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中国人民银行、财政部、公安部、中国证券监督管理委员会


关于做好全国证券回购债务清欠收尾工作的意见

（2000年7月11日　中国人民银行、财政部、公安部、
中国证监会发布　银发[2000]232号）


　　根据《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知》（国发[1996]20号），中国人民银行会同财政部、中国证监会于1996年8月成立了全国证券回购债务清欠办公室（以下简称“全国清欠办”），统一指导、协调全国的证券回购债务清偿工作。经过几年的不懈努力，清欠工作取得明显成效，证券回购债务本金余额由1995年8月的706.47亿元下降到目前的114.33亿元。如果剔除由金融机构被关闭、已进人诉讼程序、涉案等因素所涉及的债务记录，证券回购债务本金余额为80.8亿元，债务清偿率达88.6％。证券回购债务余额的大幅度下降，对化解金融风险，维护正常的金融秩序，起到了积极作用。目前全国证券回购债务清欠工作已经进入收尾阶段，现就有关问题提出如下意见：

　　一、对各类机构剩余债务的处理意见

　　目前，证券回购债务本金余额还有80.8亿元。主要结构如下：信托投资公司类机构32.2亿元，证券公司类机构19亿元，财政系统国债服务部类机构11亿元，信用社类机构8亿元，企业集团财务公司类机构4.7亿元，租赁公司类机构2.4亿元，银行类机构1.3亿元，非金融机构1.9亿元，其他机构0.3亿元。

　　（一）对金融类机构债务的处理意见

　　银行、信托投资公司、证券公司、企业集团财务公司、租赁公司、信用社等金融类机构，有偿债能力但长期赖债不还的，由中国人民银行采取有效措施，监督偿还。对确实缺乏偿债能力，甚至已资不抵债、濒临破产的，由中国人民银行按照国务院有关处置中小金融机构风险的指示精神，分别不同情况，采取救助。重组或依法撤销的处置措施，中国证监会在监管职责范围内予以协助。

　　（二）对财政类机构债务的处置意见

　　财政国债中介机构证券回购债务的清理，按照国务院办公厅关于《整顿财政国债中介机构方案》（国办发[1999]52号）文件规定，由全国证券回购债务清欠办公室统一组织，财政部积极予以配合。对在清理财政国债中介机构回购债务过程中出现的资金缺口，原则上由地方政府自行解决。

　　（三）对非金融机构债务的处置意见

　　在当时证券回购交易中，由于有关交易场所审查不严，或者受某些地方政府及企业主管部门的指派，一批非金融机构直接进人交易场所，还有一些非金融机构通过租用、借用金融机构的席位参与了证券回购交易，酿成巨额债务，至今无力偿还或不积极偿还。据统计，这类企业共12家，债务余额1.9亿元。比较突出的除“辽国发”外，还有海南保平集团、深圳尊荣集团等。清欠工作开始以后，这些非金融机构采用各种方式逃废债务。加之人民银行、财政部和证监会对此类机构缺乏管理手段，导致清欠效果不佳。

　　请地方政府或主管部门负责，公安、检察部门配合，对上述非金融机构着手进行登记、调查、取证，严格监控其资金转移，依法严格限制其主要负责人出国，并依法要求这些机构限期清偿债务。涉嫌金融诈骗等犯罪行为的，移交司法部门立案处理，冻结、扣押这些机构的资产，追究有关责任人员的刑事责任。

　　二、对有关涉案问题的处理意见

　　请公安机关对涉嫌诈骗的证券回购案件依法立案查处。

　　三、抓紧撤销三个交易场所

　　鉴于全国证券回购债权债务编链工作已进人收尾阶段，根据《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知》（国发[1996]20号）精神，请国务院经济体制改革办公室、天津市和湖北省人民政府在本文下达20个工作日内，分别提出对联办STAQ系统、天津和武汉证券交易中心撤销方案，报证监会备案。撤销工作结束后，由证监会检查验收，并将结果报告国务院。

　　四、继续保留全国清欠办，做好清欠的最后收尾工作

　　为了做好清欠收尾工作，暂时保留全国清欠办（挂靠人民银行）负责协调人民银行、财政部、证监会、公安部、审计署和最高人民法院、最高人民检察院等部门完成清欠的最后收尾工作。


国家经贸委 监察部 公安部、国家工商行政管理总局


关于贯彻《报废汽车回收管理办法》的实施意见

国家经济贸易委员会、监察部、公安部、国家工商行政管理总局

国经贸资源[2001]900号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、监察局、公安厅（局）、工商行政管理局、有关地方商委（行业办）：

