宁德市人民政府关于印发宁德市市级政府采购管理暂行规定的通知
福建省宁德市人民政府
宁德市人民政府关于印发宁德市市级政府采购管理暂行规定的通知
宁政文〔2007〕16号
东侨开发区管委会，市政府各部门、各直属机构、各大中专院校：
为了进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率，加强监督管理，根据《福建省省级政府采购管理暂行办法》（闽政文﹝2005﹞332文件）精神，结合我市实际，制定《宁德市市级政府采购管理暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。
宁德市市级政府采购管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，扩大政府采购规模，进一步提高政府采购工作效率，加强监督管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》和《福建省省级政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市级国家机关、事业单位、团体组织的政府采购。
第三条 市级政府采购是指市直单位使用财政性资金（预算内资金、预算外资金和政府基金）或与财政性资金相配套的单位自筹资金，按照政府采购制度规定的范围、方式和程序实施的采购行为。
第四条 采购代理机构，包括市政府采购招投标中心和经财政部、省财政厅认定资格的其他采购代理机构。
第五条 采购单位，即《政府采购法》所指的采购人。
第六条 政府采购工程进行招投标的，适用于招投标法及相关规定。
第二章 组织形式
第七条 集中采购与分散采购
（一）政府采购组织形式分为集中采购和分散采购两种，集中采购的项目由市政府公布的市级政府采购目录确定。
（二）纳入市级政府集中采购目录，应当实行政府集中采购。
（三）市级政府集中采购目录外的货物，单项或批量金额达到10万元以上（含10万元）的，实行部门集中采购。
（四）限额标准以下的实行分散采购。
第三章 管理程序
第八条 采购预算与计划
（一）政府采购应当严格按照批准的预算执行，采购单位应在采购资金落实的情况下，根据市级政府集中采购目录编制政府采购计划，报市财政局办理采购计划批复手续。
（二）采购单位应在市场询价基础上科学合理编报采购预算价格。
（三）单位采购具体项目，只报品名、规格型号、技术指标，不得指定品牌（控购小汽车、协议定点采购方式除外）和供应商。采购项目的技术指标，应是所有品牌的共性技术指标，不得以某一品牌特有的技术指标作为技术要求。
第九条 资金划拨与计划批复
（一）市财政局根据采购单位上报的政府采购计划，审核采购资金来源，开具“政府采购资金划拨通知书”，通知采购单位将采购资金划拨到市级政府采购专户。
（二）市财政局根据采购单位上报的采购计划，在确认资金到位后，三个工作日内批复采购计划，并抄送市政府采购招投标中心。
第十条 采购资金支付与结算
政府采购资金支付时，要提供政府采购合同、发票（复印件）、中标通知书、验收报告等有关文件，从政府采购专户中支付采购资金。
第四章 主要方式与程序
第十一条 委托代理和采购方式
（一）凡纳入市级政府集中采购目录范围的政府采购项目，采购单位必须委托市政府采购招投标中心办理。政府集中采购，应以公开招标为主要采购方式。
（二）市级政府集中采购项目，单项或批量采购金额达到20万元以上（含20万元）的，必须实行公开招标方式采购，单件或批量采购金额在20万元以下的，原则上也应实行公开招标（控购小汽车除外）。由于技术指标等原因确有特殊要求的，且具备以下条件：（1）采购单位出具由主要负责人签字并加盖公章的书面意见；（2）从市财政局政府采购专家库中抽取专家，对规格型号、技术指标等出具书面意见和适用采购方式建议并签字，在采购活动开始前获得市财政局批准后，可以采用公开招标以外的采购方式。
（三）市级政府集中采购目录以外的货物、单项或批量采购金额达到10万元以上（含10万元）的部门集中采购项目，也应实行政府采购。采购单位应委托具备资质的政府采购代理机构或按照《政府采购法》要求的采购方式组织采购。单项或批量采购金额达到20万元以上的（含20万元）的项目，必须委托集中采购机构或有资质的其他代理机构进行公开招标。
