财政局报送土地储备资金收支项目决算，并详细提供宗地支出情况。
第十七条 土地储备机构日常经费预决算管理，按照市财政局规定执行。
第六章 财务管理与监督
第十八条 储备中心应做好财务管理的基础工作，按规定指定专人负责财务工作，严格按照批准的预算内容，做好账务设置和账务管理，按规定报送财务报表。建立健全内部财务管理制度；对储备土地及时做好原始记录，向金融机构借款的有关借贷情况应及时报送市国土资源局、市财政局备案。
第十九条 监察、审计、财政、国土资源管理部门按照各自职责，负责对土地储备资金使用情况、土地储备收入缴入国库情况等进行监督检查，确保土地储备资金专款专用。
第七章 附 则
第二十条 本细则适用于蓬江区、江海区土地储备资金财务收支活动。各市和新会区可参照本细则执行。
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本细则自2009年1月1日起施行。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市闲置土地处置实施办法的通知
芜政〔2005〕37号
各县、区人民政府，经济技术开发区，长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市闲置土地处置实施办法》经2005年5月12日市政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年六月九日
芜湖市闲置土地处置实施办法
第一条 为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、
国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内对闲置土地的认定和处置，适用本办法。
第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：
(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(三)法律、行政法规规定的其它情形。
前款所称“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的；“应动工开发建设总面积”是指土地使用者依照土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积；“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积；“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用，“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第四条市、县人民政府国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定和处置工作。
市、县人民政府建设、规划、房管等行政主管部门根据各自的职责，共同做好闲置土地的处置工作。
第五条对因不可抗力、政府或政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延的，耽搁的时间应当除外。耽搁的时间由市、县国土资源行政主管部门会同建设、规划、房管等行政主管部门共同认定。
第六条闲置土地可以选择下列方案进行处置：
(一)延长开发建设时间，但最长不得超过1年；
(二)在符合城市规划要求情况下，经批准可变更土地用途或者调整规划建设技术指标，按变更后的土地用途或者调整后的规划建设技术指标对应的市场价格补缴地价；
(三)市、县人民政府安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；临时使用期间的土地收益，归市、县人民政府所有；重新开发时出让期限顺延;土地增值的，由市、县人民政府收取增值地价；
(四)市、县人民政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；
(五)市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；
(六)土地使用者与人民政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给市、县人民政府。原土地使用者需要使用土地时，市、县人民政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。
采用前款处置方案的，土地闲置期间内，应当按照本办法第七条、第八条的规定缴纳土地闲置费，缴纳的土地闲置费不得计入建设成本。
对因市、县人民政府及其有关部门行为造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费用的，除选择本条第一款规定的方式外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由市、县人民政府收回。
第七条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并有收获的，可由市、县人民政府组织耕种；1年以上未动工建设的用地单位，应当按照每平方米5至10元的标准缴纳闲置费；连续2年未使用的，经原批准机关批准，由市、县人民政府无偿收回土地使用者的土地。第八条以出让等有偿使用方式取得土地使用权的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，对工业用地征收相当于土地使用权出让金15%的土地闲置费，对房地产开发等经营性用地和其他性质用地征收相当于土地出让金10%的土地闲置费。满2年未动工开发的，由市、县人民政府无偿收回土地使用权。
第九条处置闲置土地，按照下列程序办理：
(一)市、县国土资源行政主管部门要求土地使用者提供有关土地的文件和资料并作出说明。土地使用者应如实向市、县国土资源行政主管部门书面报告闲置土地的面积、时间、闲置原因等项内容及提供有关资料，并接受调查。
(二)市、县国土资源行政主管部门认定土地使用者闲置土地的，应当向土地使用者发出《闲置土地认定通知书》，当事人要求听证的，应当举行听证。
(三)土地使用者应当在收到《闲置土地认定通知书》之日起1个月内按照本办法的规定，向市、县国土资源行政主管部门提出闲置土地处置申请。
(四)市、县国土资源行政主管部门审查土地使用者的处置申请，拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的，市、县国土资源行政主管部门在拟订闲置土地处置方案时应通知并征询抵押权人对土地使用者处置申请的意见，并按国家法律、法规进行处理。
(五)市、县国土资源行政主管部门拟订的国土资源处置方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县国土资源行政主管部门会同有关部门组织实施。
第十条收回闲置土地，市、县国土资源行政主管部门按照下列程序进行：
(一)立案。
(二)调查取证。
(三)告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，应当同时告知抵押权人。
(四)听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证。
(五)拟定收回闲置土地决定，报原批准用地的人民政府批准。对于农民集体所有的土地的闲置，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准。(六)将收回闲置土地决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。(七)撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地使用权证书，同时通知发改、规划、建设等部门撤销相关批准文件。
(八)向社会公告。
第十一条被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到市、县国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由市、县国土资源行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用权证书。
第十二条对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内收回的国有闲置土地，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时项目；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可由市、县人民政府组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿化等方式作为政府土地储备。在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内收回的农民集体所有的闲置土地，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由县级国土资源行政主管部门拟订置换方案，报上一级国土资源行政主管部门批准后，依法安排其他建设项目，并对原集体经济组织给予补偿。
第十三条处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项在按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴市、县财政：
(一)处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
(二)原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
(三)原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金；
(四)闲置土地依法设定抵押的，支付前3项后的余额，清偿抵押权人的债权。
第十四条市、县财政可以从闲置土地增值收益和土地闲置费收入中提取一定比例的业务费，专项用于处置闲置土地工作的有关费用支出。
第十五条在土地闲置期间，市、县国土资源行政主管部门不受理该土地使用者新的建设用地申请；对土地闲置量大的房地产开发企业，限制其参加土地招标、拍卖、挂牌活动和新项目申报。
第十六条市、县国土资源行政主管部门在地籍调查和土地变更登记的基础上，查清闲置土地位置、面积等情况，建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，监督跟踪其利用情况。
第十七条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
第十八条本办法由市国土资源局负责解释。
第十九条本办法自2005年7月1日起施行。
关于废止《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的决定
海关总署 国家发展和改革委员会 财政部
海关总署第185号令（联合）
《中华人民共和国海关总署 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部关于废止〈构成整车特征的汽车零部件进口管理办法〉的决定》已经海关总署、国家发展和改革委员会、财政部和商务部审议通过，现予公布。
海关总署署长 盛光祖
国家发展改革委主任 张平
财政部部长 谢旭人
商务部部长 陈德铭
二 ○ ○ 九 年 八 月 二 十 八 日
中华人民共和国海关总署 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国商务部关于废止《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的决定
为适应我国汽车产业调整和发展的需要，经国务院批准，现决定废止2005年2月28日以海关总署、国家发展和改革委员会、财政部、商务部第125号令公布的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。
本决定自2009年9月1日起生效。
