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商务部办公厅 财政部办公厅


商务部办公厅、财政部办公厅关于印发《现代服务业综合试点项目管理工作规定》的通知


北京市、天津市、辽宁省、上海市商务主管部门、财政部门：

　　为加强对现代服务业综合试点项目的管理，规范试点项目申报、筛选、审核、监督管理程序，保证试点工作的顺利实施，现将《现代服务业综合试点项目管理工作规定》印发你们，请遵照执行。



商务部办公厅 财政部办公厅
二〇一二年六月二十九日



现代服务业综合试点项目管理工作规定


　　第一章 总则

　　第一条 为加强对现代服务业综合试点项目管理,指导试点地区有序推进试点工作，依据《财政部 商务部办公厅关于进一步加快推进现代服务业综合试点工作的通知》（财办建[2011]165号）等现代服务业综合试点有关文件要求，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于商务部、财政部作为现代服务业综合试点批复部门的试点项目管理。
　　第三条 本规定所指现代服务业综合试点方向与试点批复文件保持一致。
　　第四条 试点工作要坚持政府引导、市场主导。试点方向和项目选择要遵循公益性、功能性、先进性、示范性等原则，促进现代服务业发展。
　　第五条 商务部作为试点工作的业务指导部门，会同财政部等部门共同审核确认试点实施方案和试点工作年度计划，对试点项目进行监督检查和绩效评估。
　　第六条 省级试点牵头部门会同有关部门组织试点地区（园区）编报本地试点实施方案和试点工作年度计划；省级商务部门会同财政部等部门负责有关试点项目的征集、筛选、初审，并开展项目监管、验收、评估等工作。

　　第二章 试点实施方案申报与确认

　　第七条 商务部根据会同财政等部门下发的试点有关文件，指导开展现代服务业综合试点工作。
　　第八条 省级试点工作牵头部门会同有关部门根据有关文件要求，结合本地区服务业发展现状，组织试点地区（园区）编制试点实施方案，经当地试点工作领导小组批准上报财政部、商务部等有关部门。实施方案主要内容应包括：
　　（一）服务业发展现状及试点业态比较优势；
　　（二）发展思路与实施的基本原则；
　　（三）试点目标、任务及年度分解；
　　（四）实现路径及可行性分析；
　　（五）试点重点、工作机制、主要举措及实施步骤；
　　（六）服务业试点资金支持范围、支持方式；
　　（七）地方配套政策及保障措施等。
　　第九条 商务部、财政部等有关部门组织专家对实施方案进行论证，重点审核：
　　（一）试点内容是否符合要求；
　　（二）试点任务、目标及年度分解是否明确、可考核；
　　（三）支持重点是否突出，能否加快形成现代服务产业链或产业群；
　　（四）能否突出模式创新、体制机制创新和政策创新；
　　（五）主要举措是否可行，保障措施是否得力。
　　第十条 根据专家论证意见，财政部会同商务部等有关部门确认试点实施方案。

