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财政部 国家计委 国家税务总局


关于开展1997年税收财务物价大检查的实施办法
财政部 国家计委 国家税务总局




为了贯彻落实国务院《关于开展1997年税收财务物价大检查的通知》（国发〔1997〕33号，以下简称《通知》）精神，确保1997年税收财务物价大检查（以下简称大检查）工作的顺利实施，现就开展大检查的有关事项规定如下：
一、大检查的时限。1997年的大检查从10月份开始，到明年春节前基本结束。主要检查1997年发生的违反财经法纪问题，以及1996年发生但未检查、未纠正的问题。必要时，对某些重大问题也可追溯到以前年度。
二、大检查的范围。所有企业、事业单位、行政单位、社会团体和个体工商户，在国务院《通知》发布之后，检查组进点检查之前，都要在认真自查自纠的基础上，做好接受重点检查的准备工作。各地区、各部门都要抽调一批政治业务素质较好的人员组成检查组，选择部分行业和单位
进行重点检查，重点检查面不得少于40％，有力量的地区和部门，还要尽量多查一些企业和单位。
三、大检查的重点单位。（一）缴纳增值税、消费税和企业所得税的税源大户及有出口退税业务的单位；（二）金融保险企业、非银行金融企业和粮食部门及其所属企业和单位；（三）各级政府部门兴办的各类企业及其他经济实体；（四）财会基础工作薄弱的股份制企业、集体企业；
（五）群众反映强烈的乱涨价、乱收费、乱罚款的部门和单位；（六）预算外资金数额较大，问题较多，经过近两年专项检查仍不认真进行纠正的部门和单位；（七）管理混乱的乡镇企业、私营企业和个体工商户；（八）过去三年大检查从未检查过的企业和有群众举报的单位；（九）各地
区、各部门认为需要检查的其他企业和单位。
四、大检查的重点内容。在普遍检查企业和单位执行国家财税价格法律法规情况的基础上，主要检查以下几方面内容：（一）擅自越权减税、免税、退税、改变税率或税种以及越权缓征税款等违法违纪行为；（二）擅自改变国家规定的预算缴库级次的混库行为；（三）采取虚开、伪造
、盗窃、骗取、非法印制、倒买倒卖以及其他非法取得使用发票等手段，偷骗各种税款的行为；（四）乱挤乱摊成本、随意核销费用、擅自冲减资本金、截留国家收入、偷逃所得税的行为；（五）采取假投资、假联营、假集体、假技协等欺诈手段，截留、转移国家或单位收入的行为；（六
）现金管理混乱，白条列支，公款私存私分或私设“小金库”的行为；（七）违反《会计法》，编造假帐、假报表、假凭证等弄虚作假的行为，以及根据有关规定应建帐而未建帐或者帐簿、凭证混乱的行为；（八）违规支用财政资金，或采取非法手段将预算内资金转到预算外、将国有资产
转为集体或个人所有的行为；（九）铁路行业的乱涨价、乱收费行为；（十）建设、国土、劳动等行政事业单位的乱收费行为；（十一）中小学教育、医疗和其他服务收费中，群众反映强烈的乱收费行为；（十二）药品经营中的价格违法行为；（十三）违反控制社会集团购买力规定的行为
；（十四）其他比较严重的违法违纪行为。对于拖欠税款的问题，各地区、各部门也要结合大检查认真清理，抓紧催收入库。
五、大检查的处理原则。1997年大检查必须坚决贯彻依法行政，依法监督，执法必严，违法必究的原则。对大检查查出的各种违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要严格依照国家现行法律、法规严肃处理。对于单位在重点检查组进点检查之前主动自查
自纠的违反财经法纪问题，可以免予处罚，但对逾期不缴纳或不解缴税款的，应依法加收滞纳金；对于重点检查出来的各种违反财经法纪问题，必须依照国家现行的有关财经法律法规从严处理。查出的价格违法违纪问题，由价格监督检查机构按照有关法律法规进行处理。
处理重点检查出来的各种违反财经法纪问题，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法律法规规定的罚款幅度内，酌情从轻或从重处罚。
对大检查中清查出来的欠缴税款问题，必须立即上缴国库，并按税法的有关规定予以处理。
六、大检查的处理程序。对大检查中查出的各类违反财经法纪问题，各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门要向被检查单位下达《处理决定》。对下达的《处理决定》，被检查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《处理决定》之日起15天内，按规定的复议程序申请行政复
