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四川省峨边彝族自治县人大常委会


峨边彝族自治县水资源管理条例

　　1999年12月15日峨边彝族自治县第五届人民代表大会第三次会议通过，2000年7月15日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准
　　根据2009年2月12日峨边彝族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过，2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的《峨边彝族自治县人民代表大会关于修改〈峨边彝族自治县水资源管理条例〉的决定》修正


第一章　总　　则
　　第一条　为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，促进民族经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《峨边彝族自治县自治条例》等法律法规，结合峨边彝族自治县（以下简称自治县）的实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水资源是指地表水和地下水。
　　凡在自治县行政区域内开发、利用、保护、管理水资源、防治水害，适用本条例。
　　第三条　水资源属国家所有。
　　农村集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
　　自治县保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
　　第四条　自治县开发利用水资源和防治水害，应全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。
　　第五条　自治县水行政主管部门，按照水资源分级管理权限，负责本行政区域内水资源的统一管理。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关水资源管理的法律、法规和政策；
　　（二）组织水资源的调查评价，组织编制自治县水资源综合规划，会同有关部门制定全县水中长期供求计划和水量分配方案；
　　（三）统一管理和保护全县水资源，负责取水许可制度的实施和水资源费的征收管理工作，建立健全水政监察制度；
　　（四）负责全县水资源的合理调配，管理全县计划用水、节约用水工作，协调处理水事纠纷。
　　第六条　自治县鼓励单位和个人依法开发、利用水资源。
　　对保护、管理、节约、利用水资源、维护水工程和防治水害做出显著成绩的单位和个人，自治县人民政府给予表彰或者奖励。
第二章　水资源保护、管理
　　第七条　自治县人民政府应当按照统筹兼顾，综合利用，保护河流、水库的合理流量和水位，维护水体的自然净化能力和良好水域环境的原则，制定自治县开发利用水资源的综合规划。自治县制定的综合规划应符合国家、省、市制定的流域规划和综合规划。
　　自治县应当以流域为单位划定水源保护区，并制定相应的保护管理办法。
　　防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、渔业和生态环境保护、水资源保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测及其它与水资源有关的专业规划，由自治县人民政府有关行政主管部门编制，征得自治县水行政主管部门同意后，报自治县人民政府批准。
　　专业规划应当服从综合规划，综合规划应与专业规划相协调、兼顾各行业的需要。规划的修改，必须经原批准机关核准。
　　第八条　自治县有关职能部门及乡镇人民政府应当加强对水污染防治的监督管理，严禁一切破坏和污染水源的活动。
　　禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
　　第九条　开采矿藏、河道砂石或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位、个人的生产和生活造成影响的，采矿单位、采砂单位或者建设单位应当采取补救、补偿措施。
　　第十条　在河道和水利工程管护范围内，从事种植、养殖、开采、加工或其他生产经营活动，必须经自治县水行政主管部门批准。
　　第十一条　自治县水行政主管部门根据水资源条件，组织编制自治县计划用水和节约用水规划，各有关部门应当予以协助。
　　自治县职能部门及乡镇人民政府应当加强对计划用水、节约用水的管理。
　　供水单位应当编制供水计划，加强对用户用水情况的检查。
　　用水单位应当加强节约用水的管理工作，采用先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
　　第十二条　按照水资源分级管理权限，除省管大渡河外，凡从自治县行政区域内的河流、地下取水的单位和个人（以下简称取用水户），都必须向自治县水行政主管部门申请取水许可、缴纳水资源费。