　　第三章 试点项目申报与审核

　　第十一条 省级试点牵头部门会同有关部门按照确认的实施方案，组织试点地区（园区）编制试点工作年度计划，年度计划应包括年度试点工作的目标、重点任务、保障措施和拟实施的重点试点项目方案。项目方案一般应包括：
　　（一）项目承担单位的基本情况和财务状况；
　　（二）项目的基本情况，包括项目背景，项目建设内容、目标和主要任务，可行性分析，项目规划和实施步骤，总投资、资金筹措渠道及分类预算，项目实施条件落实情况，组织管理及保障措施等；
　　（三）项目正式运营后产生的经济效益和社会效益分析；
　　（四）须由国土、规划、环保等有关部门审批、核准或备案的项目，应具有相关批准文件或意见。
　　第十二条 试点项目承担单位须具有独立法人资格和健全的财务管理制度，财务状况良好，近三年内无违规违法经营记录。
　　第十三条 试点项目应符合以下基本条件：
　　（一）符合经确认的本地区试点方案中所确定的试点任务；
　　（二）对全国或区域行业发展具有较强的示范和带动作用；
　　（三）商业模式具有较强的创新性；
　　（四）具有较高的信息化、科技化、节能环保水平；
　　（五）项目已基本具备实施条件，一般能在当年启动，并在1-2年内建设完成；
　　（六）项目近三年没有享受或正在申请其他中央财政补助资金。
　　第十四条 省级试点工作牵头部门会同有关部门组织专家或委托第三方机构，对试点项目进行评审，根据评审结果，确定试点项目名单，向社会公示无异议后，经当地试点工作领导小组批准，报商务部和财政部。商务部和省级商务主管部门确认为试点、示范的项目或企业，符合试点要求，同等条件下优先纳入试点项目范围。
　　第十五条 试点工作年度计划要及时报送财政部、商务部等部门备案。备案要求：
　　（一）符合实施方案的总体部署；
　　（二）年度工作重点领域、重点方向及重点工作；
　　（三）重点项目的业务领域和结构的合理性；公益性、功能性及经济、社会效益分析；
　　（四）重点项目主要建设条件基本落实；
　　（五）符合国务院有关部门要求的其他条件。
　　第十六条 确需进行调整的，由省级试点牵头部门会同有关部门根据商务部和财政部等部门的意见，对年度计划及项目方案进行调整完善后，经当地试点工作领导小组批准，重新备案。

　　第四章 试点项目的组织实施与管理

　　第十七条 省级商务主管部门负责对有关项目建设情况进行监督。可根据需要，要求项目承担单位提供细化的项目设计和实施方案。
　　第十八条 省级商务主管部门应在每年6月底和12月底前，会同财政部门向商务部和财政部提交包括有关试点项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告。
　　第十九条 项目实施过程中，项目建设内容出现重大情况需调整的，项目承担单位应向省级商务主管部门及时报告。对不能完成总体目标的项目，由省级商务主管部门会同财政部门提出处理建议报商务部、财政部；对于其他不影响项目总体目标实现的调整，由省级商务主管部门会同财政部门负责审核调整，并抄报商务部、财政部。
　　第二十条 项目实施达到总体目标后，省级商务主管部门应会同财政部门及时对项目进行验收，并将验收结论报商务部和财政部。
　　第二十一条 项目承担单位有下列行为之一的，省级商务主管部门应责令其限期整改。拒不整改或经整改后仍有下列行为之一的，将项目承担单位列入黑名单，并视情节轻重作出取消承担项目资格、追回已拨付项目资金、追究法律责任等处理：
　　（一）在项目申报过程中提供虚假情况的；
　　（二）擅自改变项目总体目标和主要建设内容的；
　　（三）无正当理由未按要求完成项目总体目标；
　　（四）其他违反国家法律法规和本规定的行为。


　　第五章 试点项目的监督检查和绩效评估

　　第二十二条 省级试点牵头部门会同有关部门制订试点项目绩效考核办法，并定期对试点工作进行评估。项目实施过程中，商务部、财政部可视情况组织督查组对有关试点项目进行监督检查。
　　第二十三条 商务部、财政部等部门每年根据试点地区有关试点项目进展情况，结合实地考察，从项目实施效果、试点组织实施情况、地方配套政策落实情况、试点目标达成情况等方面进行绩效评估。
　　第二十四条 根据绩效评估结果，商务部会同财政部等有关部门研究提出下一年度项目重点、领域建议及改进措施。

　　第六章 附则

　　第二十五条 省级商务主管部门应根据本规定的总体原则，结合本地区具体情况，会同财政部门制订相应的项目管理办法，经试点工作领导小组批准后报商务部、财政部备案。
　　第二十六条 本规定由商务部、财政部负责解释。
　　第二十七条 本规定自发布之日起施行。