议，或依法向人民法院提起诉讼。在办理行政复议以及向人民法院起诉期间，原《处理决定》应予执行。
各级大检查办公室、税务、财政、物价等部门在对违法违纪单位进行行政处罚时，应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定程序进行。
七、大检查违纪金额的收缴入库。大检查查出的各种应缴财政的违法违纪款项，按照分税制财政体制，分别缴入中央金库或地方金库，不得混库，并要保证税款及时足额地优先缴入国库，个别单位资金确有困难，一时难以缴清的，必须订出缴款计划，在报经做出处理决定的检查机关核
实批准后，分期分批缴清，不得少缴或不缴。如有拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣缴。各级银行对汇缴的违纪款项不得占压。
授权地方查出中央单位应缴的违法违纪款项，可按其实际缴入中央财政的违法违纪金额，按规定给地方财政一定比例分成。地方所得分成收入，年终由中央财政返还，纳入地方财政预算管理，在弥补大检查经费不足以后，用于发展社会公益事业，不得挪作他用。如有违反，要严肃处理
。有关授权地方检查部分中央单位的有关问题，按财政部《关于授权地方检查中央单位有关事项的通知》（财检字〔1997〕63号）办理。
八、大检查要切实加大对违法违纪责任人的处理力度。对大检查查出的违法违纪问题，凡属需要追究违法违纪单位的主要领导人和直接当事人责任的，除按规定给予经济处罚外，还要建议纪检监察部门给予党纪、政纪处分；发现会计人员对违法违纪活动知情不举或者通同作弊的，要取
消其会计人员的专业技术资格。对触犯刑律的违法违纪责任人，要依照《刑法》及时移送司法机关立案查处。
对阻挠、干扰检查的单位和个人，可视情节轻重给予通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
九、大检查的组织领导。1997年的大检查在国务院和地方各级政府的直接领导和统一部署下进行。各地区、各部门都要进一步健全大检查领导小组，并指定一名领导同志负责大检查工作。在大检查期间，财政部会同国家计委、国家税务总局组成联合工作组，有重点地分赴一些地区
督导和推动工作，并对当地大检查质量进行必要抽查。各地区也要相应组派大检查工作组，深入基层进行督促和检查。要继续邀请人大代表、政协委员和民主党派成员参加大检查工作，充分发挥他们的监督指导和参政议政作用。各级财政、国税、地税、物价、审计、监察等部门都要积极投
入大检查，共同完成大检查的各项工作任务。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。特别要注意选择一些比较典型的违法违纪案例，通过新闻媒介予以公开曝光，维护党纪国法的严肃性。
地方各级大检查办公室是各级政府实施税收财务物价大检查工作的办事机构，具体负责组织实施大检查的各项工作。中央各部门也要设立大检查办公室或指定专门人员负责抓好系统内的大检查工作。
各级大检查办公室要注意加强同财政、国税、地税、物价、审计、人民银行、监察等部门的联系和配合，主动做好组织协调工作。为防止不必要的重复检查，各地区、各部门要按照财政部、审计署财检字〔1995〕42号通知精神，加强大检查与审计工作的相互协调。
十、大检查的总结整改。各地区、各部门要针对大检查中发现的一些带有普遍性、倾向性的违法违纪问题和财税价格管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意见和建议，促进财税价格改革的深入发展和财税价格法规的不断完善，促进企业和单位建立健全制度，加强内部管理，堵塞漏洞
，实行标本兼治，提高大检查的整体效能。
对大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及经过连续两年重点检查没有发现违法违纪问题的遵纪守法单位，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
大检查工作结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，同时抄送财政部、国家计委和国家税务总局。
十一、各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的大检查办公室，可根据国务院《通知》和本《实施办法》的规定精神，结合实际情况制定本地区的大检查实施方案。



