辽宁省政府债务管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令第219号
《辽宁省政府债务管理办法》业经2008年6月26日辽宁省第十一届人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2008年9月1日起施行。
省 长 陈政高
二○○八年七月五日
辽宁省政府债务管理办法
第一条 为了加强政府债务管理，提高政府债务使用效率，防范和化解政府债务风险，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和政府外债。
第三条 本办法适用于我省政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家对政府债务管理另有规定的，从其规定。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门统一管理本行政区域内政府债务工作。发展和改革、外汇管理、人民银行等部门按照国家有关规定做好政府债务的相关管理工作。
审计、监察等机关在各自职责范围内依法做好政府债务的监督工作。
第五条 举借政府债务应当遵循统筹兼顾、控制规模、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
第六条 财政部门、发展和改革部门应当根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财政状况，制定本地区政府债务举借规划，合理确定债务总量。政府债务举借规划报本级政府批准后执行，并报上一级政府备案。
第七条 政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
政府债务资金和偿债资金应当专款专用，不得截留、挤占和挪用。
使用政府债务资金的单位（以下称最终债务人）应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条 除法律和国务院另有规定外，省、市、县、乡（镇）政府不得发行地方政府债券。
第九条 举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
第十条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。
政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第十一条 除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，政府及其所属部门不得做政府债务的担保人。
第十二条 最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的本级政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第十三条 申请举借政府债务的单位，应当向同级财政部门、发展和改革部门提供下列资料：
（一）举借政府债务申请书；
（二）财务报告；
（三）需要提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率、用途；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）还款资金来源；
（六）最终债务人；
（七）其他应当载明的事项。
第十四条 财政部门对前条所列资料进行审核后，应当报本级政府批准。但债务率超过100%的，应当经省财政部门审核后，报省政府批准。
对于需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件。
重大政府债务举借，应当经政府审查同意后提请同级人大常委会审议批准。
第十五条 申请举借政府外债的单位，向财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
省发展和改革部门应当按照国家有关规定，办理纳入国外贷款规划项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批手续。
第十六条 举借政府债务规模需要调整的，应当按照本办法规定程序审批。政府及其所属部门必须在批准的规模内举债。
第十七条 申请提供担保的,申请人应当向财政部门提供下列资料：
（一）担保申请书；
（二）经批准的可行性研究报告或者项目建议书；
（三）财务报告；
（四）需要提供的其他资料。
财政部门对前款所列资料进行审核后，应当报本级政府批准，并报上一级政府备案。
第十八条 符合下列要求的项目，可以批准举借或者提供担保：
（一）实施符合国家产业政策的项目；
（二）实施基础设施建设急需的项目；
（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
（四）政府认为应举借或者提供担保,并符合国家有关政策的政府债务。
第十九条 有下列情形之一的,不予批准举借政府债务或者提供担保：
（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
（二）举借或者提供担保的政府债务用于国家和省明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务或者提供担保的其他情形。
第二十条 最终债务人必须按照借款合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按照转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
第二十一条 最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门办理登记手续。举借政府外债的，还应当按照有关规定到有关部门办理登记手续。
第二十二条 使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，由项目法人对政府债务资金的使用效益负责。
第二十三条 最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，按照规定向同级财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告，并依法接受其监督。
第二十四条 最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
政府及其所属部门的政府债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为对领导干部的考核内容。
第二十五条 下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
（一）企业税后利润和折旧；
（二）企业募集的股本金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的其他收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第二十六条 属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第二十七条 政府应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户管理。
第二十八条 下列资金可以作为偿债准备金的来源：
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）处置国有资产的收入；
（六）其他资金。
第二十九条 财政部门应当设立偿还政府债务专户。列入财政和部门综合预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按照预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。
第三十条 对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，依法追偿到期债务。