第十二条 采购文件备案
(一)采购文件编制应符合有关法律法规的规定。
（二）应报送市财政局备案的采购文件包括：招标、询价、竞争性谈判、单一来源采购文件。
（三）采购文件需经采购单位审查并加盖公章确认后送市财政局备案。采购文件备案结束后，方可在省级以上财政部门指定的媒体上发布采购信息公告。
（四）市财政局在三个工作日内完成采购文件的备案工作，对不符合规定的采购文件，在三个工作日内责成报备人修改，重新上报。
（五）对已发出的政府采购文件进行必要澄清或者修改的，须将澄清或修改的内容报市财政局备案。
第十三条 采购信息公告
（一）经备案的邀请招标资格预审公告、招标公告、竟争性谈判采购信息公告、询价采购信息公告、中标公告、成交结果、更正事项等政府采购信息应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
（二）政府采购招投标信息应在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，自招标文件公告之日至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
（三）非招标方式政府采购信息可以在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以在福建省政府采购网站上公告。其中非招标采购文件公告时间不少于七日。
第十四条 评审专家抽取
（一）市财政局负责政府采购评审专家库的维护与管理，监督评审专家抽取工作。
（二）采购单位所在的监察部门和采购代理机构，通过随机抽取专家。采购单位和采购代理机构不得指定评审专家或干预专家抽取工作。
（三）评审专家的抽取原则上应当在开标前一天内进行。
第十五条 评标与中标
（一）采购文件未按规定备案、采购信息未按规定公告的，不得抽取评审专家，不得开标、评标。
（二）一个单位的采购项目单独进行招标采购的，该单位应派有关人员参加全过程监督，并可按规定派单位代表参加评标；由采购代理机构定期汇总后进行集中采购的零星采购项目，采购单位不参加评标，由采购代理机构组织专家进行评审。参加评标的采购单位代表如与供应商有利害关系的，应依法主动提出回避，采购单位应及时调整参加评标的??代表。
（三）参加评标的采购单位代表应该负责地按标书约定的评标方法和评标纪律，客观公正地参与评标。
（四）参加评标的采购单位代表在评标会上可陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌，不得误导干预其他评标人。否则，监标人员或采购代理机构有权当场中止其参加评标活动，并及时报告市财政局。
（五）市财政局依法派员或委托市级政府采购监督员到场监标。
（六）采购代理机构可以在开标后公布采购预算价格，如投标人的报价均超过预算价格，采购单位不予确认或不能支付资金的，应作为废标处理，重新组织招标采购。
（七）除参加评标的采购单位代表、评审专家、监标人员以及组织评标的采购代理机构人员外，其他人员不得进入评标现场。
（八）监标人员只负责采购项目评审的监督，不参与评标和发表倾向性意见。
（九）采购单位必须尊重评审委员会的意见，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，也可事先授权评标委员直接确定中标供应商。中标确认在收到评标报告后五个工作日内完成。
（十）如采购单位因特殊原因否决第一中标人，必须书面向市财政局说明合法理由，并附相关证明材料。经确认后类推第二、第三中标人。特殊情况下可以申请重新招标。
第十六条 采购方式的变更
（一）实行招标方式采购，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，或在评标期间出现符合专业条件的供应商或对招标文件做出实质性响应的供应商不足三家的，经市财政局批准，可以采取竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。变更采购方式应提供下列材料：
1．从专家库抽取的专家对招标文件出具没有不合理条款的书面意见，并分别签字；
2．采购代理机构出具招标公告时间及程序符合规定的书面意见，并由法定代表人签字、盖章；