民政部办公厅


民政部办公厅关于印发《民政部关于部务会议、部长办公会议的规定》和《民政部会议管理暂行办法》的通知

1994年1月26日，民政部办公厅

各司（局）：
《民政部关于部务会议、部长办公会议的规定》和《民政部会议管理暂行办法》业经一九九四年一月二十日部务会议讨论通过。现印发你们，望遵照执行。

民政部关于部务会议、部长办公会议的规定
民政部实行部长负责制，副部长协助部长工作。民政部工作中的重大问题，坚持民主集中制原则，通过部务会议或部长办公会议集体研究决定。为使部务会议、部长办公会议制度化、规范化，根据新形势发展要求，对1989年2月14日部务会议通过的《关于部务会议、部长办公会议的规定》修订如下：
一、部务会议
（一）参加人员。部务会议成员由部长、副部长、办公厅主任、职能司司长组成。由部长或委托主持工作的副部长召集。办公厅副主任、职能司主持工作的副司长列席会议。其他单位主要负责人视议题需要列席会议。
（二）主要内容。
1．学习、贯彻中央、国务院的路线、方针、政策和中央领导同志的重要讲话，部署安排带全局性的工作。
2．讨论决定民政工作的方针、政策、重要文件、重大改革措施和其它重要工作。
3．审定上报国务院的重要请示、报告和法律草案。
4．讨论决定民政事业发展计划和经费预决算。
5．研究决定综合性工作计划、制度和业务工作法规。
6．讨论决定部里表彰的先进单位和先进个人等有关事宜。
7．其它需要部务会议讨论决定的问题。
（三）每次会议议题一般不超过3个。
（四）时间。一般每月召开一次，必要时可临时召开。
二、部长办公会议
（一）参加人员。部长办公会议成员由部长、副部长、办公厅主任组成。由部长或委托主持工作的副部长召集。办公厅副主任列席会议，其他单位主要负责人视议题需要列席会议。
（二）主要内容。
1．讨论决定业务工作重要的具体事项，审定下发的重要专项业务文件。
2．讨论决定机关行政事务的重要问题。
3．听取重要的业务工作汇报，研究决定有关重要措施。
4．讨论决定直属企事业单位的重要事项。
5．其它需要部长办公会议讨论决定的问题。
（三）每次会议议题一般不超过4个。
（四）时间。一般每两周召开一次，必要时可临时召开。
三、有关程序
（一）提交部务会议、部长办公会议讨论的议题涉及有关司（厅）业务的，要事先协商，然后上报材料。涉及法律、法规性的议题要事先征求办公厅法制办公室的意见。
（二）部务会议、部长办公会议讨论议题由部长或主管副部长指示。办公厅政策研究室负责汇总、安排。召开部务会议、部长办公会议必须过半数以上成员参加。
（三）会议议题材料由议题呈报单位负责印制。部务会议材料35份；部长办公会议材料15份。
四、组织工作
部务会议、部长办公会议的组织与服务工作由办公厅政策研究室负责，负责会议记录，编发会议纪发。会议纪要由会议主持人签发。
五、检查落实 部务会议、部长办公会议决定事项的贯彻落实由办公厅政策研究室负责督促检查。要求在限期内完成的决定事项，有关单位要按期完成。各单位应经常检查部务会议、部长办公会议决定事项的落实情况，每半年写出书面报告，由办公厅政策研究室汇总后向部领导报告。
六、本规定自即日起施行，1989年2月14日部务会议通过的《关于部务会议、部长办公会议的规定》同时废止。