　　2001年6月16日，《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号,以下简称《办法》）公布。现就贯彻落实《办法》,做好报废汽车回收监督管理工作提出如下实施意见：

　　一、提高认识，增强做好报废汽车回收管理工作的责任感

　　当前，报废汽车回收拆解秩序混乱，一些单位和个人擅自出售报废汽车“五大总成”甚至整车的现象比较普遍，这是非法拼装车泛滥的重要原因之一，扰乱了正常的经济秩序，危害了人民群众的生命财产安全，给道路交通安全造成了极大威胁，也影响了汽车工业的健康发展。为加强对报废汽车回收管理，规范报废汽车回收行为，国务院制定了《报废汽车回收管理办法》。各级政府及有关部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，以对人民群众高度负责的态度，充分认识这项工作的重要性，增强责任感，切实加强对报废汽车回收管理工作的领导。

　　二、认真履行职责，坚持依法行政

　　为确保《办法》的贯彻落实，各级经贸、监察、公安、工商等部门要明确责任，密切配合，形成合力，认真做好报废汽车回收的监督管理工作。

　　（一）省（区、市）经贸部门要根据国家经贸委下发的报废汽车回收总量控制方案，认真组织报废汽车回收企业资格认定工作，做到公开、公正。对不符合条件的，不得颁发《报废汽车回收企业资格认定书》（以下简称《资格认定书》）；发放《资格认定书》的有关情况，应及时抄送省（区、市）公安机关治安部门备案；会同公安机关建立报废汽车回收管理信息系统，实现报废汽车回收过程实时控制，杜绝报废汽车及“五大总成”流入社会，堵塞盗窃、抢劫机动车辆的销赃渠道；积极探索治本措施，引导钢铁企业与回收企业联营或采取股份制等形式，规范报废汽车回收行为，形成报废汽车回收拆解处理良性运行机制。

　　（二）县级人民政府公安机关负责对取得《资格认定书》的企业核发《特种行业许可证》。公安机关应当自收到申请之日起15个工作日内，按照有关规定完成治安安全条件审核工作。符合条件的，颁发《特种行业许可证》；不符合条件的，驳回申请并说明理由。对没有取得《资格认定书》的企业，不得颁发《特种行业许可证》。

　　公安机关应当严格按照《废旧金属收购业治安管理办法》和《机动车修理业报废机动车回收业治安管理办法》有关规定，督促报废汽车回收企业建立健全并认真落实治安防范、查验登记和可疑情况报告等规章制度，并进行经常性的治安检查；上级公安机关应加强业务指导、监督检查和考核工作。

　　每年年末，公安交通管理部门要及时将下一年度报废汽车车主、车型、具体车牌号等情况通报当地经贸部门，并采取措施，确保报废汽车交售给有资格的回收企业拆解。有条件的地方，可与回收企业合署办公，以方便车主办理车辆报废手续。为使有关单位和个人了解汽车报废的程序及要求，各地公安交通管理部门应将汽车报废回收的要求纳入车辆年检的内容。

　　（三）工商行政管理部门要切实加强对报废汽车回收经营活动的监督管理，对没有取得报废汽车回收企业《资格认定书》和《特种行业许可证》的，不得颁发营业执照；对擅自回收报废汽车的企业和个人，或以各种形式出现的报废汽车回收拆解市场，应在经贸、公安、质检等部门的密切配合下，坚决予以取缔。

　　（四）监察部门要加强对报废汽车回收监督管理部门及行政人员的监督，坚决纠正和查处违反规定擅自批准报废汽车回收拆解企业或报废汽车回收拆解市场等行为，以及有法不依、执法不严、对非法从事报废汽车回收、拆解、拼装行为打击不力的问题。要认真受理群众的投诉和举报，建立与业务主管部门的案件移送制度，对已经掌握的案件线索，要严格按照有关程序调查处理，对业务主管部门自查的案件，要积极给予支持和配合。

　　三、加大宣传和培训力度，提高广大人民群众贯彻《办法》的自觉性

　　各级经贸、公安和工商行政管理部门要组织本系统有关人员，有计划、分步骤地开展宣传和培训活动，提高行政管理人员的政策水平。要加大对《办法》的宣传力度，做到家喻户晓，提高广大人民群众贯彻《办法》的自觉性。要充分发挥新闻媒体的作用，对违法行为及时揭露、曝光，形成广泛的舆论监督声势。