3．采购单位出具变更采购方式的书面申请，并盖章。
（二）在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，不予开标，对符合条件并批准采取非公开招标方式采购的，其采购文件备案、信息公告按本办法第十二条、第十三条相关规定执行。
（三）在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家的，对符合条件并经批准采取非公开招标方式采购的，不需再办理采购文件备案和信息公告。
（四）招标文件存在不合理条款的，或招标公告时间及程序不符合规定的，应给予废标，并依法重新组织招标。
第十七条 合同的签订及项目验收
（一）政府采购合同签订和项目验收均由采购单位依法组织实施。
（二）采购单位与供应商应在中标通知书发出后三十个工作日内签定采购合同，协议定点采购的采购合同须在七个工作日内签订。采购单位或中标供应商无正当理由不按时签约的，依法承担相应的责任。
（三）采购单位应按规定对采购项目进行认真验收，对大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收，其所发生的费用由采购单位承担（合同有规定的除外）。验收应当在设备到货安装、调试后的七个工作日内完成，不得无故拖延。合同另有约定的，按合同约定办理。
（四）采购项目经验收合格后，采购单位的验收成员应当在验收报告上签字，并加盖法人和单位公章；如验收不合格，也应在验收书上写明原因。
第五章 协议、定点及跟单采购
第十八条 协议、定点采购
（一）对需求频繁、数量较少、金额不大，而且在使用过程中必须保证供应和服务的部分的政府采购项目，可实行协议、定点采购。
（二）确定协议、定点供应商及其所供货物品牌、规格型号、采购价格、供货期限、服务承诺等，原则上必须采用公开招标方式。在协议、定点采购范围和期限内，采购单位可自主选择协议、定点的供应商或商品的品牌和型号。
（三）协议定点采购实行限额管理，不同项目的具体限额由市财政局在下发具体协议、定点采购项目的通知中予以确定。
（四）对已经过招标的项目，在二个月内，采购单位急需采购相同的货物（不多于原中标货物数量），在市场价格未发生变化的前提下，采购单位向市财政局提出申请，由市财政局批准跟单方式采购。
第六章 监督检查
第十九条 市政府采购委员会成员单位要认真履行《政府采购法》赋予的职能，建立稳定、顺畅的沟通机制，主动配合，形成合力，加强对政府采购活动的管理和监督。市审计局应当加强对政府采购的审计监督，市监察局应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
第二十条 进一步健全市级政府采购监督员工作制度，加强政府采购监督员对政府采购行为的监督。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
第二十一条 各采购单位不得将应当实行集中采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避集中采购，也不得将应当实行公开招标或协议定点采购的货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标或协议定点采购。
第七章 附则
第二十二条 本办法适用于货物、服务类政府采购。
第二十三条 供应商质疑与投诉，对市政府采购招投标中心的考核，评审专家、档案管理以及协议供货、定点采购具体操作等，按现行有关规定执行。
第二十四条 市财政局作为市政府采购监督管理部门，负责组织本办法宣传、解释和贯彻工作。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，原有关规定与本规定抵触的，以本规定为准。
宁德市人民政府
二ОО七年元月二十五日
中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》的通知
中共惠州市委 广东省惠州市人民政府办公室
中共惠州市委惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》的通知
