您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

福建省人大常委会


福州市燃气管理办法
福建省人大常委会


（1996年8月2日福建省福州市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年9月27日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 经营企业
第四章 燃气设施和器具
第五章 供气和用气
第六章 安全防范
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强燃气管理，安全、合理地利用燃气，维护用户和经营者的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称燃气是指液化石油气（以下简称液化气）、天然气及其他用作燃料的气体。
第三条 凡在本市行政区域内从事生产、储存、输配、销售、使用燃气和进行燃气工程的设计、施工，以及燃气设施、器具的销售、安装、维修等活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 福州市建设委员会是本市燃气行政主管部门，负责实施燃气产业政策和编制专业规划，对燃气经营企业实施资质管理，指导、检查、监督供气、用气行为。福州市燃气行业管理部门负责燃气经营企业的行业指导和具体管理。
各县（市）建设局（委）是各自辖区内燃气的行政主管部门。
公安消防部门负责燃气的消防监督；劳动部门负责燃气的安全监察；技术监督部门负责燃气和燃气器具的质量、计量监督；贸易、规划、物价、工商、环保等部门按照各自职责，协同做好燃气管理监督工作。
第五条 各级人民政府应把燃气事业纳入国民经济和社会发展计划，坚持统一规划、合理布局、分级管理、安全第一、方便群众的原则，对公用燃气事业实行扶持政策，鼓励新技术的开发研究和推广。

第二章 规划和建设
第六条 市燃气行政主管部门应会同公安消防、劳动等有关部门编制燃气专业规划，经规划部门综合协调纳入城市总体规划后，予以实施。各县（市）的燃气专业规划，由各县（市）燃气行政主管部门组织编制，并按规定程序批准后实施。
第七条 在城市新区开发和旧区改建时，应当按照规划的要求，安排燃气设施建设用地；配套建设的燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收，所需费用纳入主体工程的总概算。
在城市管道燃气供气规划区域内，新建、改建、扩建的公共建筑、工业建筑和居民住宅，可以使用管道燃气的，应同时设计和安装管道燃气设施。
第八条 新建、改建、扩建的燃气工程，应经市燃气行政主管部门审查，方可按基本建设程序办理审批手续。
规划部门在燃气工程选址审查时，应征求燃气行政主管部门和劳动、公安消防等部门的意见，经认可后核发建设项目《选址意见书》。
第九条 燃气工程的设计和施工项目必须由具有相应资质等级的单位承担。
燃气工程的设计、施工，必须符合国家颁布的技术规范和质量标准，并由燃气行政主管部门会同规划、劳动、公安消防等部门进行审查和监督；工程竣工后，由上述部门参加验收，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第三章 经营企业
第十条 燃气经营企业必须具备下列条件：
（一）有符合安全、环境保护要求的固定的经营场所；
（二）有保障经营的必备资金；
（三）有符合规定的供气设施、设备和储运能力；
（四）有健全的管理制度；
（五）有相应的管理人员、专业技术人员；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 燃气经营企业在申领营业执照前应向燃气行政主管部门申请资质审查，资质审查按国家燃气企业资质管理规定办理。
燃气经营企业凭资质审查的批准文件办理有关证照。未经资质审查或不具备资质的，不得从事燃气经营活动。
液化气经营企业增设瓶装液化气供应站和代办点的，比照上述规定办理有关手续。
第十二条 燃气行政主管部门应会同有关部门对辖区内的燃气经营企业进行年度审检。对年度审检不合格的，责令限期整改；整改后仍不合格的，不得从事燃气经营活动。
市燃气行业管理部门收取燃气管理费用按《福建省行政事业性收费管理条例》办理，并专项用于发展燃气事业。
第十三条 燃气经营企业停业，应当提前30天向燃气行政主管部门提出书面报告，同时负责为用户办理转移供气手续后，按照规定办理停业手续。