1997年10月16日
国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的通知

安监总厅管三〔2013〕39号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为规范危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制工作，我局组织编制了《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则


国家安全监管总局办公厅

2013年4月7日





危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则
（ 2013-3-8）
适用范围
　　　　本导则适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目）安全设施设计专篇的编制。
　　　　本导则不适用于下列建设项目：
　　　　1)危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存；
　　　　2)原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存；
　　　　3)城镇燃气的输送及储存。

术语和定义
2.1危险化学品
　　　具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品及其他化学品。
2.2安全设施
　　　在生产经营活动中用于预防、控制、减少与消除事故影响采用的设备、设施、装备及其他技术措施的总称。
2.3新建项目
　　　有下列情形之一的项目为新建项目：
1)新设立的企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），
或者现有企业建设与现有生产、储存活动不同的危险化
学品生产、储存装置（设施）的；
2)新设立的企业建设伴有危险化学品产生的化学品生产装
置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不同的伴
有危险化学品产生的化学品生产装置（设施）的。
2.4改建项目
　　　有下列情形之一的项目为改建项目：
　　　1)企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址
　　　　　更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类的；
　　　2)企业对在役伴有危险化学品产生的化学品生产装置（设
　　　　　施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）的。
2.5扩建项目
　　　有下列情形之一的项目为扩建项目：
1)企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化
学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立的；
2)企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立的伴有危险化学品产生的。
2.6危险源
　　　可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
2.7危险和有害因素
　　　可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。
2.8危险化学品数量
　　　长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品的数量。
2.9作业场所
　　　可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输危险化学品的处置或者处理等场所。

3 编制内容
3.1设计依据
　　　　列出编制专篇依据的主要文件名称及编号，内容如下：
　　　　1)建设项目的批复（核准、备案）文件；
　　　　2)国家、行业及地方相关法律、法规、规章及规范性文件；
　　　　3)国家、行业及地方相关标准、规范；
　　　　4)设计合同；
　　　　5)建设项目安全评价报告及建设项目安全条件审查意见书；
　　　　6)项目其他相关文件。
3.2建设项目概况
　　　　简要说明建设项目的基本情况，主要内容如下：
　　　　1)项目的建设单位、生产规模、产品方案、建设性质、地
　　　　　理位置、工程占地面积、设计范围及分工；
　　　　2)采用的主要工艺技术及与国内或国外同类项目技术对比
　　　　　情况；
3）项目涉及的主要原辅材料和产品（包括产品、中间产品）名称及最大储量；
4)项目的工艺流程、主要装置和设施（设备）的布局及其上下游生产装置的关系；
5)项目配套公用和辅助工程或设施的名称、能力（或负荷）；
6)项目装置的主要设备表，包括名称、规格、操作或设计条件、材质、数量等；
7)项目外部依托条件或设施，包括水源、电源、蒸汽、仪表风以及消防站、气防站、医院等应急设施；
8)项目所在地自然条件，包括地质、气象、水文等；
9)项目所在地的周边情况，说明项目距下列重要设施的距离：
a)居住区及商业中心、公园等人员密集场所；
b)学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；
c)车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的
　　除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、
　　道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭及地铁站出
　　入口；
d)军事禁区、军事管理区；
e)法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。
3.3 建设项目过程危险源及危险和有害因素分析
　　　　按照国家相关标准及规定，采用《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）推荐的过程危险源分析方法或其他适用的方法，开展建设项目过程危险源及危险和有害因素分析。
3.3.1 物料危险性分析
　　　　1)列表说明建设项目涉及的危险化学品特性，基本数据要
　　　　　求详见表1《危险化学品数据表》。
　　　　2)分析建设项目生产过程中涉及具有爆炸性、可燃性、毒
　　　　　性、腐蚀性的危险化学品数量、浓度（含量）和所在的
　　　　　单元及其状态（温度、压力、相态等）。
　　　　3)说明建设项目涉及重点监管的危险化学品情况。
表1 危险化学品数据表
物料名称 危险化学品分类 相态 密度 沸点℃ 凝点℃ 闪点
℃ 自燃点
℃ 职业接触限值 毒性
等级 爆炸极限
v% 火灾危险性分类 危害特性