惠市委发〔2007〕32号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日
惠州市加快推进文化建设五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则
1、文化是民族的灵魂，是社会前进的源动力。从广义来说，文化是人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。加快我市文化建设主要指狭义文化概念，其基本内容主要有思想道德建设、哲学和社会科学研究、公共文化设施、科普文化教育、体育卫生事业、文化精品创作、文化思想传播、文化遗产保护、文化产业发展、人才队伍建设等。
2、文化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持文化建设与经济建设、政治建设和社会建设全面协调发展，是全面落实科学发展观、加快推进社会主义现代化建设的重要内容和必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件和重要任务。要大力加强文化建设，以社会主义核心价值体系铸造城市精神、以地方特色文化塑造城市形象、以健康文化生活陶冶市民情操、以文化产业发展推动经济增长，促进全市经济社会又好又快发展。
3、为扎实有效推进我市文化建设，根据中央、省委有关文化建设的指导方针和部署要求，以及市第九次党代会关于实施“文化兴市”战略的精神，特制定《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是：理清思路、谋划全局，突出重点、明确目标，制定措施、落实责任，指导和引领全市文化建设朝着预定目标又好又快发展。
二、指导思想和总体目标
4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观与构建和谐社会的战略思想统领文化发展全局，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面贯彻省第十次党代会和市第九次党代会的战略部署，紧紧围绕建设富强民主文明和谐现代化惠州的总目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需要为基本出发点，以构建社会主义和谐文化为根本，在全社会形成社会主义核心价值体系，加快完善公共文化服务体系，发展文化事业，打造文化精品，壮大文化产业，为建设珠三角东部现代化经济强市、率先基本实现社会主义现代化提供思想保证、精神动力和智力支持。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，“文化兴市”战略全面实施；文化生产服务体系基本完善，人民群众的基本文化需求得到有效满足；全市人民的思想文化素质、文化生活质量及社会文明程度显著提高，成功摘取“全国文明城市”奖牌；文化产业增长速度高于同期国民经济增长水平，成为新的经济增长点和支柱产业；文化对经济、政治、社会协调发展的支撑能力显著增强，基本建成与经济社会发展水平相适应、在珠三角和粤东地区具有重要影响力的文化大市。
——思想道德建设成效显著。社会主义核心价值观得到弘扬，爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范得到尊崇，以“兼容开放、艰苦创业”为主要内容的城市精神得以确立，市民受教育水平和科学文化水平有较大提高，共建共享社会主义现代化惠州的主人翁意识、创业者观念得到大力推崇。
——公共文化设施基本完善。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇（街道）基层文化设施为基础，规划科学、布局合理、功能齐备、便捷有效的公共文化基础设施逐步建成，文化服务网络体系进一步完善，服务能力和服务水平显著提高。
——文化思想传播健康发展。报纸、广播、影视、网络、出版等文化思想宣传阵地更加巩固，正面宣传鼓劲为主、积极健康向上的正确舆论导向，具有广泛影响的文化思想传播体系得到进一步发展。
——文化事业全面繁荣。哲学社会科学研究成果和文学艺术、新闻出版、广播影视等方面的文化精品不断涌现，高雅艺术和大众文化迅速发展，历史文化资源的抢救、保护和开发利用进一步加强；“五个一工程”获奖作品数和文化精品数居全省地级市前列。