第四章 燃气设施和器具
第十四条 城市管道燃气设施的产权按以下规定划分：
（一）居民用户的燃气表以内（不含燃气表）的供气设施，归居民用户所有；
（二）单位用户的专用支管和专用支管以内的设施，归单位用户所有；
（三）其它燃气设施的产权，归经营企业所有。
液化气钢瓶及附件的产权归出资者所有。
燃气设施的维修以及燃气设施的增减、拆除、迁移、更新和改造，统一由经营企业负责，费用由产权所有者承担。
第十五条 燃气器具的生产、销售，实行国家生产许可证制度。
向本市用户销售的燃气器具，须经专门检测机构检验合格后，列入《福州市气源适配性燃气器具产品目录》（以下简称《适配目录》），并将适配标志贴置在产品和外包装的醒目部位，方可销售。《适配目录》由市技术监督部门和燃气行政主管部门联合对外公布。
第十六条 燃气经营企业不得限定用户购买其指定经营的燃气器具和相关产品；不得违背用户的意愿搭售商品。
第十七条 燃气器具安装企业应具备相应的资质条件，并经燃气行政主管部门审核合格后，方可从事安装业务。
燃气器具安装企业应保证安装质量并承担安装的保修责任。燃气器具安装完毕，应经燃气经营企业及用户验收合格，方可投入使用，验收不合格的，应及时整修，整修费用由原安装企业承担。

第五章 供气和用气
第十八条 燃气经营企业向用户供气前，应与用户签订供气用气协议，凭供气证（卡）供气。
用户停止、恢复、过户用气或迁移、增设燃气设施的，应按供气用气协议办理。

燃气经营企业不得向未经批准的瓶装液化气供应站或代办点供气。
第十九条 燃气的压力、质量、计量必须符合国家有关标准，无臭燃气必须加臭处理；
瓶装液化气供应站必须设立公平秤，对钢瓶内的残液实行计、退、倒残制度。
第二十条 管道燃气经营企业进行停气、降压作业后，不得在夜间21时至凌晨6时恢复供气。除紧急事故外，停气、恢复供气应提前48小时通知用户。
第二十一条 管道燃气用量较大的用户，应制定安全用气规程，实行专人管理，并向燃气经营企业申报用气计划，实行计划供气。
第二十二条 燃气经营企业必须定期对燃气设施进行检查、维修，并为用户提供咨询、维修、保养等服务。
第二十三条 燃气经营企业应当按照物价管理部门审核的标准向用户收取燃气费及管道燃气的初装费或瓶装液化气的开户费。初装费或开户费必须专项用于燃气事业的建设和发展，不得挪作他用。燃气经营企业使用开户费或初装费，由燃气行政主管部门监督管理。
第二十四条 用户与燃气经营企业发生纠纷时，可以向燃气行政主管部门投诉，涉及价格、质量、计量或消费者权益的，也可以向物价、技术监督部门或消费者委员会投诉。有关部门或组织应当及时处理。

第六章 安全防范
第二十五条 燃气经营企业应严格执行燃气行业的安全法规和安全技术标准，建立和完善各项安全管理制度，及时消除事故隐患，确保正常的生产、供气。
第二十六条 燃气经营企业运输燃气，必须办理有关手续，领取准运证件，按指定的时间、路线行驶，并采取安全防范措施。
第二十七条 瓶装液化气经营企业应按照国家《气瓶安全监察规程》和下列要求进行管理：
（一）禁止钢瓶在不同经营企业之间流动使用。
（二）瓶装液化气必须在经过批准的供应基地充装；严禁简易充装，严禁利用槽车直接充装。
（三）燃气代办点或燃气器具销售店不得违反规定存放液化气带气钢瓶，不得进行倒瓶。
（四）禁止卡式炉燃气罐重复灌装和充装液化气。
第二十八条 规划、土地等部门审批建设项目时，不得占压燃气设施；已占压的，由批准部门负责协调拆除改迁，未经批准的，一律拆除。
第二十九条 燃气经营企业应在燃气设施上设置明显的标志，任何单位和个人不得擅自涂改、覆盖和移动。
第三十条 严禁单位和个人在燃气设施的安全防护范围内擅自修建建筑物、构筑物、堆放物品或动火。确需进行施工的，必须遵守下列规定：
（一）施工前必须与燃气经营企业商定保护措施，并由燃气经营企业派员到现场监护；
（二）施工现场应设置明显标志，严禁擅自动火，不得挤压、碰撞燃气设施；
（三）工程竣工后，应有燃气经营企业参加验收；
（四）施工中造成燃气设施漏气、损坏的，当事人应保护现场，燃气经营企业应及时组织抢修，抢修及气源漏损费用由责任单位承担。
第三十一条 城市建设工程确需拆迁燃气设施的，建设单位应与燃气经营企业商定方案，由燃气经营企业负责施工，费用由建设单位承担。
第三十二条 燃气经营企业应制订并告知用户安全用气规定；用户应严格遵守安全用气规定，积极配合燃气经营企业对燃气设施的检修工作。
第三十三条 燃气经营企业应制定事故抢修预案，配备专职抢修人员和消防、抢修的设备、器材。
燃气经营企业必须设置、公布用户安全维修专用电话。用户发现燃气事故征兆、隐患，应及时向燃气经营企业报告，燃气经营企业接到报告，应立即派员赴现场实施检修，不得延误。
第三十四条 燃气事故由燃气行政主管部门会同公安消防、劳动等有关部门查明原因，提出处理意见。造成重大经济损失或人员伤亡的，由所在地县（市）以上人民政府组织相关部门进行调查处理。