3.3.2 分析并说明建设项目工艺过程可能导致泄漏、爆炸、火灾、中毒事故的危险源。
3.3.3 指出建设项目可能造成作业人员伤亡的其他危险和有害因素，如粉尘、窒息、腐蚀、噪声、高温、低温、振动、坠落、机械伤害、放射性辐射等。
3.3.4 说明上述3.3.2及3.3.3条中危险源及危险和有害因素存在的主要作业场所。
3.3.5 说明装置或单元的火灾危险性分类和爆炸危险区域划分。
3.3.6 按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）辨识重大危险源，并按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）划分重大危险源等级。
3.3.7 说明建设项目工艺是否属于重点监管的危险化工工艺。
　3.3.8 说明危险化学品长输管道的路由及穿跨越过程存在的危险源及危险和有害因素。
　3.3.9 根据建设项目前期开展的安全评价等报告，说明主要分析结果。
3.3.10 根据设计过程开展的危险与可操作性（HAZOP）研究或其他安全风险分析，说明主要分析结果。
3.3.11 涉及多套装置的建设项目或者同一企业毗邻在役装置的建设项目，应分析其相互间的影响及可能产生的危险，并说明主要分析结果。
3.4 设计采用的安全设施
　　　　安全设施的设计应根据建设项目的特点和过程危险源及危险和有害因素分析的结果，严格执行现行国家、行业及地方相关法规、标准、规范、规定的要求，基于本质安全设计、事故预防优先、可靠性优先等设计原则，采取具有针对性、可操作性和经济合理的安全设施。
3.4.1 工艺系统
　　　　1)工艺过程采取的防泄漏、防火、防爆、防尘、防毒、防
　　　　　腐蚀等主要措施；
　　　　2)正常工况与非正常工况下危险物料的安全控制措施，如
　　　　　联锁保护、安全泄压、紧急切断、事故排放、反应失控
　　　　　等措施，对重点监管的危险化工工艺应说明采取的控制
　　　　　系统与相关规定的符合性；
　　　　3)采取的其他工艺安全措施。
3.4.2 总平面布置
　　　　1)建设项目与厂/界外设施的主要间距、标准规范符合性及
　　　　　采取的防护措施；
　　　　2)全厂及装置（设施）平面及竖向布置的主要安全考虑，
　　　　　包括功能分区、风速、风向、间距、高程、危险化学品
　　　　　运输等；
　　　　3)平面布置的主要防火间距及标准规范符合情况；
　　　　4)厂区消防道路、安全疏散通道及出口的设置情况；
　　　　5)采取的其他安全措施。
3.4.3 设备及管道
　　　　1)压力容器、设备及管道设计与国家法规及标准的符合
　　　　　性，包括进口压力容器满足国家强制性规定的情况；
2)主要设备、管道材料的选择和防护措施；
3)采取的其他安全措施。
3.4.4 电气
　　　1)供电电源、电气负荷分类、应急或备用电源的设置；
　　　2)按照爆炸危险区域划分等级和火灾危险场所选择电气设
　　　　备的防爆及防护等级；
　　　3)防雷、防静电接地设施；
　　　4)采取的其他电气安全措施。
3.4.5 自控仪表及火灾报警
　　　1)应急或备用电源、气源的设置；
　　　2)自动控制系统的设置和安全功能，包括紧急停车系统、安
　　　　全仪表系统等；
　　　3)可燃及有毒气体检测和报警设施的设置；
　　　4)控制室的组成及控制中心作用，包括生产控制、消防控制、
　　　　应急控制等；
　　　5)火灾报警系统、工业电视监控系统及应急广播系统等；
　　　6)采取的其他安全措施。
3.4.6 建构筑物
说明防火、防爆、抗爆、防腐、耐火保护等设施；编制“建（构）筑物一览表”，包括结构、建筑面积、层数、火灾危险性、耐火等级、抗震设防、通风、泄压面积、疏散通道与安全出口等；
通风、排烟、除尘、降温等设施；
采取的其他安全措施。
3.4.7 其他防范设施
防洪、防台风、防地质灾害、抗震等防范自然灾害的措施；
防噪声、防灼烫、防护栏、安全标志、风向标的设置等；
个体防护装备的配备；
采取的其他安全防范设施。
3.4.8 事故应急措施及安全管理机构
针对建设项目特点、建设性质及周边依托情况，说明设计中采用的主要事故应急救援设施，包括消防站、气防站、医疗急救设施等；
说明发生事故时，可能排放的最大污水量及防止排出厂/界外的事故应急措施；
对安全管理机构设置及人员配备的建议。
3.4.9 《安全评价报告》意见的采纳情况
　　　1)说明与工程设计有关的安全对策与建议的采纳情况；
　　　2)说明工程设计未采纳安全对策与建议的理由。
3.5 结论与建议
3.5.1 结论
　　　重点说明以下方面：
　　　1)工程设计阶段的安全条件与项目前期安全条件审查阶段
　　　　相关内容的符合性以及处理结果；
　　　2)建设项目选用的工艺技术安全可靠性；
　　　3)设计符合现行国家相关标准规范情况；
　　　4)安全设施设计的预期效果及结论。
3.5.2 建议
　　　　根据国内或国外同类装置（设施）的建设和生产运行经验，提出在试生产和操作运行中需重点关注的安全问题及建议。