——文化产业加快发展。文化体制改革不断深化，文化人才队伍不断扩大，文化产业生产、服务、销售网络体系更加完善，文化产品市场和生产要素市场日趋活跃，文化产业的科技含量和资源开发能力、生产服务能力明显提高，开放、竞争、有序的现代文化市场体系基本形成；文化产业实现增加值年均增长20%以上，高于全市生产总值增长速度。
——教育事业均衡发展。2008年，高质量普及高中阶段教育；2010年前全面实现城乡免费义务教育；各类成人教育、继续教育健康发展，学习型社会基本形成，现代化教育体系基本建立，实现教育强市目标。
——卫生事业全面进步。农村、社区的公共卫生服务体系更加完善，以大病统筹为主的基本医疗保险实现城乡居民全覆盖，“看病难”、“看病贵”问题得到有效解决；城乡医疗服务能力和水平进一步增强，人民健康水平进一步提高。
——体育事业加快发展。群众性体育运动广泛开展，竞技体育水平显著提高，体育产业不断壮大。成功承办第13届省运会，第13届省运会我市金牌数和团体总分双双进入全省前八名。
——科普教育全面加强。科普体系更加健全，科普投入保障有力，科普教育深入发展，人民群众科学素养进一步提高，全市自主创新能力显著增强。
——文明城市创建获得突破。“全国文明城市”创建工作深入推进，城市硬件设施不断完善，市民素质明显提高，城市管理与服务达到先进地区水平，城市知名度和美誉度大幅提升，力争2008年进入全国文明城市行列。
三、重点任务与行动要求
6、加强思想道德建设，着力构建社会主义核心价值体系。通过加大宣传力度、开展专题教育、完善宣教网络、扩大宣教阵地等措施，深入开展公民道德建设，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力倡导爱国守法、诚信知礼、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范；深入开展党的基本理论和社会主义现代化建设成就教育，坚定党的领导信念和中国特色社会主义的共同理想；深入开展社会主义荣辱观教育与实践，推动“八荣八耻”荣辱观进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进校园、进家庭；深入开展青少年思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三结合”的青少年教育网络，全面提高青少年思想道德水平。深入挖掘和弘扬惠州“水城文化”特质，着力培育“包容并蓄，艰苦奋斗”的新时期惠州人精神。2008年起，“十百千万”驻村干部所在单位每年在所在村举行2次以上专题报告会；市和各县（区）在讲师团的基础上，抽调有关专家组成“社会主义核心价值体系建设巡讲团”，每年深入基层单位举行100场以上的专题巡讲，年受教育群众10万人以上。
7、加强哲学和社会科学研究，提高理论研究与普及水平。全面实施《惠州市关于进一步繁荣发展哲学社会科学的实施意见》，大力推进马克思主义理论指导实践建设、哲学社会科学学科建设、哲学社会科学对建设现代石化数码产业名城支持体系建设和哲学社会科学知识普及“四大工程”建设，加强组织领导，精心制定规划，加大财政投入，强化政策激励。力争从2007年起，我市哲学社会科学界每年完成1项以上专题研究、出版1部以上学术专著、在省级以上学术刊物发表学术论文20篇以上。到2011年，基本建成具有惠州区域优势和特色的哲学社会科学研究体系，一批学科和专题研究成果进入全省先进水平；哲学社会科学普及教育体系更加完善，“社会科学普及周”受众面更加广泛，哲学社会科学在经济社会发展中的理论指导作用得到更加充分的发挥。
8、加强文化设施建设，不断完善公共文化服务体系。以政府投入为主体、社会投入为补充，全面推进公共文化设施建设；保障财政投入，完善运作机制，充分发挥公共文化设施的服务功能。在保证2008年前完成“两馆一中心”等大型公共文化设施建设的基础上，全面推进市数字图书馆、县（区）图书馆、群众艺术馆、文化广场和镇（乡、街道）文化站、村文化室建设，力争2011年前，建成市和各县（区）数字化图书馆，全市基本建成市、县、镇、村四级公共文化设施网络，其中市级图书馆、群众艺术馆、博物馆达到国家一级标准，县（区）图书馆、文化馆达到国家二级标准以上，全市人均拥有图书馆藏书0.8册以上；各类公共文化设施运转正常，服务能力和水平进一步增强，对未成年人、60岁以上老年人、残疾人等群体实行免费或者半价优惠开放；现代文化服务设施更加健全，95%以上的行政村通无线电话、通广播电视、通互联网。