第七章 法律责任
第三十五条 燃气、燃气器具经营企业有下列行为之一的，由燃气行政主管部门责令限期改正，并可处以500－5000元罚款。对用户造成损失的，应予赔偿：

（一）无正当理由停气、降压的；
（二）不按规定安装、检查、检验、维修、拆除、迁移、更新和改造燃气设施、器具的；
（三）向本市用户销售未列入《适配目录》或未贴置适配标志的燃气器具的；
（四）燃气代办点或燃气器具销售店内违反规定存放液化气带气钢瓶，或进行倒瓶的；
（五）卡式炉燃气罐重复灌装和充装液化气的；
（六）违反规定乱收燃气费或敲诈勒索用户的。
第三十六条 任何单位或个人有下列行为之一的，由燃气行政主管部门责令其停止违法行为，拆除违法供气设施，并可同时扣押违法物品，处以5000－30000元罚款：
（一）未经资质审查或不具备资质条件从事燃气经营的；
（二）未经市燃气行政主管部门审查同意建设燃气工程或由不具有相应资质的单位或个人承担燃气工程设计、施工，以及设计方案未经审查擅自开工建设的；
（三）燃气工程未经市燃气行政主管部门验收或验收不合格而投入使用的；
（四）未经批准设置瓶装液化气供应站和代办点，从事燃气经营的；
（五）经营企业向未经批准的瓶装液化气供应站或代办点供气的；
（六）使用简易充装设施，或从槽车直接向钢瓶充装液化气的。
第三十七条 用户有下列行为之一的，由燃气经营企业通知其限期改正，逾期不改的，可以停止供气；对燃气经营企业造成经济损失的，应予赔偿；
（一）无正当理由不按期缴纳燃气费的；
（二）擅自改变燃气用途；
（三）擅自安装、改装、拆除固定燃气设施或燃气器具的；
（四）违反安全使用规定、操作规程，损坏燃气设施的。
盗用燃气的，由公安、司法机关依法惩处。
第三十八条 违反劳动、公安消防、工商、环保、技术监督、贸易、物价、规划等法律、法规的，由有关行政部门依法处罚。但对同一违法行为不得重复处以罚款。
第三十九条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务或破坏燃气设施的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 从事燃气管理工作的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十二条 本办法由福州市人民政府负责应用解释。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。



1996年9月27日
国家旅游局


关于贯彻落实党的十七大精神的意见

旅发[2007]62号 (2007-11-13)