　　下列情形取水的，不需要申请取水许可和缴纳水资源费：
　　（一）为家庭生活、畜禽饮用水和其他少量取水的；
　　（二）为农业抗旱应急必须取水的；
　　（三）为防御和消除公共安全或者公共利益的危害必须取水的。
　　第十三条　自治县对辖区内取用地下水、地表水依法征收的水资源费和对水电装机25万千瓦及其以下征收的水资源费，除上缴中央部分外，其余全部专项用于自治县水资源的管理、保护、节约、规划和开发利用。
　　第十四条　持有取水许可证的单位和个人（以下简称持证人）有实行计划用水、节约用水、防治水污染、保护水资源的义务。
　　持证人取水，应当装置量水设施，经取水许可证颁证机关验收合格方可取水。
　　持证人不得随意改变取水许可证规定的取水位置、取水方式、取水用途和取水条件。
　　第十五条　实行供水工程有偿供水制度。
　　凡使用供水工程供水的单位和个人，应按规定向供水管理单位缴纳水费。超计划用水应缴纳超计划用水费。
　　供水部门无正当理由不得减少或者停止供水。
　　第十六条　出现下列情况之一的，自治县水行政主管部门有权调整取用水户的取水量：
　　（一）由于自然原因水资源情况发生变化的；
　　（二）社会总需水量增加或者用户要求发生变化的；
　　（三）国家的特殊需要。
　　第十七条　单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请自治县水行政主管部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。自治县水行政主管部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
　　在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
　　第十八条　乡、镇人民政府应当及时调解辖区内水事纠纷，并配合水利、公安等部门查处破坏水工程的案件。
第三章　水资源开发利用
　　第十九条　开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、发电、航运、渔业等需要。不得损害公共利益和他人的合法权益。
　　第二十条　凡开发利用和保护水资源的新建、扩建、改建项目，应当经过环境影响评价，建设单位方可将项目方案报送自治县水行政主管部门审查，经自治县水行政主管部门审查同意后，再按照基本建设程序报批。
　　年取水量在3000立方米以上的新建、扩建、改建项目，项目业主应当按照分级管理权限向有管辖权的水行政主管部门提交建设项目水资源论证报告书（表）；未提交的，水行政主管部门不得受理其取水申请，有关部门不得立项、核准或者备案。
　　对超计划、超定额取用水部分按照征收标准的二至三倍计征水资源费。
　　第二十一条　自治县开发利用水能资源，建设水力发电站，应当保护生态环境，严格按照规定下泄生态综合用水，防止对生态环境造成破坏，防治水土流失，并兼顾防洪、供水、灌溉、航运和渔业等方面的需要。
　　因截流而影响下段流域居民人畜饮水、农业生产用水的，建设单位应当采取切实可行的措施予以解决或者予以补偿。
　　第二十二条　自治机关按照市场化配置资源的方式出让水能资源开发权。取得自治县水能资源开发权的自然人、法人或者其他组织应当在自治县注册登记，并按有关规定缴纳水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费等。征收的水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费、河道（堤防）工程修建维护管理费除上缴中央部分外，其余全部留自治县专项用于水资源涵养保护、开发利用、生态环境保护、渔业资源的增殖保护以及河道与堤防工程的维修。
　　第二十三条　自治机关加强对国家在自治县辖区内开发建设大中型水电站的协调服务。在自治县辖区内开发建设水电项目，项目业主应当向自治县人民政府提供已经审查通过的水土保持方案、水资源论证报告书、行洪论证报告书、环境影响评价报告书、渔业资源影响评价及补救措施审批报告等，以便协调各方面的利益。
　　第二十四条　在自治县辖区内开发建设水电站的业主，应当大力支持、带动和促进自治县的经济建设和社会发展。
　　水电站建成后形成的水面和水库消落区土地，在服从水库统一调度和保证安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，应当通过自治县人民政府优先安排给当地农村移民使用。
第四章　法律责任
　　第二十五条　违反本条例规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，由水行政主管部门责令其停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
　　第二十六条　违反本条例，不按照规定下泄生态综合用水，造成河流流量和水库以及地下水水位不能保持合理状态的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