民政部会议管理暂行办法
第一条 为了加强会议管理，有效地精简会议，提高会议质量，特制定本办法。
第二条 会议的分类
（一）全国性会议：分二类会议和三类会议。
二类会议。
1．全国民政工作会议：由部组织召开，原则上每五年召开一次。各省、自治区、直辖市、计划单列市和部分地、县民政厅局负责同志，分管民政工作的省、市领导和有关部委、解放军有关部门的领导参加。会议主要是研究制订阶段性民政工作的大政方针，总结和部署工作。会议人数控制在500人以内，工作人员控制在20％以内，会期不超过5天。
2．全国民政厅局长会议。由部组织召开，原则上每年召开一次。各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局负责同志和有关部委、解放军有关领导参加。会议主要是总结当年工作，部署下年任务。会议人数控制在200人以内，工作人员控制在20％以内，会期不超过四天。
三类会议。以部名义召开，各省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局有关人员参加。会议主要是研究决定民政业务工作中的重要问题和出台新的政策或法规，推广典型经验。三类会议的人数控制在100人以内，工作人员控制在15％以内，会期不超过四天。
（二）小型业务会议即四类会议，由各司召开，部分省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅有关人员参加。会议主要是就某方面业务有关的问题进行研讨、座谈或为全国性会议作准备。四类会议的人数不超过全国省、自治区、直辖市、计划单列市的半数（22人），会期不超过三天。
第三条 会议的审批
（一）二类会议报国务院办公厅审批；临时召开的会议报国务院审批。三类会议报部长办公会审批，超过规定的人数、天数的会议报国务院办公厅审批。四类会议报主管部长审批。
（二）各类会议必须由办公厅审核、协调，经办公厅审核后根据会议批准权限报批。凡拟在下一年度召开的会议，主办单位应于11月中旬将会议计划（包括会议名称、会议主要目的及召开的时间、地点、规模、出席对象和会议经费）送办公厅秘书处。
（三）临时召开的会议，主办单位应提前2个月将会议计划送交办公厅审核后报批。
第四条 会议的开支规定
根据《财政部、国管局关于印发〈中央国家机关会议费管理办法〉的通知》（〔93〕国管财字049号）规定，会议费开支标准如下：
单位：元／人天
项 目 房租费 伙食补助费 其他费用 合计
二类会议费 50元 30元 20元 100元
三类会议费 35元 30元 15元 80元
四类会议费 30元 30元 10元 70元
（一）房租费 包括住宿费和会议室租金。会议驻地代表原则上不安排住宿；工作人员除必须住会的外，不安排住宿。
（二）伙食补助费 会议伙食标准不得高于伙食补助费和与会人员个人负担的就餐费之和。与会人员每人每天担负的就餐费不得低于2元。
（三）其他费用 包括交通、文件印刷、工作人员夜餐、办公用品、备用药品等。
第五条 召开会议的原则和要求
（一）召开会议要经过充分准备，有的放矢，能够解决实际问题。二、三类会议的主要文件要提交部务会议审定，小型会议要讨论的文件需经主管部领导批准。未认真做好准备的会议不予审批。
（二）二类会议一般一年只召开一个；三类会议原则上每年不超过五个；小型会议每个司原则上每年召开两个，不邀请厅局长参加。
（三）部领导原则上只参加三类以上会议。
（四）要认真改进工作方法，精简会议，凡可开可不开的会议，坚决不开。必须要开的，会议的规模和会期要严格控制，尽量压缩。
（五）各单位要严格遵守会议的开支规定，不得超标准；严禁向地方转嫁经费负担；旅游旺季，不得在旅游热点城市开会；不得借开会之机游山玩水。
（六）会议结束后，主办单位应凭会议审批件及时到财务部门报帐，财务人员要认真把关，严格按规定审核会议费开支，超标准或扩大范围开支的，会议实际规模与批准的会议计划不符的不予报销。
第六条 协会、研究会等部属社团组织召开会议，必须事先到办公厅备案。社团会议不以行政单位名义召开和以行政单位名义发会议通知，原则上不邀请行政领导参加（兼职的除外）。
第七条 本办法自1994年1月1日起施行，凡与本办法有抵触的，即行废止。