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。按照党中央国务院关于学习宣传贯彻党的十七大精神的有关部署，结合旅游业实际，现就全行业贯彻落实党的十七大精神提出如下意见：
　　一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，正确把握旅游业发展方向
　　十七大报告是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。强调了坚持和发展中国特色社会主义，对于加快实现社会主义现代化和全面小康的极端重要性。描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，赋予了旅游业光荣而艰巨的历史使命。只有继续坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻落实十七大的一系列方针路线和战略部署，才能实现旅游业又好又快地发展。
　　始终不渝地坚持以中国特色社会主义理论为指导。就是坚持中国特色社会主义道路，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等在内的中国特色社会主义理论体系为指导，始终牢牢把握正确的政治方向；就是坚持“一个中心，两个基本点”，大力发展旅游生产力；就是根据新形势下发展的新要求，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。
　　始终不渝地坚持改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放，改革开放是强国之路，是党和国家发展进步的活力和源泉。要按照符合人民群众根本利益和顺应时代潮流的要求，把改革创新精神贯彻到全行业，毫不动摇地坚持改革方向，以改革的思维和方法，研究解决影响旅游业发展的各种问题，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性；要进一步推进对外开放的广度和深度，把“引进来”和“走出去”、对外开放和对内开放有机结合起来，积极扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的旅游体制机制。
　　始终不渝地推动科学发展。要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾的观念。要增强运用科学发展观指导实践的自觉性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，把发展作为做大做强旅游产业的根本动力。要坚持以人为本，立足产业自身优势，积极为改善民生做贡献。实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，坚持资源节约型、环境友好型的发展导向，积极促进经济社会全面协调可持续发展。
　　始终不渝地坚持立足基本国情。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是最基本的国情。立足基本国情，就是一切从基本国情出发，把基本国情作为旅游业推进改革、谋求发展的基本依据；就是客观估计旅游业发展现状和水平，充分认识旅游业的发展成就，同时也清醒地看到与旅游发达国家的明显差距；就是科学预测旅游业发展趋势，充分预见旅游消费需求和市场供应的极大潜力，同时也要理性地看到旅游业满足消费需求的能力还不够强，市场供求矛盾仍是旅游业发展的主要矛盾。
　　始终不渝地服务于国家经济社会发展大局。就是要认真贯彻和模范地执行党和国家的一系列方针政策，把思想和行动统一到党中央、国务院的战略部署上来；要紧紧围绕党和国家的总体战略目标，认真履行部门职责，圆满完成国家赋予旅游业的工作任务，把旅游业培育成为国民经济的重要产业；要充分发挥旅游产业自身优势，主动参与国家的各项建设事业，积极为国家经济社会发展贡献力量。
　　二、深入贯彻落实科学发展观，促进旅游业又好又快发展
　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略方针，是推动我国经济社会发展的重要指导思想。促进旅游业又好又快发展，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。
　　全面推进旅游业的转型升级，是当前全行业贯彻落实科学发展观的一项战略性、全局性、根本性的工作任务，是实现旅游业科学发展、全面增强产业素质、切实提升国际竞争力的根本要求，是促进旅游业又好又快发展的“好”的保证和关键。转型，就是转变旅游业的发展观念、发展模式、发展形态；升级，就是提升旅游产业的发展机制、产业素质和服务质量。
　　要明确旅游产业转型升级的工作重点。全行业必须牢固树立自主创新、集约发展和精品意识，建立反映集约化发展的指标体系和激励机制，推动旅游业由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足旅游消费基本需求向提供高质量的旅游服务转变，由注重经济功能向积极发挥综合功能转变。