　　第二十七条　违反本条例规定无证取水的，由水行政主管部门责令其停止违法取水行为，限期依法申请取水许可；并可处二万元以上十万元以下的罚款。
　　第二十八条　违反本条例规定新建、扩建、改建水工程的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并可处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第二十九条　违反本条例规定，有下列行为之一的，水行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，停止取水或吊销取水许可证：
　　（一）用欺骗手段取得取水许可证的；
　　（二）违反取水许可证批准的取水条件和范围的；
　　（三）随意改变取水许可证规定的取水位置和取水方式的。
　　第三十条　违反本条例规定，供水部门无正当理由减少或停止供水，给用户造成损失的，应给予赔偿。
　　第三十一条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其它补救措施，并可处一万元以上五万元以下罚款：
　　（一）在供生活用水的重要水域及其保护范围内从事集约化养殖、设点旅游或者未经同意利用河道、水库、渠道水域及其保护范围设置旅游点的；
　　（二）在河道、水库、渠道水域及其保护范围内倾倒垃圾、废渣和尾矿渣的。
　　第三十二条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，限期采取补救措施，并可处一万元以上五万元以下罚款：
　　（一）毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航、助航设施的；
　　（二）在水工程保护范围内进行爆破、打井、采石、采砂、取土等危害水工程安全活动的。
　　第三十三条　拒绝、阻碍水行政主管部门或者有关主管部门及其工作人员依法执行水事公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予处罚。
　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。当事人也可以在收到行政处罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议也不向人民法院提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
　　第三十五条　水行政主管部门或其它主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章　附　　则
　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。


由于庭审活动在审判方式改革中居于核心的地位，为了深入推进审判方式改革，不少法院都把提高法官的庭审能力、开好庭作为当前的主要工作来抓。那么法庭审判的成功标志是什么？有没有成功庭审的具体标准？我们认为，成功的庭审必须能够全面康健发挥庭审的作用，因此，前文叙述的庭审五个方面的作用的实现情况大致可以作为判断一个法官开庭审是否成功的重要标准一般而言，一个法官在法庭审判中做到程序公正、实体公正、形象公正、规范教育性强且经济效益明显，就可以认为法庭审判比较成功。但当我们就此问题研究法理，调查审判一线的法官、法院院庭长及一般当事人时得出的答案即不尽相同，甚至有时是大相径庭。而在近年的诉讼法理上，程序公正做错先于实体公正似已成为通说，不言而喻，法理上主张，程序公正优先是庭审成功的标准就此问题深入思索，我们认为，可以分别从诉讼法理、庭审法官、当事人、社会公众及综合评价四个角度分析法庭审判成功与否的具体标准。
一、诉讼法理上主张成功庭审的标准
诉讼法理上主张成功庭审的标准是：在兼顾程序公正与实体公正的前提下，应确定程序公正优先的庭审标准问题在关键在于，为什么在诉讼法律上要主张程序公正优先于实体公正？理由主要有：
（一）实体公正有赖于程序公正的保障
法谚云，正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式去实现。由于人类思维能力的非至上性与客观技术手段的局限性，司法判决往往是不确定的，除少数简单案件以外，大多数案件的判决往往并没有什么标准答案。原因在于，法律适用是不确定的，法律规范或司法解释本身就具有一定的模糊性、滞后性；事实认定具有不确定性，法律上的证据与客观现实的证据有很大不同，法庭审理所能查明的事实只能相对地接近客观真实而不可能完全等于同于客观真实；法官的个性因素是不确定的，法官的家庭出身、政治立场社会地位、财产状况、知识结构、法律素养、职业道德、个人性情、嗜好和偏见等，无不对案件的法律适用与事实认定有着或明或暗的影响，并进而影响到案件的判决结果；此外，像政治、道德、习俗、宗教教规等其他社会因素也以一定方式影响着判决，这更增加了判决结果即实体正义实现的不确定性。