9、加强文化传播体系建设，牢牢把握正确的舆论宣传导向。坚持党管宣传的原则，进一步加强和改进新闻宣传工作，不断增强新闻宣传的吸引力、感染力。完善市、县（区）舆情信息网络建设，及时掌握社会思想动态，进一步健全和实施新闻发言人制度，及时主动发布权威信息。建立健全法律法规、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，加强报纸、广播、电视、互联网、手机广播等文化传播媒体的引导和管理，建立健全信息传播管理体制，防范有害信息传播；加强网站管理，掌握网上宣传的主动权；使各种文化传播媒体成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间、对外宣传惠州的新渠道。
10、深化文化体制改革，全面激发文化发展活力。全面推进我市作为省文化体制改革试点市的各项工作，着力推进文化市场监管体制、文化企业运作机制、文化产品创作机制、文化发展激励机制等体制和机制改革，积极探索文化与企业联姻、文化与经济结合、文化与现代传媒联手发展的新路子，进一步解放和发展文化生产力。2011年前，完成惠州日报社、市广播电视台、市演出公司和市歌舞剧团的改制改组，建立起事业性质、企业管理的惠州报业传媒集团、广电传媒集团；全员聘用、岗位管理、绩效考核的文化事业单位管理体制基本建立，形成有效的文化资产监管机制；“专业与业余结合、创作与演出结合、拍卖与收购结合”的文化创作机制良性运作；各类文化艺术展演和以送戏、送电影、送书为主要内容的文化三下乡活动健康有序推进。
11、大力培育文化精品，努力促进文艺创作繁荣。实施文艺精品工程，着力打造一批文学创作精品、文艺演出精品、民间艺术精品和节庆文化精品。力争从2007年起，全市每年有10件以上文学作品获全国、省级奖项，争取有3件以上作品获全国“五个一工程奖”，以及“文华奖”、“群星奖”等全国大奖；每年创作排练一批具有较高质量的新节目，平均每年推出一个在省内有较大影响的原创小品、话剧或歌舞剧；到2011年，龙门农民画、蓝田瑶族舞蹈、惠东渔歌等优秀民族民间艺术成为省内外有较大影响的民间艺术精品，全市培育出15个以上“民族民间特色之乡”；惠州悠闲旅游节、龙门南昆山旅游文化节、惠东鞋文化节、客家民间艺术节等成为在国内有较大影响力的节庆文化精品。
12、培育壮大文化产业，打造全市经济新增长点。引导、鼓励影剧院、歌舞厅、网吧、酒吧、茶室、休闲浴场等休闲娱乐企业健康发展，大力扶持罗浮山、西湖、南昆山、叶挺红色旅游景区、平海、龙门功武村等龙头文化旅游项目加快发展，多元发展文化演艺业，进一步做大广告传媒、印刷出版和互联网服务业，培育和规范网上阅读、在线娱乐、互动游戏、手机短信、数字广播电视、主流媒体等新兴文化市场，鼓励、支持发展艺术培训业，大力扶持创意、动漫设计业和文博会展业。力争2007年起，全市文化产业实现增加值年均增长20%以上，文化产业增加值在全市GDP中的比重不断提升。到2011年，惠城区培育成3—5个休闲娱乐业集中片区，2个以上融书画、古玩、惠州特产经营于一体的特色街区，其他各县（区）培育成1—2个休闲娱乐业集中片区；全市培育出2个以上在国内外有较大影响力的会展品牌；全市文化产业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。
13、推进教育均衡发展，不断提高全民文化教育水平。通过不断提高财政性教育经费占地区生产总值的比例，加大教育投入，推进中小学校规范化建设，实施城乡教育联动发展计划，建立和完善助、补、贷、减、免、奖的助学体系，全面实施教育“阳光工程”等措施，促进教育均衡发展，努力实现教育公平，全面提高全市群众文化教育水平。从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设；2008年起，每年有2个以上乡镇创建为教育强镇，全面完成农村中小学危房改造，高质量普及高中阶段教育；2010年前，全面实现城乡免费义务教育；2011年前，全市100%的中小学校通过规范化验收，25%以上乡镇成为教育强镇，全面消除城市中小学“大班额”现象，在剔除地区差、物价差的基础上，全面实现城乡教师“同工同酬”。