　　要重点处理好产业素质与产业规模的关系。规模是产业发展的基础，素质是产业发展的保障。只有产业规模与产业素质相协调，才能实现旅游业又好又快发展。无论是旅游业发展起步较晚的地区，还是旅游业比较发达的地区，都要统筹处理产业素质与产业规模的关系，既要大力推进产业素质的提升，也要保持必要和适当的发展速度。
　　要坚持全面协调可持续发展。要牢固树立节约资源、保护环境的观念，坚持保护第一、开发服从保护，认真贯彻资源、环保的法律法规，科学、环保、永续地开发利用旅游资源。要根据国家区域发展战略，深入研究旅游市场需求，充分发挥区位资源优势，避免旅游开发的趋同化、雷同化。要积极推动和深化区域旅游协作，推动客源共有、市场共享和优势互补，促进旅游产业区域性协调发展。
　　要进一步强化旅游公共服务。进一步争取政府加大投入力度，加强和完善公共服务设施，创新旅游公共服务体制，强化旅游公共服务职能，不断提高公共服务水平。要按照建设服务型政府的要求，自觉服务于经济社会发展、服务于旅游产业发展、服务于广大企业和海内外旅游者。要着力转变工作职能和服务方式，由具体性、事务性为主的管理服务，转向加强旅游宏观发展环境的改善，减少和规范行政审批，加强政策法规、技术标准和产业政策的研究制定，拓展服务于企业和便民利民的领域与深度。
　　三、综合发挥旅游产业功能，为全面建设小康社会做贡献
　　到2020年全面实现小康社会奋斗目标，这既是实现现代化建设第三步战略目标承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。旅游业要积极顺应经济社会发展趋势，充分发挥依托性、关联性、带动性突出的产业优势，为国民经济和社会发展做出积极贡献。
　　充分发挥综合性的关联带动功能，积极促进国民经济统筹协调发展。要深刻理解坚持扩大内需的方针，积极把握国家促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变所带来的重大机遇，认真贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步发挥旅游消费所具有的产业优势，积极促进国民经济发展方式的转变，要抓住经济发展由主要依靠第二产业带动，向依靠第二、第三产业协同带动转变的机遇，进一步做大做强旅游产业，促进三大产业结构的优化。要抓住国家继续实施区域发展总体战略的机遇，发挥旅游业促进生产要素跨区域流动和配置的优势，在推动东中西部、东北等老工业基地、老少边穷地区、资源枯竭地区、经济特区、城市化进程等国家战略部署中发挥积极作用。
　　充分发挥旅游市场优势，积极促进社会主义文化大发展大繁荣。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。要充分发挥旅游业对文化的承载与传播功能，加强对文化、文物、非物质遗产和红色旅游资源的科学开发，使旅游业成为展示中华文明和中华民族精神风貌的重要平台。要充分发挥旅游业对文化的创新和提升功能，深入挖掘旅游产品和旅游服务的文化内涵，促进文化产品更好更快地进入旅游市场。要充分发挥旅游对文化的传承和弘扬功能，加强对从业人员的素质培训，更好地体现和发挥旅游活动寓教于游、寓教于乐的功能，促进国民文明素质和道德情操的提升。要充分发挥旅游对提升国家软实力的功能，通过大力发展入境旅游，不断提高中国公民出境旅游的文明素质，向全世界展示和宣传中华民族的灿烂文化，推动提升我国的国际形象和国际地位。
　　积极发挥乡村旅游的重要促进作用，为社会主义新农村建设贡献力量。大力发展乡村旅游，要坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署和发展目标；坚持按照农村实际和旅游经济规律办事；坚持可持续发展原则，在充分开发利用农村旅游资源的同时，加强对生态环境、文物古迹、民俗文化的保护；坚持把农民利益放在第一位，以农民为主体，最大程度地致富农民；坚持搞好服务工作，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平。
　　努力发挥旅游拉动就业的功能，积极促进社会就业和再就业。旅游业是服务大众、惠及民生的产业，要发挥其劳动密集型的产业优势，努力拓展就业层次，扩大就业范围。要鼓励小型旅游企业发展，扩大旅游服务网点覆盖面，鼓励各类投资者在旅游业投资兴业，以创业带动就业。要积极推动新业态、新产品开发，鼓励扩展季节性就业、临时性就业、隐性就业等。
　　主动发挥桥梁和使者作用，积极服务于外交和台港澳工作。要主动配合国家外交战略大局，加强双边和多边旅游合作交流，促进世界和平与睦邻友好。充分发挥旅游促进交流、增强互信的功能，通过规范开展入境旅游、出境旅游，不断增进与各国人民的友谊。要加强同港澳地区的旅游交流与合作，促进香港、澳门的长期繁荣稳定。要积极推动大陆居民赴台湾旅游的工作，积极开展海峡两岸旅游交流，为满足海峡两岸居民的旅游需求做出不懈努力。
　　四、继续深化改革开放，提高旅游业市场化、国际化水平