4　专篇附件
4.1建设项目安全条件审查意见书
4.2建设项目区域位置图
4.3总平面布置图
4.4装置平面布置图
4.5工艺流程简图
4.6爆炸危险区域划分图
4.7火灾报警系统图
4.8可燃及有毒气体检测报警仪平面布置图
4.9主要安全设施一览表，包括安全阀、爆破片、可燃气体与有毒气体检测器、个体防护装备等。
4.10其他需补充的文件
　　　　
5 专篇格式
5.1 专篇组成
5.1.1封面（参见附件1）
5.1.2封二（参见附件2）
5.1.3设计单位资质证书（复印件或复制件）及专篇设计、校核、审核人员签署表
5.1.4目录
5.1.5非常用的术语、符号和代号说明
5.1.6主要内容
5.1.7附件
5.2 字号和字体
　　　　主要内容的章、节标题分别采用3号黑体、楷体字，项目标题采用4号黑体字；内容的文字表述部分采用4号宋体字，表格表述部分可选择采用5号或者6号宋体字；附件的图表可选用复印件，附件的标题和项目标题分别采用3号和4号黑体字，内容的文字和表格表述采用的字体同“主要内容”。
5.3 纸张、排版
　　　　采用A4白色胶版纸(70g以上)；纵向排版，左边距28mm、右边距20mm、上边距25mm、下边距20mm；章、节标题居中，项目标题空两格。
5.4 制作
　　　　除附图、复印件等外，双面打印文本。
5.5 封装
　　　　建设项目安全设施设计专篇正式文本装订后，用设计单位的公章对进行建设项目安全设施设计专篇封页。

附件1


（建设项目名称）
安全设施设计专篇


　　　　　　　建设单位：
　　　　　　　建设单位法定代表人：
　　　　　　　建设项目单位：
　　　　　　　建设项目单位主要负责人：
　　　　　　　建设项目单位联系人：
　　　　　　　建设项目单位联系电话：
　　　　

（建设项目单位公章）
年　　月　　日




附件2


（建设项目名称）
安全设施设计专篇



　　　　　　　设计单位：
　　　　　　　设计单位法定代表人：
　　　　　　　设计单位联系人：
　　　　　　　设计单位联系电话：
　　　　

（设计单位公章）
年　　月　　日