第三十一条 最终债务人应当每年向同级财政部门、发展和改革部门、外汇管理部门和人民银行报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。
第三十二条 企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并按照国家有关规定将有关结果抄报发展和改革部门。
第三十三条 政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。2001年12月18日辽宁省第九届人民政府第94次常务会议审议通过的《辽宁省政府债务管理暂行办法》同时废止。
贵阳市烟花爆竹经营储存安全管理规定（试行）
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市烟花爆竹经营储存安全管理规定（试行）
政府令第4号
《贵阳市烟花爆竹经营储存安全管理规定（试行）》已经2008年11月17日市人民政府常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市长
二○○八年十一月二十四日
贵阳市烟花爆竹经营储存安全管理规定(试行)
第一条为实施国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《贵阳市烟花爆竹安全管理办法》,结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内经营、储存烟花爆竹，适用本规定。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条本规定由市、区（县、市）人民政府组织实施。
市、区（县、市）人民政府应当建立由安监、公安、质监、工商、交通、城管（城市综合执法）、监察、财政、环保、教育、卫生、广电、供销等部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机构。
市烟花爆竹安全管理协调工作机构对本市烟花爆竹安全管理的组织领导、零售网点设置、应急救援、查处非法烟花爆竹等相关工作进行综合监督。
区（县、市）烟花爆竹安全管理协调工作机构负责组织本行政区域内烟花爆竹安全管理、应急救援和查处非法烟花爆竹等工作机制的建立和实施；监督烟花爆竹零售许可实施和烟花爆竹安全突发事件的处置；督促相关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处履行烟花爆竹安全管理职责。
第四条安监、公安、质监、工商、交通、城管（城市综合执法）、监察、财政、环保、教育、卫生、广电、供销等部门应当依据有关法律、法规的规定负责烟花爆竹安全管理工作，并根据本部门职责实施本规定。
第五条 区（县、市）人民政府应当按照“保障安全、方便群众、统一规划、合理布局、总量控制”的原则，制定和组织实施本行政区域内烟花爆竹零售网点的设置规划。
第六条编制烟花爆竹零售网点设置规划，应当符合下列规定：
（一）不在集贸市场、展览（销）会、商场、居住小区及车站等公众聚集场所内设置烟花爆竹零售点；
（二）零售点周边100米范围内无加油站等易燃易爆危险物品生产、储存设施；
（三）零售点周边30米范围内无学校、幼儿园、医院等人员聚集场所；
（四）烟花爆竹零售点之间的距离，不得少于50米；店内面积不得小于10平方米，并符合防火要求；
（五）法律、法规以及当地人民政府的其他安全规定。
第七条禁止转让、买卖、出租、出借经营许可证，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动。
第八条禁止销售摔炮、拉炮、砸炮、打火纸、土火箭、地老鼠等经磨擦、撞击、挤压易燃、易爆的烟花爆竹。
第九条凡在本市行政区域内从事烟花爆竹批发的企业，应当持下列资料到烟花爆竹储存和经营所在地区（县、市）安监部门备案：
（一）《烟花爆竹经营(批发)许可证》原件、复印件；
（二）企业营业执照原件和复印件；
（三）安全生产责任制度、事故应急救援预案和安全管理制度，应急救援器材清单和操作规程；
（四）主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员安全培训考核合格证的原件、复印件；
（五）库区外部安全距离示意图和库区仓储设施平面图；
（六）具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；
（七）配送服务能力和配送车辆情况说明及车辆清单；
（八）所经营烟花爆竹的生产企业的《烟花爆竹安全生产许可证》复印件。
前款规定资料及相关信息发生变更的，批发企业应当及时向原登记备案部门办理变更登记。
第十条烟花爆竹批发企业应当在所批发的烟花爆竹产品上张贴本企业的防伪标识。
在限制燃放区域，批发企业可以在销售开始前20日给零售点配货。
在限制燃放区域烟花爆竹销售期结束后，烟花爆竹批发企业应当对所批发给零售点的未销售完的整箱(件) 烟花爆竹代为保管或者回收。
第十一条非限制燃放区域内的《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期限为1年，限制燃放区域内的《烟花爆竹经营（零售）许可证》有效期为20天。
第十二条区（县、市）安监部门受理烟花爆竹经营（零售）许可申请，应当对申请材料和经营场所的安全条件进行审查。对符合规定条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；不予核发许可证的，应当说明理由。
因烟花爆竹经营（零售）主要负责人、单位名称、经营场所发生变更的，经营者应当向原发证机关申请办理变更手续。
第十三条烟花爆竹零售经营，应当遵守下列规定：
（一）经营者及从业人员年龄16周岁以上、60周岁以下，身体健康，能够正常从事烟花爆竹零售活动；
（二）经营者、从业人员持有合法有效的安全资格证件；
（三）限制燃放区域，实行专店经营；
（四）张贴醒目的烟花爆竹安全警示标志；
（五）不得在经营场所内吸烟或者使用明火；
（六）在登记注册地点经营；
（七）法律、法规以及当地人民政府的其他规定。
第十四条烟花爆竹零售点储存的烟花爆竹每箱（件）净重不得超过30公斤，并不得超过下列数量：
（一）经营场所面积10—20平方米的，存放不超过50箱（件）；
（二）经营场所面积20平方米以上的，存放不超过100箱（件）。
第十五条在限制燃放区域烟花爆竹销售期结束后，零售经营者应当将未销售完的整箱(件) 烟花爆竹交原批发企业代为保管或者退回原批发企业。
第十六条烟花爆竹经营者运输烟花爆竹，必须遵守公安、交通部门的相关规定。
第十七条非烟花爆竹经营者,储存烟花爆竹不得超过3箱（件）或者重量不得超过100公斤。
单位或者个人需一次性燃放烟花爆竹超过3箱（件）或者总重量超过100公斤的，应当在临燃放前由烟花爆竹批发企业配送。
第十八条违反本规定第七条规定的, 由安监部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得。
第十九条违反本规定第八条规定销售烟花爆竹的, 由安监部门责令停止违法行为，没收非法经营的物品及违法所得，对从事烟花爆竹批发的经营者处2万元以上10万元以下的罚款；对从事烟花爆竹零售的经营者处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第二十条违反本规定第九条规定, 烟花爆竹批发企业未按规定登记备案的, 由安监部门责令改正，处5000元以上1万元以下的罚款。
第二十一条违反本规定第十条第一款规定的,由安监部门责令改正，处5000元以上3万元以下的罚款。
第二十二条违反本规定第十三条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的,由安监部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。
第二十三条违反本规定第十四条规定储存烟花爆竹的，由安监部门责令改正，没收非法储存的烟花爆竹，处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
第二十四条违反本规定第十七条第一款规定的，由安监部门责令改正，处100元以上500元以下的罚款；影响公共安全的，由公安部门依法予以治安处罚。
第二十五条本规定自2009年1月1日起施行。