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。近30年的发展实践证明，改革开放不仅是推动旅游业发展的根本动力，是旅游业发展的一条最重要经验，也是在新形势新阶段，旅游业发展必须坚定不移遵循的方向和原则。
　　坚定不移地推进改革，就是要按照市场化的要求，不断深化对社会主义市场经济规律的认识，逐步健全促进旅游业科学发展的体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续深化国有企业现代企业制度建设，支持、引导非公有制经济投资旅游业，鼓励各类民营旅游企业加快发展，鼓励其他行业和各种社会资金参与旅游企业改组、改造，进一步形成各种所有制经济平等竞争、共同促进旅游经济大发展的新格局。要根据旅游产业特征，继续推动建设国际竞争力强的旅游企业集团，积极促进个体、私营和中小旅游企业的发展，建立专业化分工、网络化发展、产业要素齐全、服务网点密集、体制机制完善的旅游产业体系。
　　坚定不移地实行开放，就是按照国际化的要求，为适应我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，进一步推进国内外市场一体化，全面加强与国际市场、国际规则、国际水平的接轨。要创新旅游业利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。要围绕国家扩大开放的战略部署，加强吸引国外大型旅游企业和旅游投资商，积极引进国际先进的管理经验、经营机制和服务模式，加速提升旅游业整体素质和国际竞争力。要加大“走出去”力度，鼓励国内旅游企业积极参与国际市场竞争，在发展出境旅游中实行旅游企业跟进服务战略，要积极配合国家外贸战略，进一步发挥出境旅游在缓解经贸摩擦、促进国际收支基本平衡方面的作用，逐步提高旅游经济的国际化水平。
　　坚定不移地深化改革开放，就是要进一步重视研究新形势新问题，以改革的精神解决旅游业深层次的矛盾和问题，不断推进旅游体制的改革创新，加快重要领域和关键环节的改革步伐，化解旅游经济运行中的各种矛盾和利益冲突。要进一步破除体制障碍、行政分割和地区壁垒，大力推进旅游市场的公平准入，凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要一律向社会资本开放，尽快建立公平、开放、统一的旅游大市场。
　　五、振奋精神，狠抓落实，努力开创旅游业发展新局面
　　全行业要把学习贯彻党的十七大精神作为当前最重要的政治任务，深刻领会十七大报告的精神实质，进一步解放思想，振奋精神，鼓足干劲，勇于开拓，以良好的精神状态，努力开辟我国旅游业发展新局面。
　　加强旅游机关干部队伍建设，着力提高行政能力。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入开展对中国特色社会主义理论体系的学习，提高运用科学发展观分析、观察和解决实际问题能力，全面巩固和发展先进性教育活动成果。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以改革创新精神促进旅游行业干部队伍建设，进一步倡导和强化改革开放意识、市场经济意识、依法行政意识、大局意识、学习意识、开拓创新意识、服务意识、公仆意识、忧患意识、节俭意识，加强政治和业务素质培养，全面加强和提高干部队伍的政治素质、业务水平和行政能力。
　　加强旅游人才队伍建设，着力培养适应旅游业发展需要的人才队伍。要认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创新旅游人才工作机制，健全人才使用机制、激励机制和流动机制，激发人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。要全面实施旅游业“十一五”人才规划，培育一支由多层次、多专业组成的，以应用型和高技能型人才为重点的旅游人才队伍。
　　加强党风廉政建设，着力改善旅游行风。要按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，扎实开展和切实加强思想建设、组织建设、作风建设。要认真贯彻实施中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，做到用制度管权、管事、管人，让制度的运行置于群众监督之下。要从旅游业的实际出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格实行党风廉正建设责任制，提高政务透明度和公信力，确保行政权力在阳光下运行。
　　加强工作作风建设，着力倡导务实精神。要大兴刻苦学习、调查研究之风，精简会议和文件，反对主观主义、形式主义、官僚主义，坚决改进学风和文风；倡导埋头苦干、戒骄戒躁的作风，力戒虚假浮夸、人浮于事；要大力培养奋发进取、锐意开拓、勇于创新、务实高效的作风，以良好的精神状态，为开创旅游业的新局面，夺取全面建设小康社会新胜利做出应有贡献！