正是由于司法判决具有相对不确定的特点，与司法裁判结果相关的实体正义也只能相对实现，这使诉讼法上的实体公正具有相对公正的性质。而程序公正则是司法公正的核心。这不仅在于程序公正对保障实体公正的实现有着积极的意义，更在于程序公正的合理是自由的内在本质，如果有可能的话，人们宁愿选择通过公正的程序实施一项暴戾的实体法，也不愿选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。审判程序的真正价值在于，它能够给当事人获得公正审判的机会，换言之，程序公正的内在价值在于它高扬了人的生命、自由与人格尊严的意义，具有人权保障的重要政治意义。这表明，不管程序动作产生的结果如何，程序动作的本身即具有人权保障的绝对价值程序运用本身产生的正义是绝对正义。对庭审程序而言，面对相对公正的实体正义与绝对公正的程序正义的价值选择，当然应该树立程序公正优先的价值观念。
（二）程序公正使司法裁判结果具有权威性与合法性
只有程序的正当性才能支持裁判结果的正确性与权威性，因为司法实践表明，程序公正是结果公正的规矩与保障，不遵守规定的程序，一般而言难以得出正确的结论而且，如果裁判结果是从公正的程序中产生的，则容易为当事人（包括那些在裁判结果中遭受不利者）接受并能排除、消化其不满情绪，增强其对法院裁判的认同和服从，使裁判得到自觉履行。因为当事人已被给予充分、平等、公正的机会和手段保护自己，其受到的不利只是自己诉讼行为的产物。
（三）程序公正可以有效避免和防止司法腐败
在庭审程序中，以公开审判、程序参与、程序理性、程序平等和对策、程序自治为内容的一系列审判程序的充分实施，增强了程序透明度与诉讼当事人的主体意识，法官自由裁量行为被有力制约，使法官不能为了实体正义而无礼当事人的程序权利，更不能徇私枉法、办关系案、人情案、金钱案。
二、庭审法官善于成功庭审的标准
庭审法官善于成功庭审的标准是：应当正确适用程序法，做到程序公正；应当思路清晰，具有较强的庭审指挥、驾驭能力；应当具有良好的法庭形象；应当通过庭审查明案件事实和证据，正确适用实体法，正确作出裁判。在这些标准当中，似可再作大致区分。传统型成功庭审的标准是，只要审判程序大的方面不违法、实体公正应当更为重要。现代型成功庭审的标准是，程序公正比较重要尤其是强调法官驾驭、指挥庭审能力和法官的庭审形象，并认为程序公正改期导致实体公正。折衷型成功庭审的标准是程序公正与实体公正的有机结合。
三、当事人和社会公众关于成功庭审的标准
当事人和社会公众善于成功庭审的标准是：法官审判应当充分发挥当事人的诉讼主体地位，确保当事人诉讼地位平等诉讼权利平等或对等；法官应当不偏不倚、居中裁判，注重形象公正，适当权衡双方诉讼权利的行使；法庭审理过程应当对裁判结果产生实质性影响，法官据以作出判决的事实和证据应当经过庭审活动的查明，法官制作裁判时要有理有据；法庭审判活动应当使当事人和社会公众明白案件事实和法律适用的前因后果、来龙去脉，在法庭上有明显胜诉倾向的一方，裁判结果就应对他有利。反之，该方当事人就应承当不利的裁判结果。可见，当事人和社会公众其实比较注重审判程序公正对成功庭审的决定性作用，他们看重的是当事人的诉讼行为对诉讼结果的实质影响，反对法官的形象不公、司法腐败行为以及外来因素对法官审判的不当干扰。
四、综合性并且偏向于指导审判实践的成功庭审标准
综合性并且偏向于指导审判实践的成功庭审标准可以分为五个方面：即程序合法、事实应当查清、法官要有较强的庭审驾驭能力、要有法官综述、法官要树立公正形象。
1、程序合法
程序合法指法官在庭审中要做到按法律规定的步骤指挥、控制各项庭审活动的进行，要充分保障当事人的合法诉讼权利。完整的庭审活动应当包括开庭准备、法庭调查、法庭辩论、评议和宣判五个阶段。在庭审各个阶段应当注意保障当事人的诉讼权利。
2、事实应当查清
事实应当查清指法庭应当在诉讼双方争议的基础上开展法庭调查，通过庭审质证和认证，查清案件事实。
3、法官要有较强的庭审驾驭能力
庭审法官必须具备后文叙述的三方面十大类庭审能力，尤其要注重指挥、控制庭审能力的发挥，保证诉讼双方围绕争议焦点和重点展开调查辩论，同时，限制与案件无关的问题进入庭审范围，并制止诉讼双方当事人及旁听人员出现的违反法庭秩序的行为。
4、要有法官综述
为了使庭审更加规范，有序的进行，也为了提高庭审质证、认证的质量增强公开审判的效果，应当在法庭调查和法庭辩论阶段加上法官综述。所谓法官综述，指法官在庭审中应不失时机地对法庭调查的事实和证据进行综述，对诉讼双方的辩论观点进行归纳，以指导法庭调查和辩论的有序、高效进行。法官综述的内容一般包括两方面：一要对法庭调查的事实和证据进行综述，二要对双方当事人辩论观点进行归纳。
5、法官要树立公正形象
所谓公正形象，指法官在庭审中要树立起公正、权威、文明公平的司法形象。公正形象包括三方面内容：（1）法官在庭审中要公平、公正，不偏袒、倾向于一方，不代替一方行使职权。（2）法官庭审语言既要通俗易懂、规范流畅，又要庄重严肃、法言法语。（3）法官着装要符合规定，形象严肃公正。

北安法院 杨亚新