14、加强公共医疗服务，不断提高人民群众健康水平。通过加大财政投入与引导社会力量参与，进一步完善公共医疗服务体系，提高医疗服务质量水平，加强医德医风建设，构建和谐医患关系，切实保障人民群众健康。2011年前，全市所有行政村卫生站实现“一村一站一医一护士”的建设目标，所有万人以上的社区建有卫生服务站，中心镇卫生院达到二级医院标准，非中心镇卫生院达到一级医院标准；基本建成以大病统筹为主的覆盖城乡居民的基本医疗保险制度；在农民个人出资额度不变的前提下，新型农村合作医疗农民人均筹资水平从目前的60元提高到100元，大病报销上限从1万元提高到3万元。
15、加快发展体育事业，提高全民体质和体育运动水平。加快省运会场馆和其他体育设施建设，深入开展群众性体育运动，加强竞技体育训练，做大做强体育产业。每四年举办一次全市运动会。2009年底前，全面完成第13届省运会所有场馆建设；2010年，成功承办好第13届省运会，力争我市代表团金牌数和团体总分进入全省前八名；全市经常参加体育锻炼的群众占比不断提高，到2011年，达到45%以上。
16、加强科学普及教育，不断提高全民科学素养。通过建立基地、完善体系，大力推进科学普及工作。2008年前，全市每个城市社区、行政村要建成6米以上的科普宣传橱窗（栏），到2011年，全市共建立150个各类培训示范基地，建成2个以上国家级、省级科普教育基地，5个市级科普教育基地，5个科普示范镇，50所以上科普特色学校。
17、加强文化遗产保护，不断丰富惠州特色文化内涵。摸清家底，全面规划，加大投入，完善机构，加强保护。2008年底前，全面完成文化和历史遗产的摸底、分类和分级工作，完善全市历史文化保护开发规划；到2011年，全部文物保护工作实现有保护标志、有保护范围、有档案、有保护机构和人员“四个有”；完成惠城区桥东白鹤峰周边地区、铁炉湖街区、水东街街区、桥西金带街街区和惠东平海古城楼、十字街街区的抢救保护和开发利用工作，并有计划地修复和完善古城墙、宾兴馆、东坡祠、合江楼、桃子园、东江民俗文物馆等一批文物景点；加强非物质文化遗产保护，争取平海渔歌、惠城舞麒麟、龙门农民画等申请为国家级非物质文化遗产。力争到2011年，全市有3个以上“民族民间特色之乡”获评广东省民族民间艺术之乡，2个以上获评全国民间艺术之乡；有惠州特色的文化品牌建设有效推进，获评为国家级历史文化名城。
18、加大引进培养力度，不断壮大文化专业人才队伍。通过拓宽引进渠道、优化发展环境、强化政策激励、加大扶持力度，建立与文化发展规律和市场经济规律相适应的人才培养选拔和奖励制度，培养和引进一批高层次文化专业人才，造就一批引领时代潮流的文化名家，努力建设一支结构合理、素质优良的文化经营、管理专业人才队伍。从2007年起，每两年举行一次“文化名家名作”评选表彰活动，不断培养和推出文化名人。2008年，建立起我市书画、影视、戏剧、小说、网络等文化创作人才库，大力培养和引进图书、档案、文博、策划、经管类高级人才，到2011年，全市公益性文化单位的工作人员，具有初级技术职称以上的达到800人以上，其中具有高级技术职称的达到100人以上、国家级各类专业协会会员数达50人以上。
19、加强文明创建工作，力争进入“全国文明城市”行列。通过完善创建机制，落实工作责任，突破重点难点，加大宣传力度，全面推进创建工作向基层和纵深发展。振奋精神，一鼓作气，举全市之力，力争经过近一年的攻坚冲刺，2008年5月前，全面完成科技馆、博物馆、文化艺术中心、合生大桥、惠南大道等设施建设和西湖整治美化等重点工程，全面突破市民文明素质建设、惠阳区硬件建设和环境整治等难点工程，大力开展广场文化活动，丰富和活跃群众文化生活，确保全市创建工作在硬件方面不扣分，在软件方面多加分，顺利通过“全国文明城市”检查验收，摘取全国文明城市奖牌。
四、保障措施与激励政策
20、切实加强组织领导。全市各级文化行政管理部门和广大文化工作者要充分认识到繁荣发展文化事业和文化产业，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设文化大市、实现又好又快发展的内在要求。建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门和各责任单位各司其职、密切配合、具体落实的领导体制和工作机制。把文化建设列入重要议事日程，把文化建设的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。充实和完善文化建设领导小组，全面负责文化建设的综合协调，监督落实文化发展方针政策，把握文化建设的正确方向。建立长效工作机制，把文化建设作为评价发展水平，衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，纳入对各级党委、政府领导班子和领导干部的考核体系。充分调动各方面积极性，动员全社会广泛参与文化建设，把干部群众的思想和行动统一到中央、省委关于大力发展社会主义先进文化的部署要求上来，把智慧和力量凝聚到惠州特色文化建设上来，形成文化发展合力。
21、加大对文化发展的政策支持力度。认真贯彻落实中央和省关于“十一五”时期各项宣传文化经济政策，重点落实好宣传文化单位实行增值税优惠的政策、文化产品和服务出口退税及相关优惠政策、文化体制改革单位应享受的优惠政策等，并结合我市实际，抓紧研究制定扶持公益性文化事业发展的政策、鼓励文化产业发展的政策、鼓励对宣传文化事业捐赠的政策、支持经营性文化事业单位转制为企业的政策等。加大对公共文化设施建设的投入，制定和落实各级政府对公共文化设施建设项目的投资计划，对大型公共文化设施和基层文化设施建设给予重点支持。设立文化发展专项资金和基金，逐步加大对农村文化建设、非物质文化遗产保护、文化精品工程等方面的投入，推动公共文化服务体系建设，支持文化产业发展。加大文化建设的经费投入，并随着同级财政经常性收入的增长逐年提高。健全完善文化市场管理机构，加强文化市场管理，集中打击刊载色情、反动、非法内容的出版物和网吧、娱乐场所等的违法活动，营造健康有序的市场环境；加强信用监督，健全失信惩戒制度，形成依法经营、诚实守信的文化市场秩序；加强执法监督，开展执法人员培训，坚持依法行政和文明执法，提高执法监督水平。
22、拓宽文化发展投融资渠道。支持、引导和鼓励文化企业拓宽融资渠道，积极吸收民间资本、社会资本和境外资本，逐步形成财政资金、企业资金、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外资金等相结合的多渠道、多元化投融资机制。鼓励社会各界投资兴办文化企业和项目，支持多种经济成分参与文化事业单位转制及股份制改造、文化设施建设和经营。对民营资本投资文化产业实行税收优惠政策，社会资本投资兴办文化企业，与国有资本享受同等待遇，除国家明文规定限制进入的文化领域外，支持民资、外资以合资、合作、参股、兼并、收购、项目招标等形式投资兴办文化企业。积极拓展适合文化产业发展需求的贷款融资方式和相关保险业务，金融机构对文化产业项目贷款应适当倾斜，安排一定政策性贷款用于发展新兴文化产业，对新办文化产业项目实行低息或贴息贷款。引导社会力量以民建公管、冠名权出让、政府出地企业出资、结对共建等多种方式，投资兴办公益性文化，形成政府和社会共建文化事业的格局。
23、健全完善文化发展激励机制。建立与文化发展规律、市场经济规律相适应的激励机制，对在文化发展领域取得卓越成就的单位、集体和个人以及有重大影响的优秀成果和重大项目进行奖励。建立和完善文化建设的考核评估机制，形成以文化项目完成率、文化经费投入率、文化设施利用率、辖区资源共享率、社区居民参与率、文艺作品创作率、各类比赛获奖率、文化产业贡献率、文化人才占有率、不文明事件曝光率等为主要内容的量化考核体系。加大对文化创新成果的奖励，2007年起，政府收取的宣传文化建设费应每年安排不少于200万元的专项资金，用于支持本市文化作品的出版发行、改编拍摄、排练演出、对外交流和“文化名家名作”奖励；设立全市文化建设奖，评选表彰在文化建设过程中的先进集体和个人，激励先进，树立标兵，充分调动起全市各阶层的积极性和创造力，保证本《纲要》各项任务的贯彻落实。
五、附 则
24、本《纲要》自发布之日起执行。
25、本《纲要》由惠州市文化建设领导小组负责解释。
